在全省煤炭生产安全工作现场会上的讲话 副省长 陆治原 （2018年3月7日） 前不久，我们刚刚召开了全省安全生产三项攻坚行动 电视电话会议，今天我们再次召开全省煤炭生产安全工作 会，这标志着煤矿领域的攻坚战已经正式打响。会议之所 以放在榆林召开，并且组织大家深入井下现场参观，就是 为了使我们分管这项工作的同志能够亲身去体验煤矿工人 的艰辛和煤矿安全的复杂性、艰巨性，从而进一步增强我 们的使命感、责任感，进一步树立起“红线意识”，以对党、 对人民高度负责的精神，全力抓好煤矿安全生产工作。刚 才，永昌、光雄同志分别总结了去年工作，分析了面临形 势，对今年重点工作作了安排部署，我都同意，希望大家 认真抓好落实。下面，我就做好2018年煤矿安全生产工作 再强调三点意见。 一、提高政治站位，清醒认识我省煤矿安全生产面临 的新形势新任务 （一）全省乃至全国经济企稳向好发展对我省煤炭生 产、供应、安全提出了更高要求。随着我国经济社会发展 进入新常态，经济逐渐走出低谷，呈现稳中有进的良好发 展态势，对能源需求日渐增加，特别是近两年国家加大供 给侧结构性改革力度，煤炭行业去产能效果逐步显现，对 先进产能、优质煤炭的需求日益增加，这既为我省煤炭工 业高质量发展带来机遇，同时也给煤矿安全带来新的考验 。2017年，我省共生产煤炭57亿吨，达到历史最高水平。 2018年，陕西既要加快发展、追赶超越，也要为全国提供 更多的煤炭，安全生产面临的形势和任务将更加繁重。 （二）近年来，我省煤矿安全生产管理水平虽然有较 大提升，但仍面临许多突出问题。一是煤矿企业安全主体 责任落实不到位。一些煤矿安全生产红线意识不强，不能 很好地处理安全与生产、安全与效益的关系。特别是少数 企业在煤炭行业前几年处于低潮时，安全投入严重不足 ，欠账很大；煤炭形势好转以后，急于扭亏脱困，片面追 求效益，超能力、超强度组织生产，导致安全生产没有保 障，极易引发生产安全事故。二是一些煤矿超层越界等违 法违规行为时有发生。据有关部门统计分析，近年来国内 、省内发生的每一起事故背后，大都存在违法违规问题。 违法违规行为屡禁不止，是诱发事故的一个重要原因。一 些与国有大矿相邻的民营煤矿、甚至是民营煤矿之间，利 用假工作面、假密闭墙作掩护，进行偷采盗采的现象时有 发生，这给煤矿安全埋下了严重隐患。三是安全基础还很 不牢固。我省的一些小矿、老矿安全保障能力差，存在建 井规模小、开采时间长、开采条件差、管理水平低以及生 产条件、工艺和技术装备落后等问题；个别央企、省企国 有大矿违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象严重，出 现安全管理滑坡、安全生产标准化水平下降等问题。这些 都严重危害着我省煤矿安全生产，极易引发重特大安全生 产事故。四是煤矿灾害日趋严重。随着矿井向中深部开采 ，瓦斯、水害、冲击地压等自然灾害加重，有些矿井灾害 耦合叠加，隐蔽致灾因素凸显，一些意想不到的灾害风险 正在逐步加大。 我省作为国家重要的能源化工基地，肩负着落实国家 能源发展战略和安全发展的重任。能化的根基在煤炭，煤 矿的首要是安全。可以说，煤矿稳则安全稳，抓好煤矿安 全生产意义重大。党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央对安全生产工作高度重视，习近平总书记多次主 持召开中央政治局常委会听取安全生产工作汇报，作出了 一系列重要指示批示。十九大报告进一步指出，要“树立安 全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共 安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事 故。”这对新时代下的安全生产工作提出了更加明确的要求 ，是我们做好这项工作的根本遵循。各级、各部门要深刻 学习领会习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话、指 示精神，牢记“发展决不能以牺牲安全为代价”，牢固树立 “以人民为中心”的发展理念，严守“人的生命安全高于一切 ”的发展底线，切实增强做好煤矿安全工作的紧迫感和责任 感，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领我们 的工作方向，不断提高政治站位，切实增强红线意识，牢 固树立底线思维，做到内化于心，外化于行，确保煤炭工 业持续健康高质量发展。 二、切实加大隐患排查整治力度，严防发生重特大安 全生产事故 “为之于未有,治之于未乱,防患于未然”。安全生产从根 本上讲，还是要贯彻“预防为主”的方针。否则，发生了事故 ，抢险救援工作做的再好，但已造成的生命和财产损失是 无法挽回的。所以，我们在安全生产上一定要关口前移 ，千方百计把事故消灭在萌芽状态，严防风险隐患升级导 致生产安全事故发生。 （一）切实抓好重大风险隐患的排查整治。各地、各 有关部门对辖区内的重大隐患一定要做到心中有数，这样 治理起来才能有的放矢。查出的问题一定要建立台账、挂 账销号、限期整改。就煤矿来讲，要重点抓好以下三个方 面：一要强化重大灾害治理。高瓦斯是我省煤矿安全的最 大威胁，要牢固树立瓦斯零超限和“瓦斯超限就是事故”的理 念，切实做好安全监测监控和瓦斯异常预警工作，严格执 行瓦斯防治“双十条”，即2015年国家安监总局提出的瓦斯防 治十条规定和省上提出的十条具体措施，要通过抽采使高 瓦斯矿实现低瓦斯开采。冲击地压是我省近年来新显现的 煤矿灾害，主要以彬长、麟北矿区为重点防范区域，要采 取控制采掘强度，加强在线监测、危险预警、强支强卸等 技术措施，不断总结经验，提升治理能力。此外，还要加 强通风安全管理和水害防治，高度重视榆林地区的采空区 治理，严防发生大冒顶事故。要充分运用去年安全“体检”成 果，实行“一矿一策”分级分类监管监察，扎实推进重大灾害 有效治理。二要紧紧围绕“查大系统、治大灾害、除大隐患 、防大事故”的要求，深入开展重大安全隐患专项整治。企 业要自觉落实安全风险评估和隐患排查治理，把问题查透 查实，系统分析原因，采取针对性措施，制定详细的风险 防控和隐患排查治理计划，严格按照“五落实”（落实责任、 措施、资金、时限和预案）原则闭环销号。监管部门要对 煤矿安全生产状况进行再评估，全面排查评定安全风险和 事故隐患等级，针对不同风险等级的企业实行差异化动态 监管，并督促煤矿尽快进行整改。三要强化源头治理。要 认真落实中央关于供给侧结构性改革部署，按照经济高质 量发展的要求，严格安全市场准入，不符合国家产业政策 、安全条件的，坚决不予审批，对隐患严重、整改无望的 煤矿，一律提请关闭取缔，特别是要按照去产能要求，坚 决关闭部分落后产能矿井，从源头上消灭不安全因素。 （二）坚决打赢煤矿安全生产