统一思想 明确任务 全力做好第八次森林资源清查工作 ——在全省第八次森林资源清查工作部署会议上的讲话 卢兆庆 （2010年4月16日） 同志们： 按照国家林业局统一部署，2010年我省开展并完成第 八次森林资源清查工作。今年2月，国家林业局在山西太原 召开了“2010年全国森林资源连续清查前期工作会议”，对今 年的清查工作进行了部署。省政府领导高度重视此次森林 资源清查工作，黄莉新副省长作了重要批示，省政府办公 厅专门下发了通知，对森林资源清查工作提出了明确的要 求。会前，省林业局进行了专题研究，决定召开这次会议 ，会议的主要任务是全面部署我省第八次森林资源清查工 作，明确清查的工作方案和技术方案，签订“江苏省第八次 森林资源清查工作责任状”，确保清查工作顺利完成。刚才 ，夏局长对做好第八次森林资源清查工作作出明确要求 ，我们要认真的贯彻落实。下面我讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，增强做好清查工作的责任 感和使命感。 森林资源清查是全国森林资源监测体系的重要组成部 分，是以省为单位，以掌握宏观森林资源现状及其消长动 态为目的，以固定样地调查为主，每5年进行一次的森林资 源监测制度。通过森林资源清查，及时、准确掌握森林资 源的数量、质量及分布状况，分析其消长动态，客观评价 林业生态建设成效，为制定和调整林业方针政策、编制林 业规划和计划、监督检查各地森林资源消长任期目标责任 制落实情况提供科学依据。做好2010年的第八次森林资源 清查对全国森林资源监测和我省林业工作都具有十分重要 的作用。 （一）开展森林资源清查是《森林法》赋予各级政府 的重要职责。《森林法》第十四条规定：“各级林业主管部 门负责组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源 变化情况”；《森林法实施条例》第十一条规定：“国务院林 业主管部门应当定期监测全国森林资源消长和森林生态环 境变化的情况”；《中共中央国务院关于加快林业发展的决 定》中明确指出：“建立完善的林业动态监测体系，整合现 有监测资源，对我国的森林资源、土地荒漠化及其他生态 变化实行动态监测，定期向社会公布”。因此，开展森林资 源清查是法律赋予各级政府的重要职责，也是各级林业主 管部门依法行政的具体体现。 （二）开展森林资源清查是反映绿色江苏建设成效的 重要基础性工作。近年来，省委、省政府高度重视林业工 作，将林业建设作为生态省建设的重要内容，2004年作出 了《关于推进绿色江苏建设的决定》，要求到2010年全省 森林覆盖率要达到20%，城市绿化率达到40%，活立木蓄积 量达到8000万立方米以上，并将森林覆盖率纳入我省全面 建设小康社会4大类18项25条指标之一，每年都进行目标考 核。7年来，全省森林资源总量持续增长、林业产业效益快 速提升、森林保护能力全面加强、林业发展环境不断优化 、林业发展活力日趋旺盛，绿色江苏建设取得显著成效 ，动态监测数据显示， 2009年底全省森林覆盖率已达 19.2%，活立木蓄积超过7000万立方米。2010年是绿色江苏 建设森林覆盖率实现20%的决战之年，此次森林资源清查既 是对绿色江苏建设成果的一次全面检验，也是国家林业局 公布我省森林覆盖率的法定数据，各地一定要统一思想 ，提高认识，充分认识做好本次森林资源清查工作的重要 意义。 （三）开展森林资源清查是测算我省森林生物量和森 林碳汇的重要依据。当前，全球生态危机、气候变化日益 加剧，以强化和发挥森林生态服务和碳汇功能为核心的森 林资源可持续发展，已经成为各国的一项重要任务和应当 承担的国际义务，成为人类经济社会发展模式转型、共同 行动的轴心，中国政府已承诺2020年比2005年增加森林面 积4000万公顷，增加森林蓄积量13亿立方米，因此此次森 林资源清查数据将非常重要。此次清查新增了生物多样性 和森林生物量调查，通过建立森林生物量模型，利用清查 样地数据，计算森林生物量，为测算我省森林碳储量及森 林碳汇提供数据支持，并为我省转变经济发展方式、调整 产业结构、建设低碳经济、应对生态危机提供科学依据 ，因此各地一定要高度重视，切实增强做好全省森林资源 清查工作的责任感和使命感。 二、明确任务，落实措施，按时保质完成清查工作 这次森林资源清查工作的总体要求是：认真贯彻落实 省政府办公厅关于做好第八次森林资源清查的通知精神 ，以全省全面建设小康社会森林覆盖率达20%为目标，按照 《国家森林资源连续清查质量管理办法》、江苏省第八次 森林资源清查《工作方案》、《技术方案》和《操作细则 》的要求，明确任务、坚持标准、强化责任、加强监督、 扎实工作，确保圆满完成江苏省第八次森林资源清查工作 任务。 （一）明确工作任务。根据《国家林业局关于部署开 展第八次全国森林资源清查和做好2009年清查工作的通知 》（林资发[2008]250号）要求，为保证森林资源清查的连 续性和成果的可比性，2010年清查必须对2005年的森林资 源清查体系全面复查。包括利用1︰5万地形图，按照4×3公 里网格布设的8536个地面实测样地，调查83项因子；采用 卫星遥感影像，按照2×1公里网格布设的51890个遥感判读 样地，调查13项因子。与以往历次清查工作相比，这次清 查工作调查面更宽，技术要求更高，工作量更大。一是在 完成森林资源的数量、质量、结构、分布及消长动态等前 期调查因子的同时，增加了沟蚀崩塌面积比、经济林产期 、造林地情况等调查因子和新造林地调查、小样方调查、 竹林调查、生物多样性调查等综合监测内容，既要开展实 地调查，又要开展访问和座谈。二是需要进行森林生物量 模型建立工作，为评价森林生产力和森林质量，监测我省 的森林固碳释氧能力提供科学依据；三是采用新的调查技 术，本次调查在原有3S技术的基础上，增加PDA和GPS相结 合的调查技术，提高调查的精度和效率。 （二）统一工作步骤。全省第八次森林资源清查分四 个阶段进行：第一阶段（4月底前），前期准备阶段。主要 任务是编制调查《工作方案》、《技术方案》及《操作细 则》，做好调查物资等准备工作；召开部署会议，组建调 查队伍，培训调查人员。第二阶段（5－8月），外业调查 阶段。主要任务是完成国家级8 5 3 6个地面样地调查、 51890个遥感样地判读，同时开展省市同步技术指导和质量 检查工作，并接受国家林业局的外业验收。第三阶段 （8－9月），内业汇总阶段。完成内业资料整理，并进行 自查、互查和核查。第四阶段（10月－12月），总结表彰 阶段。完成调查工作总结，提交我省第八次森林资源清查 成果资料，考核责任状执行情况，评选先进集体和先进个 人，召开总结会议。上述四个阶段环环相扣，无论哪个环 节出现拖延和失误，都事关全省清查工作的成败。因此 ，省、市、县三级要密切配合，各负其责，确保高质量、 高标准按时完成任务。 （三）强化技术培训。为按时保质完成清查工作，经 省局研究决定，此次森林资源清查工作严格按照“统一组织 、全员培训、严格考核”的要求进行，由省森林资源监测中 心负责本次调查专业队伍的组织及培训。全省共需组建 150个调查工组，15个专职质量检查组，调查人员约550人 ，省里将安排20人的专业队伍到各地指导和检查清查工作 。各地务必要抽调业务精、责任心强、有吃苦耐劳精神的 技术干部参加资源清查，各工组均应有参加过上次复查、 熟悉情况的人员参加。技术培训工作计划从4月下旬开始 ，分两批进行培训，每期培训10天左右，并且将集中培训 与现场实习相结合，以提高培训的实用性和可操作性。希 望各地高度重视培训工作，安排有关人员按期参加培训。 参加培训的同志要以高度的责任感和使命感，认真参加集 中学习和现场实习，全面掌握技术标准和操作细则的有关 内容及要求，为高质量完成任务打好基础。为确保培训效 果，每期培训结束后，要采