主动作为 依法治安 强力推进安全生产形势 持续稳定好转 ----县长陆勇在2016年全县安全生产工作会上的讲话 县委副书记、县长、安委会主任  陆勇 （2016年1月12日） 同志们：     今天我们召开全县2016年度安全生产工作会议，主要目 的是深入贯彻落实2016年1月6日全国、全省安全生产工作 电视电话会议精神和刚刚召开的全州安全生产工作电视电 话会议精神，认真总结“十二五”期间我县安全生产工作 ，安排部署当前及今后一段时间安全生产工作任务。刚才 ，我们收听收看了全州安全生产工作会议，正良同志传达 了崔书记和我近期对安全生产工作的批示精神，黄静同志 通报了全县2015年安全生产工作情况，对2016年安全生产 工作提出了很好的意见，我完全赞同。下面，我讲四点意 见。     一、创新思维，主动适应安全生产新常态，“十二五 ”期间安全生产工作取得长足发展     “十二五”期间，全县各乡（镇）、各部门、各生产经 营单位牢固树立安全生产红线意识，始终坚持以人为本 ，深入贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共 管”和“三个必须”责任制，完善安全制度，强化安全管 理，严格安全监督，夯实安全基础，各项指标持续下降、 控制良好，全县安全生产形势稳定好转。     （一） 落实责任，安全生产责任体系建设更加完善。县 委、县人民政府紧紧抓住“党政同责、一岗双责、齐抓共 管”和“三个必须”这个核心，深入推进，狠抓落实，先 后制定出台了《富宁县人民政府关于全面实行安全生产一 岗双责制度实施意见》（富政发〔2013〕66号）、《中共 富宁县委关于印发富宁县安全生产党政同责实施细则的通 知》（富发〔2014〕14号）、《中共富宁县委办公室、富 宁县人民政府办公室关于进一步明确县级行业主管部门安 全生产工作职责的通知》（富办通〔2014〕34号）和《富 宁县人民政府办公室关于印发富宁县安全生产重点监管行 业领域县人民政府领导职责分工的通知》（富政办发〔 2014〕2号）等重要文件，建立完善县、乡（镇）两级党委 、政府及各有关部门领导班子成员安全生产工作职责；明 确相关部门安全监管职责；县、乡（镇）政府主要领导担 任同级安委会主任；进一步明确全县145个村委会（社区 ）书记、主任、村干部安全生产工作职责；进一步健全各 企业（行业）安全生产“五落实五到位”工作职责。      （二）部门联动，安全监管合力日益显现。“十二五 ”期间，各乡（镇）、各部门认真贯彻落实党中央、国务 院和省州县党委政府对安全生产“党政同责、一岗双责、 齐抓共管”的重要决策部署，建立和完善了安委会的联席 会议和工作制度，积极发挥安委会的综合协调职能作用 ，定期或不定期召开联席会议，及时研究解决安全生产的 重点、难点、热点问题，各乡（镇）、各部门密切协作 ，抽调精兵强将，联合执法，集中力量打好各专项行动的 攻坚战，做到了重大问题集中力量抓，重大隐患实行政府 挂牌督办，一般问题和日常监管由职能部门各负其责、各 司其职认真抓好落实的良好局面。各乡（镇）安委会及办 公室的综合协调作用得到有效发挥，部门和行业的安全监 管合力日益显现。     （三）科技创新，安全科技成果逐步得到推广运用。 “十二五”期间，各乡（镇）、各有关部门高度重视安全 生产教育培训工作，各有关部门密切协作，不断拓展和深 化安全教育培训领域，采取多种形式，切实加大了各乡 （镇）安全监管干部队伍和各行业、企业负责人、安全管 理人员、各类特种作业人员、机动车驾驶员、从业人员的 安全教育培训力度，各类从业人员的安全操作技能日益提 高，执证上岗率逐年提升，作业场所的“三违”现象逐年 下降。同时，安全生产工作也从隐患排查、整改、事故发 生后调查处理的事后监管方式，向指导服务、推广运用安 全科技、提升企业本质安全、有效防范事故的模式转变和 发展。“十二五”期间，全县非煤地下开采矿山建立了机 械通风系统，露天开采矿山使用了中深孔爆破技术，化工 行业自动化控制及加油站HAN阻隔防爆技术的推广取得较大 进展，非煤矿山、危化品生产经营、商贸等企业的安全生 产标准化建设取得了实质性的成效。     （四）强化宣传，全民参与安全生产工作氛围逐步形成 。畅通群众举报奖励渠道，建立健全企业黑名单制度和诚 信制度，公开企业隐患整改清单，接受广大群众监督，确 保企业隐患整改公开化、透明化；结合每年的“安全生产 月”活动，各乡（镇）、各部门积极开展安全宣传教育 ，积极推进“安全企业”“安全学校”“安全社区”“安 全单位”创建活动，多渠道、多形式、多手段让群众参与 到安全生产工作中来，广大人民群众知安全、要安全、守 安全意识不断提高。     （五）优化救援队伍建设，应急救援处置能力得到加强 。2010年以来，县人民政府进一步修订完善县级安全生产 应急救援预案，成立了富宁县安全生产综合应急救援队 ，各乡（镇）、各部门完善了应急救援预案，并定期组织 预案演练，进一步提高了公众的公共安全意识和自我保护 意识，不断提升相关单位预防和应对突发公共事件的快速 反应、联合处置、应急保障等能力。近年来，成功处置了 在罗富高速公路者桑段发生的2011年“3•07”纯笨泄漏、 “4•16”桉油泄漏、“7•11”磷酸泄漏、“10•2”醋酸甲酯 泄漏事故，2012年“10•20”黄磷泄漏，2013年“6•19”钾 氨磷泄漏事故，2014年“1•15”煤焦油溢漏、“7•22”硫磺 泄漏、“9 • 2 9”黄磷泄漏事故，云桂铁路富宁隧道 “7•14”塌方事故和“11•10”牛场翻车事故，2015高速公 路“1 • 1 6”氟銈酸纳翻车、“3 • 2 2”石醚油翻车、 “8•12”黄磷翻车、“10•14”柴油车翻车、“8•22”花甲 山体滑坡、“8•25”特大洪灾、“12•25”南利河柴油车翻 车事故等事故救援处置工作。在保障富宁县人民群众特别 是广西百色水库下游地区人民群众饮水安全起到了重要作 用。     这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导及县四班领导 的全力支持、高位有推动，得益于各乡（镇）党委、政府 的坚决贯彻、齐抓共管，得益于各部门的精诚协作、密切 配合，得益于企业主体责任落实和全社会的监督支持，得 益于安全监管干部的忠于职守、有力监管。借此机会，我 谨代表中共富宁县委、富宁县人民政府向大家表示衷心感 谢和崇高敬意！     二、认清形势，警钟长鸣，充分认识安全生产工作永远 在路上     全县安全生产工作虽然取得了一定的成效，但从当前的 安全生产形势分析，与人民群众的期望还存在一定的差距 ，形势依然严峻。一是安全基础薄弱，保障能力低。我县 粗放型经济增长方式还没有得到根本转变，大多数企业生 产技术落后，安全投入不足，事故隐患大量存在。从业人 员安全意识不强、素质不高，在矿山的从业人员中，农民 工占80％以上，人员流动性大，岗前安全教育培训制度落 实不到位，违章作业现象突出，加大了安全风险。二是部 分乡（镇）和行业主管部门仍然存在认识不到位，个别行 业和领域安全监管仍然存在死角；县、乡（镇）安全监管 人员业务能力偏低，乡（镇）安监站监管人员不稳定，工 作经费紧缺，监管装备严重缺乏，隐患治理跟踪问效不到 位，安全监管档案台帐不规范等问题仍然存在。三是我县 大部分企业规模小、分布散、起点低，安全生产基础设施 、设备和技术落后，业主对安全生产工作认识不足，企业 安全生产主体责任的落实仍然不到位，安全投入不足，隐 患治理进展缓慢，企业安全管理机构和人员配备不齐，有 责无权且人员变动大，事故隐患大量存在，生产安全事故 仍然较多。四是各乡（镇）、各部门的沟通协调仍然不足 ，行业主管部门督促检查不到位，建设项目安全设施“三 同时”仍然落实不到位，随着县内重点建设项目的大量开 工，安全生产严峻的形势越显突出，安全生产源头监管仍 需加强。五是安全监管机构队伍建设仍然滞后，软硬件设 施比较落后，不能满足现实安全监管工作的需要，难以实 现源头监管和过程控制。     三、科学谋划，精心部署，确保“十三五”期间安全生 产各项工作落到实处     刚才，张州长充分阐述了我州“十三五”期间安全生产 工作的重要性与艰巨性和“十三五”期间全州安全生产的 总体思路、重点工作，下面，我就抓好全县“十三五”期 间安全生产工作强调以下5个方面要求：     （一）完善体制机制，促进长效