卢江宁副厅长在全省海洋渔业安全生产暨 制止越界捕捞视频会议上的讲话 （2010年4月8日） 同志们： 刚才，耀华同志通报了2009年全省渔业安全生产管理情况 ，对2010年全省渔业安全生产工作做了全面的部署，我完 全赞同。兴武厅长对渔业安全生产高度重视，一会儿还要 做重要讲话，请同志们认真地贯彻落实。 下面我先讲两方面意见： 一、突出重点，狠抓细节，切实做好渔业安全生产的各项 管理工作 去年，全省渔业安全生产总体上看，平稳中有所下降。今 天1—3月，全省发生渔业海损事故5起，事故起数同比虽然 下降16.7%，但死亡失踪人数11人，同比上升83.3%，并且 在短时间内连续发生了3起较大的事故。这3起事故又都是 “三无”船舶事故，这3起事故虽然有的没有统计在我省的事 故当中，但与我省的渔船是相关的，这表明全省渔业安全 生产的形势依然是相当严峻。从现在起到6月1日伏季休渔 前，从9月1日起到年底，春汛和秋汛既是渔业生产的大忙 时节，又是灾害性天气比较多的时节，因此这个阶段是渔 业安全生产的多发期、高发期。因此，这个阶段也是狠抓 渔业安全生产的关键时段，请同志们务必高度重视、严格 监管、精细监管、严防死守，减少和避免事故的发生。重 点要抓好以下几项工作： （一）采取措施，强化转港渔船、采贝渔船、养殖渔船的 管理，切实防止较大以上事故的发生 从事故的统计上看，较大事故多数发生在转港渔船上，占 较大事故的总数接近80%，采贝渔船作业人数多，人货混载 ，是最容易发生重特大事故的船只。近海养殖渔船，船只 小，船况差，安全装备不足，也是最容易发生事故的。因 此，切实加强这三方面渔船的管理十分重要，各市一定要 全面掌握转港渔船的生产动态、船只情况、出海作业的时 间、联系方式，并定期的对转港渔船进行检查，发现隐患 及时整改。省里已决定在山东设立驻在组，加强对山东生 产的转港渔船的管理。驻在组要从各市抽人，加强对本市 渔船的管理，各市要给予大力的支持。采贝渔船要严格的 限定作业人数，就我们现在了解的情况看，有些市采贝渔 船仍然有三、五十人同时坐一条船出海作业的情况，各市 要加强整改，严格按照前年省厅下发的关于渔船出海作业 人数控制的文件去落实，对重点采贝的时段和集中的地区 ，有关市、县及生产单位要实行救护船看护的方式加强安 全管理。近海养殖渔船要加强船检，加强安全管理，配备 必要的救生设备，五级风以上严禁出海作业。 （二）强化安全生产执法，消除隐患，减少事故的发生 各市和厅直有关单位，要把强化安全执法作为抓好渔业安 全管理的重要抓手，认真贯彻落实《辽宁省渔业安全生产 管理条例》、《辽宁省渔港管理条例》、《辽宁省渔船管 理条例》以及相关的法律法规。各级渔港监督机构要开展 经常化的港口执法，对违背三个条例和相关法律法规的渔 船要严肃处理，整改到位，否则不能出海。各级渔船检验 机构要严格渔船检验，确保船、机、电、导、救等设备符 合安全标准，否则不发证、不签字，特别是今年，由于去 冬辽宁冰冻时间长，对船体产生了影响，检验这个环节一 定要严格把关。各级渔政机构特别是海上执法船，在海上 也要加强对渔船安全救生设备、通讯导航设备、锚舶值班 瞭望等安全装备、安全情况进行检查。不要只检查违背渔 业生产的违法违规行为，还要对违反渔业安全管理规定的 行为进行检查，做好询问和笔录，然后移交渔港监督机构 处理。在海上的检查，真实性要远比在港口检查的真实性 还强。只有渔监、船检、渔政密切配合，海陆齐抓共管 ，才能真正消除渔业安全生产隐患。除此之外，每次省、 市、县组织的渔业安全生产大检查、隐患大排查，都要变 成执法行动，发现违背安全管理规定的，该处理船的处理 船，该处理港的处理港。省安全领导小组要听取大检查、 大排查的汇报，检查执法的情况。 昨天，刚刚接到《省安委会转发国务院安委会关于立即开 展全国安全生产大检查的通知》，省厅马上就要转发这个 电报，这次大检查共分三个阶段，从现在起到15日为组织 发动阶段，4月16日—5月30日自查自纠阶段，5月11日—5月 底为督查阶段，请各市按照省里的电报要求，认真的组织 实施，抓好大检查的落实。 （三）认真实施好渔业“安全生产年”活动，确保取得实效 国务院、省政府先后下发了继续深入开展“安全生产年”活 动的通知，厅里也下发了关于全省渔业“安全生产年”的活动 方案，各市、县要根据方案的要求，制定本市、县活动方 案，并切实抓好实施。要把加强渔业安全生产的宣传、教 育、培训，全面落实企业、船东、船长主体责任，全面落 实各级海洋渔业行政管理部门及所属执法机构的监管责任 ，完善安全生产目标责任考核，强化安全生产责任制、责 任追究制，加强重点时段、重点时期、重点对象安全检查 、隐患排查等内容，作为“安全生产年”活动的重点，扎实地 抓好落实，确保取得实效。 （四）狠抓“双基”，为做好渔业安全生产提供保障 从山东、浙江等省、市、县抓渔业安全管理的经验看，乡 、村两级对抓好渔业安全生产工作起着重要的作用。基层 乡、村对安全情况最了解，与群众接触最直接。同时，乡 、村党组织对渔民生命财产安全也负有重要责任，所以各 地海洋渔业部门要紧紧依靠乡、村基层组织