深化工程建设标准化与造价管理改革为自 治区新型城镇化建设提供技术支撑 ——在自治区工程建设标准化和工程造价管理改革工作会 议上的讲话 自治区住房和城乡建设厅党组副书记、厅长 李学东 各位领导，同志们： 此次会议的主要任务是：贯彻落实国家深化标准化和 工程造价管理改革要求，总结“十二五”工作，研究部署“十 三五”改革任务。刚才刘灿司长就标准定额工作做了重要讲 话，既对我们的工作给予了充分肯定，又对改革工作提出 了新的要求，请大家认真学习领会，并在工作中抓好落实 。下面，我就工程建设标准化和造价管理改革讲几点意见 。 一、正确认识标准与造价工作面临的新形势 党的中央经济工作会议、城镇化工作会议、城市工作 会议以及自治区党委八届十次全委扩大会议，提出了“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局，要求牢固树立创新 、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走中国特色 新型城镇化道路。提出了提升城市综合承载能力，释放新 型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济社会持续健康发展 提供持久强劲动力的工作目标。部署了实施城市重大公共 设施和基础设施建设，建设海绵城市，加快棚户区和危房 改造，推进老旧住宅小区综合整治等工作任务。这些任务 的推进，已成为住房城乡建设工作新的创新点、增长极、 发展带。 今年两会和自治区党委扩大会议，对“十三五”经济社会 发展形势做出了科学判断，经济长期向好的基本面没有改 变，社会发展前景依旧广阔。随着新型城镇化、建筑工业 现代化深入推进，特别是国家西部大开发和“一带一路”建设 ，为新疆经济社会发展释放了新的动力、激发了新的活力 。当前，经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规 模速度型转向质量效率型，经济结构转向调整存量、做优 增量并举，发展动力转向创新驱动，已成为经济发展新常 态。经济下行压力增大、固定资产投资放缓、房地产业发 展变慢、建筑业紧缩风险加大，为住房城乡建设事业带来 了新挑战。 标准与造价工作作为住房城乡建设管理的重要基础 ，是加快新型城镇化基础设施建设，提升建筑产业现代化 发展质量，推动建筑业转型升级和增长方式向集约型转变 的重要技术支撑。从我区经济发展形势上看，标准与造价 管理工作仍处于大有可为的重要机遇期。我们必须准确把 握经济社会发展脉络，遵循事物发展规律，坚持深化改革 ，建立政府主导与市场自主协调配套的新型管理体系，健 全统一协调、运行高效、政府与市场共治的管理体制，形 成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的工作格局 ，发挥标准与造价作为政府与企业、市场与需求、政策与 技术之间的“桥梁”和“纽带”作用，使标准定额成为规范各方 行为的“硬约束”和释放市场活力的“催化剂”，为新型城镇化 建设提供技术支撑。 二、全面总结“十二五”期间工作经验 “十二五”期间，在自治区党委、人民政府的正确领导和 住房城乡建设部的指导支持下，工程建设标准与造价管理 工作认真贯彻自治区决策部署，围绕中心、突出重点、勇 于创新、取得实效，为住房城乡建设事业发展做出了积极 贡献。 一是新疆工程建设标准定额体系日趋完善。实现了注 重技术性向技术与政策并重的转变，为住房城乡建设事业 发展提供了技术支撑。按照新型城镇化、建筑产业现代化 等战略部署，及时制定了一批保障民生、质量安全、建筑 节能等领域的地方标准和计价定额，先后批准发布了《安 居富民工程建设标准》、《严寒C区居住建筑节能设计标准 》等22项地方标准和43项标准设计图集，备案企业标准 97项。截至2015年底，共发布实施地方标准56项、建设标 准4项、标准设计69项，基本满足了住房城乡建设各项工作 的需要。同时，制修订建筑安装、装饰装修、市政工程、 轨道交通、园林绿化、抗震加固等32册计价依据，建立了 保障性住房、安居富民工程造价指标体系，为工程计价活 动提供了依据。 部分地州市也结合本地实际，积极组织开展计价依据 的编制。如，乌鲁木齐编制了园林绿地、市政附属设施等 养护管理（维修）估算指标；克拉玛依、伊犁、塔城编制 了各专业工程的《单位估价表》、《材料、机械预算单价 表》等。 二是标准为经济社会发展发挥重要促进作用。实现了 被动适应发展向主动引领发展的转变，为贯彻落实国家和 自治区方针政策开辟了新的途径。如，通过制定《严寒C区 居住建筑节能设计标准》，可实现每平米建筑的年采暖能 耗在现有基础上降低2.8千克标准煤，为实施居住建筑节能 75%政策提供了技术依据。通过制定《纺织服装工厂厂房建 设标准》，从技术层面落实了“第二次中央新疆工作座谈会 ”提出的发展纺织服装产业带动就业政策。通过制定《于田 地震灾后安居富民工程建设标准》，保障了震区安居富民 工程建设质量，推动了灾后重建有序开展。通过制定《城 市设计技术规程》，落实了中央城市工作会议关于提升城 市设计质量的要求，为塑造特色城市形象、提升城市环境 品质发挥了重要作用。 三是工程建设标准技术支撑作用更加显著。实现了重 编轻管向编管并重的转变，为标准贯彻实施提供了新的手 段。如，配合纪检委等部门开展了党政机关办公用房建设 标准监督检查，落实了自治区党委清理楼堂馆所建设的工 作要求；通过开展无障碍市县创建活动，有效提升了全区 扶老助残环境。经过努力，乌鲁木齐和克拉玛依被国家评 为全国无障碍建设先进城市，布尔津县被评为全国无障碍 建设示范县。通过推广高强钢筋，促进了工程技术进步 ，推动了钢铁行业转型升级，产生了良好的经济社会效益 。通过推进光纤到户标准实施，加快了光纤到户建设速度 ，为加快建设高速宽带网络，促进信息服务提速降费做出 了贡献。 各地也根据需要，加强了标准实施监督。如，乌鲁木 齐采取整改、停工、罚款、资质处理、招标减分、信誉评 价等措施，遏制了建设项目违反强制性标准现象。克拉玛 依通过日常抽查、季度检查、年度通报相结合方式，加强 了勘察设计行业实施标准的监管。伊犁、巴州、塔城、阿 克苏和喀什等地采取定期检查标准实施情况，提升了标准 的执行力度。 四是工程发承包计价行为得到了明显规范。实现了传 统定额向量价分离的转变，进一步规范了工程发承包计价 行为，促进工程建设市场健康发展。为适应工程计价改革 要求，印发了《关于全面推行工程量清单计价工作的通知 》，成立了推进工作领导小组，建立了协调制度，明确了 清单执行范围。同时，发布了《自治区实施2013版清单计 价规范补充规定的通知》、《自治区建设工程招标控制价 编制指导意见》和建筑、装饰装修及安装工程工程量清单 计价指引等文件，为解决清单计价执行中的疑难问题和结 算纠纷提供了依据。 各地按照自治区的工作部署，也制定了实施细则，大 力推行清单计价工作。如，乌鲁木齐市制定了《乌鲁木齐 市工程量清单计价实施细则》。巴州建立了清单计价依据 的咨询解释、答疑及工程造价争议、纠纷的调解工作制度 。 五是标准化与工程造价管理制度不断完善。实现了注 重体系建设向体系制度建设并重的转变，促进了工作的公 开、公正和科学合理。按照科学建立标准体系要求，完善 了标准立项程序，建立了单位自愿申报、公开征求意见、 综合协调评选工作机制，提高了标准编制科学性。严格标 准复审制度，对5年以上标龄的地方标准和3年以上期限的 标准设计进行复审、清理和公示，提高了标准的时效性。 出台了《建设工程造价信息管理办法》，明确了工程造价 信息工作职责、范围，规范了信息收集、整理和发布工作 。 各地也加强了标准造价管理制度建设。如，乌鲁木齐 、克拉玛依在标准实施监督和造价管理等方面出台了多项 文件，巴州制定了《关于进一步规范建筑工程承发包计价 管理的通知》等文件，为标准化和造价管理提供了制度保 障。 六是服务国有投资项目监管能力不断加强。实现了注 重设立规则向规则设立与强化监管并重的转变，为维护各 方主体利益发挥了积极作用。依据《建设工程工程量清单 计价规范》、《自治区建设工程造价管理办法》，制定了 《建设工程招标控制价备案及投诉处理办法》和《建设工 程合同备案管理规范》，全面实施了招标控制价和合同备 案制度，加强了对计价活动的监督管理，保障了建设各方 主体的合法权益。 16个地州市也建立了招标控制价备案制度。部分地州 创新手段，加强政府项目资金监管。如，克拉玛依编制了 建设工程限额设计造价指标,实行政府投资项目工程限额设 计，塔城对重点项目实施全过程造价管控和竣工结算审核 制度。 七是工程造价咨询市场秩序得到不断规范。实现了行 业培育向规范发展的转变，促进了工程造价咨询市场健康 发展。成立了新疆工程造价咨询企业资质评审专家委员会 ，发挥专家作用，严格市场准入。加强造价工程师跨机构 变更注册、延续注册管理，对不符合资质条件的企业，建 立了清出机制，五年来共注销17家企业的造价咨询乙级资 质。加大了工程造价咨询企业执业监管力度，通过开展工 程造价执法检查，依法处罚了9家存在问题的企业，提升了 咨询成果质量，规范了从业人员行为，维护了市场公平、 公正。 部分地州市在规范造价咨询市场方面也做了大胆创新 。如，克拉玛依建立了工程造价咨询企业档案管理制度 ，采取日常抽查和投诉核查两种方式，综合考评并通报企 业执业水平，有效规范了工程造价咨询企业执业行为。 八是工程建设标准执行能力得到大幅提升。实现了侧 重管理向管理服务并重的转变，通过强化标准培训服务 ，增强了工程建设技术和管理人员标准化素质。五年来 ，围绕质量安全、建筑节能和工程消防等工作，邀请国家 级专家和自治区知名学者开展标准培训，累计培训人员上 万人次。组织人员参加住建部举办的无障碍建设、标准员 、高强钢筋和高性能混凝土等标准的师资培训，累计培训 师资人员近千人次。 各地结合工作需要，将标准培训与专业人员继续教育 、岗位培训工作结合，并创新方式，利用报纸、电视、微 信、微博等媒体媒介，采取论坛讲坛、撰写论文、悬挂图 文等形式宣传标准知识，提高了从业人员标准化意识。 九是工程造价信息服务水平有了较大提高。实现了传 统管理向现代化服务的转变，提升了公共服务水平。建立 了造价工程师管理系统，实现企业资质和人员资格信息化 管理，提升了工作效能，简化了办事程序，减少了企业负 担。构建了造价信息资源共享平台，制定了运行管理机制 ，加大了信息覆盖范围，扩大了信息采集队伍，实现了信 息互联互通。采取动态调整定额人工单价，定期发布建设 工程综合价格和工程造价市场信息，出版《新疆工程造价 管理》期刊等形式，为建设各方主体及时提供符合市场情 况的材料价格信息。 各地也加强了工程造价信息服务工作。如，乌鲁木齐 、伊犁、巴州等地采取定期出版期刊或会刊、发布造价信 息或预算价等方式，随市场波动调整和发布价格信息。 十是理论研究不断加强队伍建设不断壮大。为深入推 进工程建设标准化发展，发挥专家学者的技术支撑作用 ，成立了建筑、结构、设备等专业91名专家组成的工程建 设标准技术专家委员会。同时，积极培育工程造价咨询企 业，加大了从业人员培养力度。截止2015年底，自治区工 程造价咨询企业达168家（其中，甲级49家，乙级108家 ，暂定级11家），区外企业进疆备案31家，区内分支机构 备案15家，注册造价工程师2373人，造价执业人员约 15000人。 主动承担了住建部地方标准化发展、标准实施效果评 价、高强钢筋推广、高性能混凝土应用和强制性标准“双随 机”抽查等课题研究。自主开展了市场形成造价机制、设计 施工一体化计价体系、建筑业“营改增”对工程计价影响等课 题研究，完成了相关工程计价依据的测算调整。 各地州也加强了队伍建设和理论研究。如，喀什成立 了住建局主要领导任组长的工程建设标准化工作领导小组 。乌鲁木齐加强了工程建设技术研究，先后编制建筑节能 、绿色建筑等34项技术文件，部分成果已转化成自治区地 方标准。 同志们，过去的五年，是标准体系建设取得丰硕成果 的五年，是造价管理水平不断提升的五年，更是标准定额 在经济社会发展中作用显著提高的五年。五年的成绩，凝 聚着全区工程建设标准化和造价管理工作者的智慧和辛勤 劳动。借此机会，向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，工程建设 标准化和造价管理工作离自治区党委、人民政府的要求和 住房城乡建设事业发展的需求，还有很大的差距。主要是 ：存在区域发展不平衡，管理制度不健全，工作经费不到 位，政策标准实施不严格，行业监管失之于松，计价依据 市场化程度不高，造价信息发布预见性和主动性不强，前 瞻性理论研究工作相对薄弱，在新型城镇化、建筑产业现 代化、绿色建筑、PPP管理模式和BIM技术应用等新的发展 领域研究积累不够等问题。这些问题有的是客观历史遗留 ，有的是缺少上位法支持，有的是缺乏主观能动性造成的 。但是，已经成为制约工程建设标准化与造价管理工作健 康发展的不利因素，需要高度重视、认真研究、集中力量 予以解决。 三、明确标准与造价管理的改革任务 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，我们必须以 邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯 彻落实中央城市工作会议、城镇化工作会议精神和自治区 决策部署，准确把握经济发展环境和条件的深刻变化，主 动适应经济发展新常态，全力推动工程建设标准化和造价 管理改革，为新型城镇化建设提供全面支撑。 一是要统筹全局，做好标准造价改革顶层设计。落实 国家工程造价管理改革工作部署和自治区造价改革指导意 见，健全市场决定工程造价机制，完善管理制度，转变计 价方式，强化监督管理，提升服务能力，建立一个统一开 放、竞争有序的市场环境。制定工程建设标准化工作改革 方案，改革现有标准体制，建立以强制性标准为核心、推 荐性标准为补充、团体标准和企业标准为配套的新型标准 体制，实现技术法规和标准规范共同支撑住房城乡建设事 业的新格局。 二是要分类推进，充分发挥政府市场两个优势。更好 的发挥政府监管和服务职能，加快强制性标准和公益性推 荐性标准制定，在保障群众权益、维护公共利益等方面“保 基本、兜底线”。发挥市场决定性作用，支持社会组织制定 满足市场和创新需要的团体标准，鼓励企业自主制定实施 更加严格和具有竞争力的企业标准，推动技术发展进步。 探索通过购买服务的方式编制定额，激发企业能动性，鼓 励社会力量参与造价信息和计价服务，支持有条件的企业 建立企业定额。 三是要完善制度，建立标准造价改革法律支撑。按照 国家深化改革的相关要求，尽快建立适应标准与造价管理 改革的法规制度。推进工程建设标准化的立法工作，建立 政府与市场协调推进标准化工作的管理制度，形成推荐性 标准为基础、强制性标准为支撑、行政法规为保障的工程 建设管理新体制。完善市场决定工程造价的法规制度，修 订工程造价、合同备案管理和竣工结算方面的法规制度 ，进一步规范工程建设市场主体行为。 四是要适应需求，科学构建标准计价依据体系。改进 标准编制管理模式，搭建标准制定与技术研发交流平台 ，探索标准评估机制，根据工程技术发展需要，加快完善 地方标准体系。按照市场决定工程造价