在全省天然林管护培训班上的讲话 省林业厅副厅长 李益荣 同志们： 　　这次全省天然林管护培训班是经厅党组同意举办的。 主要任务是总结前段天然林保护工作，开展天然商品林区 划界定和数据库操作技术培训，研究天然林保护工程中出 现的新情况、新问题，部署下一步天然林保护工作。下面 我讲几点意见。 　　一、深刻认识天然林保护的重大意义 　　（一）天然林保护是落实习近平总书记生态文明观的 具体行动 　　习近平总书记多次强调林业是事关经济社会可持续发 展的根本性问题，绿水青山就是金山银山，要保护好每一 寸绿色。特别是2014年 3月14日，习近平总书记站在实现 中华民族永续发展的战略高度，作出“要研究把天然林保 护工程扩大到全国、争取把所有天然林都保护起来”的战 略部署，抓住了维护国家生态安全的根本。 　　在党的十九大报告中，习近平总书记再次强调指出 ，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。必 须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成 节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、 生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。加大生态系统保 护力度，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生 态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络 ，提升生态系统质量和稳定性。开展国土绿化行动，推进 荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢 复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕 还林还草。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建 立市场化、多元化生态补偿机制。推动形成人与自然和谐 发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人 的努力，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现 代化强国。所以，开展天然林保护是落实习近平总书记生 态文明观的具体行动。 　　（二）天然林保护是充分发挥天然林生态功能的必然 选择 　　森林是人类的摇篮，是陆地生态系统的主体和重要资 源。天然林作为森林生态系统的主要组成部分，其结构最 复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生 态功能最强大。在维护淡水安全、国土安全、物种安全、 气候安全诸方面具有不可替代的作用。古今中外的实践表 明，保护生态，首先要保护森林；保护森林，首先要保护 天然林。 　　一是在维护淡水安全方面。据研究，在蓄水能力上 ，天然林结构复杂、枯枝落叶层厚、土壤孔隙大，涵养水 源的功能是人工林的3倍。研究表明25年生的天然林每小时 可吸收降雨量150 毫米，而草地及裸露地每小时仅可吸收 降雨量5—10毫米，保护天然林和培育近自然林已成为发达 国家维护水安全的根本性措施。 　　二是在维护水土保持方面。天然林根系发达，能有效 减轻山体滑坡、水土流失、泥石流等地质灾害。我省天然 林大多位于湘、资、沅、澧“四水”源头、大中型水库周 围及山高坡陡立地条件较差的区域，工程的实施能够不断 增强我省天然林保持水土的功能，减少流入江河湖库的泥 砂总量，延长水利设施的使用寿命。 　　三是在维护物种安全方面。我省有国家重点保护的树 种64种、动物98种，占全国保护对象的20%以上，它们大多 生长在天然林区，因此，保护天然林，就是保护物种安全 。 　　四是在维护气候安全方面。森林生态系统是陆地生态 系统中最大的储碳库和最经济的吸碳器。相对人工林而言 ，天然林具有更强的吸碳和减缓气候变化能力。湖南省 2016年森林资源统计年报显示，全省森林吸收二氧化碳总 量达8.7亿吨，其中50%以上的贡献来自于天然林。加强天 然林保护和培育，对增加我省碳汇、维护气候安全具有重 要意义。 　　（三）天然林保护是实现农村经济发展目标的重要举 措 　　一是提供优质林副产品。天然林为森林旅游、森林康 养、户外运动等提供了多种可能，同时天然林也是绿色食 品、野生中药材的宝库。除了木质资源，天然林中已确定 的可利用的食用植物和菌类就有120余种，药用植物5000多 种，经济植物120多种，蜜源植物80多种。这些高品质的资 源，为农村产业发展提供了多元化的选择。 　　二是助推林农脱贫。天然林保护项目区大多是山区、 老少边穷地区，是发展不平衡、不充分的地区，林农贫困 问题十分突出。去年和今年全省集体和个人天然商品林管 护补助，安排到国家和省级扶贫开发工作重点县达到4.5亿 多元，占比达到88%，有力地支持了全省的精准扶贫、精准 脱贫工作。 　　三是保障林业改革。通过积极争取，去年和今年国家 安排我省的1.5亿多元国有天然商品林停伐补助全部安排给 了国有林场和国有森工林场，天然商品林面积多的国有林 场和国有森工林场安排的资金达到了600多万元，少的也有 10多万元，有力保障了国有林场改革的顺利推进。 　　二、充分肯定我省天然林保护工作取得的成绩 　　（一）争取了试点项目 　　1998年国家启动天保工程时，我省未能进入工程范围 ，十多年来我省一直未放弃争取。2015年我们多次深入基 层开展天然林保护调研，广泛听取基层干部群众有关天然 林保护的政策建议，先后4次开展了全省天然林资源数据摸 底工作，并两次邀请到国家林业局天保办时任主任孙国吉 同志一行来我省开展考察调研。孙国吉主任被我省锲而不 舍的争取精神深深打动，对我省所做的前期工作给予了高 度评价，认为我省提出的工作建议有的不仅已启动工程的 省区没有想到，就连国家天保办也没有想到，对推进国家 天保工程，特别是南方集体林区开展天然林保护具有重要 意义。当年12月1日，国家林业局特邀我省作为唯一一个未 启动国家天然林保护工程的省份参加了2015年全国天保办 主任会议，并表示下一步国家天然林保护项目只要扩大一 亩面积就安排给湖南。2016年国家项目扩面试点时，国家 林业局优先将我省纳入了天然林保护项目试点范围，当年 中央财政安排我省天然林保护项目资金3.4亿元，今年又增 加1008万元。其中国有天然商品林管护资金增加230万元 ，国有天然商品林停伐补助资金增加778万元。期盼多年的 天然林保护项目终于在我省落地生根，并成为我省林业投 资新的增长点。 　　（二）加强了组织领导 　　为加强对天然林保护工作的组织领导，省厅成立了以 厅长任组长，分管厅领导任副组长，有关处室和单位主要 负责人为成员的湖南省天然林保护工作领导小组。在省退 耕办的基础上，充实人员设立了省天然林保护工作领导小 组办公室。有关市州和县市区林业局也相应成立了天然林 保护工作组织机构，全省天然林保护工作有了坚实的组织 领导基础。 　　（三）制定了工作方案 　　去年8月，国家计划下达后，省天保办的同志加班加点 ，在较短的时间内制订并出台了《湖南省天然商品林商业 性停伐补助试点工作方案》，对全省天然林保护工作的总 体思路、基本原则、任务安排、工作步骤、保障措施作出 了详细的规定。同时还制定了《湖南省天然商品林区划界 定办法》、《湖南省集体和个人天然商品林管护补助协议 》（样式）、《湖南省国有天然商品林管护补助协议》 （样式）、《湖南省天然商品林管护项目护林协议》（样 式）、《湖南省天然商品林数据库建设操作方法》、《湖 南省天然商品林数据库检查办法》等一系列天然林保护项 目试点工作文件。有关市州和县市区林业局也制订了相应 的细则和实施方案，使全省天然林保护工作有章可循。 　　（四）加快了工作进度 　　天然林保护工作在我省启动时，正值我省冬春造林、 森林防火的关键时期，“两学一做”学习教育活动如火如 荼开展，国家环保督查、精准扶贫、抗洪救灾等中心工作 一个接一个铺开，同时面临基层林业工作站下放乡（镇 ）管理、全省行政机关车改后用车难、乡镇合并、村合并 、村干部换届选举等诸多困难因素。各地没有畏缩不前 ，而是迎难而上，加班加点，强力推进天然林保护工作 ，全省天然林保护工作进展较顺利。目前，大部分项目县 已完成国有和集体个人天然商品林区划界定和数据库建设 工作。 　　（五）加强了天然商品林管护 　　一是全面实行了天然商品林商业性停伐。《湖南省人 民政府批转省林业厅关于全省“十三五”期间年森林采伐 限额实施意见的通知》（湘政函〔2016〕52号）已明确全 省从2016年起严禁天然林商业性采伐。纳入补助范围的国 有和集体个人天然商品林已全面停止商业性采伐。 　　二是落实了天然商品林管护措施。项目县通过与村组 集体、林农个人和国有天然商品林管理单位签订管护补助 协议，强化了天然商品林经营者的保护意识。一些项目县 对各类护林员的管护范围重新进行整合，合理确定了每个 护林员的管护面积和管护区域，有的县通过重新整合管护 区域实现了对全县包括天然林在内的所有森林管护全覆盖 。项目县不断创新管护机制，积极探索公司管护、承包管 护、专职管护、兼职管护、联户管护等天然商品林管护模 式，建立起适应不同权属、不同区位、不同规模、不同地 形地貌的森林管护机制，降低管护费用，提高管护效益。 　　三是创新天然商品林管理模式。项目县以保护和培育 天然商品林资源为核心，以加快转变天然商品林经营方式 为主线，调整完善政策、加大财政投入，健全法规制度、 创新管理体制，开发林下资源、发展替代产业，实现了天 然商品林面积和林木蓄积双增加。 　　（六）加强了督促检查 　　今年多位厅领导带队赴石门县、慈利县、龙山县等县 市区开展了天然林保护工作专项督查。有关市州和县市区 党政领导和林业部门的领导也组织开展了相应的专项督查 。督查组通过听取汇报、召开座谈会、查阅资料以及现场 走访等方式，全面了解和掌握各项目县市区天然林保护工 作开展情况，并对有关政策进行详细解读和大力宣传，对 干部群众存在的疑惑和问题进行认真解答。针对督查中发 现的问题，领导小组召开了成员单位主要负责人会议进行 专题研究，并下发了督查通报，要求项目县市区对存在的 问题认真进行整改。 　　为确保天然林保护工作不留死角，项目县市区全面进 行了“回头看”。今年4月以来，省厅组织省林业调查规划 设计院和市州林业局、市州林业调查规划设计院（队 ），对项目县市区工作情况进行不定期的全面技术指导和 督促检查。4