强化海洋管理 建设现代渔业 确保全省海洋与渔业“十二五”良好开局 ——李汪洋同志在全省海洋与渔业工作会议上的讲话 （2011年2月25日） 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会、 中央农村工作会议、省委十届十一次全会、全省农村工作 会议和全国渔业工作会议精神，总结2010年海洋与渔业工 作，回顾“十一五”取得的成就，表彰先进，科学谋划“十二 五”海洋与渔业发展，全面部署今年工作任务。一会儿，赵 化明副省长还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻 领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、圆满完成了2010年海洋与渔业各项任务，为“十一五 ”完美收官划上了句号 2010年，在省委、省政府的正确领导下，全省海洋与渔业 工作坚持以科学发展观为指导，以服务沿海经济带开发建 设和推进现代渔业加快发展为重点，努力加快发展方式转 变，不断强化管理，团结拼搏，真抓实干，圆满完成了各 项工作任务。 一是海洋与渔业经济发展实现新跨越。全省海洋经济继续 保持高速增长。海洋经济主要产业总产值突破3000亿元 ，达到3008.7亿元，增长16.7%；增加值1611.9亿元，增长 19.9%。全省渔业经济快速发展，总产值突破千亿元，达到 1049.7亿元，增长15%；增加值549.2亿元，增长18.8%。渔 业及水产品加工业增加值451.6亿元，增长18.7%。水产品总 产量实现429万吨，增长6.7%。新建水产健康养殖示范区 332个，面积8.6万亩。新增水产品精深加工项目60个，新增 加工能力22.5万吨；全年完成水产加工品200万吨，实现加 工产值221亿元。现代海洋牧场建设扎实推进。放流中国对 虾19.2亿尾、海蜇3.6亿头；全省增殖放流规模达到91亿单 位，增长14%。新建3个人工鱼礁示范区，底播增殖达到 670万亩。水产品出口创汇持续向好，打破两年徘徊，创汇 18.3亿美元，创历史最高水平，增长速度恢复到金融危机发 生前的水平，比上年增长16%；占全省农业出口创汇的 53.8%，比上年提高2.3个百分点。渔民人均纯收入12300元 ，高出全省农民人均收入5392元。 二是服务沿海经济带建设再做新贡献。为确保沿海经济带 建设项目用海需求，积极争取国家海洋局支持，追加围填 海计划指标13平方公里，比年初国家下达计划指标增加了 72.2%。为做好用海服务保障工作，采取提早介入、主动跟 进、现场办公、项目对接、延伸服务等一系列举措，不断 改进工作，提高了审批效率，保障了我省沿海经济带重点 项目填海落地。全省审批建设项目用海132宗，其中填海面 积30.1平方公里，为沿海经济带建设做出了重要贡献。 三是海洋综合管理水平得到新提升。海洋功能区划修编 ，数易其稿，第一批上报国家海洋局。海域动态监管创新 开展，完成了省海域使用权属数据库收集处理录入工作 ，加强了对重点海域和重大用海工程远程视频监控，开展 了围填海项目的预审监测和审批项目核查监测。积极应对 近三十年来最严重海冰灾害，及时发布预警报；主动参与 大连新港海域溢油污染应急处置工作，为事故处理提供监 测依据。组织开展了“海盾2010”、“碧海2010”、海岛保护、 海砂开采整治等海监专项执法行动，全省共检查项目 5 4 2 8个，查处违法行为2 2 5起，收缴罚款1 . 3亿元。 四是渔业资源管理得到新加强。严格执行国家“双控”制度 ，严厉打击“三无”渔船，全年没收拆解“三无”渔船70艘。完 成了新版海洋捕捞许可证换发工作。组织开展了“护渔 2010”专项执法，对跨界定置渔业、渔船标识进行了重点整 治。伏季休渔管理力度加大，海蜇和增殖对虾实现统一开 捕。加强了斑海豹保护，大连三山岛皱纹盘鲍、刺参国家 级水产种质资源保护区获农业部批准。加强渔民和船东教 育，严格督查，落实制止非法越界捕捞包保责任制，与省 公安边防总队联合开展了海上封控行动，遏制了非法越界 捕捞势头。组织开展了水产苗种场普查和水产苗种专项整 治。 五是科技兴海兴渔取得新进步。承担了国家海洋局海洋公 益性科研专项、农业部“948”等国家项目10余项，经费达 2000多万元；承担省科技厅项目2项、科技特派团项目4项 ；向省科技厅推荐省科研项目16项。厅本级投入经费200多 万元，下达科研项目17项。确定10个渔业标准化示范县 ，组织制定地方标准12项；继续推进渔业科技入户工作 ，开展了渔业“百日科技行动”。 六是安全监管取得新成效。经过上下共同努力，全省渔业 安全生产实现了“四下降”，即渔业生产安全事故、死亡（失 踪）人数、沉没渔船、直接经济损失，分别下降32.1%、 20.3%、18.8%和14.8%。组织抢险救助59起，救助渔船 102艘，救助渔民262人，挽回经济损失3583万元。产地水 产品质量监督抽查合格率为98%，高于全国平均水平2.5个 百分点，保证了我省水产品质量安全。水产品质量检验检 测能力不断提高，省水产品质量检验检测局首次通过了农 业部考核验收。 2010年是“十一五”收官之年。回顾“十一五”，全省海洋与 渔业克服金融危机、自然灾害等不利因素影响，实现了又 好又快发展。五年来，全省海洋经济实现了倍增发展。海 洋主要产业总产值、增加值年均分别增长20%和19%，比“十 五”期末分别增长1.5倍和1.3倍。渔业综合能力显著增强。渔 业经济总产值、增加值年均分别增长12%和12.2%，比“十五 ”期末均增长80%。精品养殖产量达到185万吨，比“十五”期 末增长1.6倍；海参增养殖势头迅猛，面积130万亩，产量 5.9万吨，比“十五”期末分别增长1倍和2.7倍；累计建设省级 水产原良种场72家；水产品获驰名商标4个，省名牌产品 28项；獐子岛集团、壹桥苗业先后在深交所成功上市。现 代渔业加快发展。从2008年起，通过建设水产健康养殖示 范区、新增水产品精深加工项目，全省渔业及水产品加工 业增加值三年实现年均增长 2 0 . 6 %，比 2 0 0 7年增长 70.8%，圆满完成了省政府确定的三年加快发展任务。海洋 与渔业管理能力全面加强。海监、渔政形成了省市县三级 执法体系，执法能力不断提高。新建海监、渔政执法船、 艇40艘。新建中心渔港、一级渔港15个。大连棉花岛综合 执法码头投入使用。锦州、营口市局等单位新建了办公楼 。海洋与渔业工作地位和社会影响不断提高。在新一轮机 构改革中，省厅和各市海洋与渔业部门的职能都得到了加 强。出台了一批海洋与渔业法规、规章，为依法管海、依 法治渔提供了保障。经过全系统的共同努力，我省多次荣 获全国海洋综合管理特等奖等奖项、连续被评为省直机关 目标绩效考评先进单位。 “十一五”海洋与渔业发展成就巨大，启示深刻，积累了宝 贵经验，概括起来有五个“必须坚持”：必须坚持紧紧围绕服 务沿海经济带开发和加快县域经济发展这个大局来研究工 作，才能使海洋与渔业工作坚持正确的方向；必须坚持转 变经济发展方式，不断优化结构，才能实现海洋与渔业经 济又好又快发展；必须坚持正确处理资源保护管理与开发 利用的关系，统筹兼顾，才能确保海洋与渔业资源持续利 用；必须坚持多方位强化基础能力建设，完善服务保障体 系，才能推进海洋与渔业事业向前发展；必须坚持科技创 新，加快成果转化，才能增强科技支撑作用。 同志们，回顾过去五年，全省海洋与渔业各项工作都取得 了历史性的进步，得到了省委、省政府和国家部局的充分 肯定和社会各界的好评。这些成绩的取得，是省委、省政 府领导、关心的结果；是国家海洋局和农业部渔业局指导 、支持的结果；是全省海洋与渔业战线广大干部群众辛勤 工作、无私奉献的结果。在此，我代表省海洋与渔业厅向 大家表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我省海洋与渔 业工作还存在不少困难和问题，主要是：开发和保护的矛 盾比较突出；项目用海补偿问题引发的矛盾日益突出，群 体上访时有发生；渔业基础设施建设滞后，转变发展方式 任重道远；近海海洋环境污染仍很严重，渔业水域环境质 量下降，捕捞强度居高不下，修复资源环境的任务还十分 艰巨；渔业安全生产形势仍然严峻，越界捕捞还不能从根 本上得到遏止；县级海监、渔政执法队伍参公管理还没有 全部解决。所有这些问题都需要我们在今后的工作中认真 研究并加以解决。 二、扎实做好2011年海洋与渔业工作，为“十二五”开好局 起好步 “十二五”时期，是辽宁老工业基地全面振兴的重要时期 ，也是海洋与渔业事业发展的关键时期，科学准确地把握 “十二五”及当前面临的形势和任务，紧紧抓住辽宁老工业基 地全面振兴和沿海经济带建设上升为国家战略的有利时机 ，努力争取全省海洋与渔业发展再上新台阶。 “十二五”全省海洋与渔业工作总的思路是：深入贯彻落实 科学发展观，坚持以辽宁沿海经济带建设为载体带动海洋 经济发展，坚持大力推进现代渔业发展，以夯实海洋与渔 业基础、提高海洋与渔业综合实力为主攻方向，以加快转 变发展方式为主线，强化政策、法规、科技、投入等方面 的支撑和支持，提高海洋与渔业经济在全省经济社会发展 中的份额，为辽宁经济社会全面振兴做出新贡献。一是加 强政策支持。在海洋经济发展方面，要力争研究出台加快 海洋经济发展的支持政策。在渔业经济发展方面，力争出 台发展现代海洋牧场建设的政策措施，支持增殖放流、人 工鱼礁、苗种繁育等。配合国家推动政策性渔业保险实施 。二是加强法规体系建设。有计划、分步骤地完善海洋与 渔业法规体系，推进《辽宁省海域使用管理办法》等规章 上升为地方法规，修订《辽宁省实施〈渔业法〉办法》等 海洋与渔业法规、规章，出台《辽宁省海洋生态损害赔偿 和损失补偿标准》等规定。三是加快科技进步。加强以海 洋新能源、新材料、海洋制药等为重点的海洋战略性新兴 产业技术的研发，部分海洋新兴产业的规模和水平要跻身 全国前列；推进渔业科技自主创新，培育优质、高产、安 全的渔业新品种，研究健康养殖新技术。加强科技人才队 伍建设，夯实海洋与渔业科技研发和转化应用的人才基础 。四是加大投入力度。探索建立海洋与渔业投入的稳定增 长机制，科学谋划一批重大项目。要认真研究国家、省在 “十二五”期间的重点投入和支持方向，加强联系，争取支持 ，确保海洋与渔业投入有大幅增长。 “十二五”全省海洋与渔业发展总体目标是:全省海洋经济 主要产业总产值，年均增长14.8%；海洋经济主要产业增加 值年均增长10.9%。渔业经济总产值年均增长10%。渔业经 济增加值年均增长10%。水产品总产量年均增长5.5%。渔民 人均纯收入年均增长7%。 “十二五”全省海洋与渔业发展基本任务：概括为“保障供 给，推进发展，夯实基础，促进增收，提升能力，确保安 全”。即：一是优先保障沿海经济带开发项目用海供给和水 产品安全有效供给。二是加快海洋与渔业经济发展。海洋 经济发展，要着力改造和提升海洋传统产业，加快发展现 代海洋新兴产业。努力培植产值超百亿元的大型海洋产业 骨干企业、产值超千亿元的海洋产业集群和工业园区。渔 业经济发展，要努力构建现代渔业产业体系，积极发展生 态健康的水产养殖业、环境友好的增殖渔业、名特优良的 水产种苗业、可持续的捕捞业、技术先进的水产加工业、 功能完备的渔业服务业。三是夯实基础，高起点、高标准 谋划渔港建设、良种繁育、生态环境监测、水产品质量检 验检测等海洋与渔业基础设施，逐步建成功能完备、保障 有力、支撑力强的保障体系。四是促进渔民增收，为县域 经济发展做出新贡献。五是增强产业发展能力、防灾减灾 抵御风险能力、技术研发能力、可持续发展能力和市场竞 争能力。六是确保海洋生态安全、水产品质量安全、渔业 生产安全。 今年是“十二五”开局之年，做好各项工作，具有十分重要 的意义。2011年工作总体要求是：全省各级海洋与渔业部 门要紧紧围绕全省工作大局，认真贯彻落实省委、省政府 、农业部、国家海洋局的各项部署和要求，充分履行职责 ，大力强化管理，科学利用海域、海岛资源，促进辽宁沿 海经济带发展建设；全力抓好渔业示范区和现代海洋牧场 建设，促进县域经济发展；大力保护和修复海洋环境、渔 业资源，促进可持续发展；坚持不懈狠抓渔业安全，促进 渔区和谐；努力加强基础设施建设和投入，促进海洋与渔 业管理与服务能力提高，确保“十二五”海洋与渔业各项工作 实现高起点开局，以海洋与渔业工作的优异业绩为辽宁沿 海经济带发展和县域经济新的三年倍增提供支撑，为辽宁 全面振兴做出新贡献。 2011年全省海洋与渔业经济发展主要预期指标是：全省海 洋经济主要产业总产值增长1 9 . 7 %左右，增加值增长 10.9%左右。渔业经济总产值、增加值均增长10%左右；水 产品总产量增长5.5%左右；渔民人均纯收入增长7%左右。 为此，2011年要重点抓好八个方面的工作： （一）以全力保障沿海经济带建设项目用海为重点，依法 加强海域海岛的科学管理 海域使用管理是海洋管理的重中之重，国家和省都有明确 的法律、法规和政策规定，各级海洋与渔业部门要高度重 视，既要认真贯彻落实有关规定，同时又要积极主动做好 服务，优先保障沿海经济带建设重点项目用海。 一要规范围填海管理。认真贯彻国土资源部、国家海洋局 《关于加强围填海造地管理有关问题的通知》，与国土部 门密切配合，进一步规范围填海管理。从今年起，项目单 位与利益相关者就用海事宜未能协调一致的，省厅不再受 理；对公有共用渔业资源补偿不到位的不予审批；对未通 过项目竣工验收的，不下发海域使用权证书。区域性用海 必须有实体项目落地并明确用海面积；申请围填海计划的 单体用海项目，面积一般不超过20公顷，投资强度每公顷 不低于3000万元。 二要重点保障沿海经济带重大项目用海需求。省厅将对各 市用海项目进行认真的筛选、排序。优先保证那些符合转 变经济发展方式和低碳经济要求，符合国家产业政策对区 域经济