坚持“三个”发展  建设一流大学 ——在全省普通高校“转型发展、内涵发展、特色发展 ”会议暨湖南省大学科技产业园建设推进现场会的讲话 省人民政府副省长  李友志 （根据录音整理，2015年11月27日）   加快高校“转型发展、内涵发展、特色发展”是当前 和今后一个时期深化教育改革的重要内容，习近平总书记 有要求，中央有指示，党的十八大文件也作出了明确部署 。“三个发展”的成效如何，不仅将直接关系到每所高校 的生死存亡，还将影响整个教育事业乃至经济社会的发展 质量。所以，把大家召集在一起，交流探讨高校“三个发 展”问题，谋划今后的发展思路和举措，打造高等教育升 级版，更好地服务新常态下的经济社会发展，很有必要。 这个会，我酝酿筹备了很久。自担任副省长分管教育工作 以来，我一直将推动高校发展作为一项重点工作来抓。4年 多时间，全省的本科院校，除了少数几所没来得及去，我 基本上走了一遍，职业学校也去了一多半。了解了一些情 况，也做了一些思考。在前几年高校领导暑期研讨班、有 关会议以及高校调研座谈会上，我陆陆续续谈了一些高校 发展的问题，首先是提出内涵发展，后来提出特色发展 ，再后来提出转型发展，我认为，我们高校的发展要牢牢 守住这“三个发展”。从前几年我省高等教育事业发展来 看，我们通过高校化债等多种举措，为推进高校转型发展 、内涵发展、特色发展破解了系列障碍，打通了通道，奠 定了一个好的发展机遇期。同时，我们着力推进高校“三 个发展”，适应了经济发展新常态，对接了当下经济发展 的大趋势，符合湖南的省情实际，符合我省高等教育改革 发展的实际需要。因此，各部门、各高校要切实增强推进 高校“三个发展”的紧迫感和责任感。刚才，大家参观考 察了大学科技产业园，这个产业园是我倡议和力推建立起 来的，虽然建设时间不长，动作还是比较快的，目的也是 为我省高校“三个发展”，特别是科技成果转化搭建一个 平台。柯敏厅长对《关于大力推进普通高校转型发展、内 涵发展、特色发展的若干意见》的制定作了全面详细的说 明，希望各位书记、校长认真地研究，大家多提建设性意 见，下一步要对这个文件进一步补充完善。我们通过这次 会议，要站在全局的高度思考问题，树立发展新理念、明 确发展新思路、拿出发展新举措，加快教育强省建设和教 育现代化，推进我省转型创新发展。下面，我想就高校 “三个发展”再强调几点。 一、要增强推进“三个发展”的紧迫感和责任感 “十三五”时期，既是全面建成小康社会的决胜阶段 ，也是转方式、调结构的重要窗口期。十八届五中全会通 过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五 年规划的建议》，坚持“四个全面”战略布局，提出牢固 树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。所有这些发 展理念落实到教育领域，就是要更加凸显和发挥教育的基 础性、先导性、全局性作用，全面提升各级各类教育质量 和发展水平。高等教育发展水平是一个地区现代化程度和 综合实力的重要标志,特别是随着经济发展进入新常态，高 等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点 ，作用越来越突出。高等教育的整体水平和质量如何，关 系到广大百姓的切身利益，社会高度关注。因此，加快高 等教育改革发展，既是发展之需、转型之要，也是民生之 本。新世纪以来，特别是“十二五”期间，我省深入实施 科教兴湘和教育强省战略，加快发展高等教育，办学规模 得到扩大，办学水平不断提升，服务经济社会发展的能力 和作用明显增强。但是，也存在一些突出问题和明显短板 ，主要是整体发展水平不高，与经济社会发展结合不够紧 密，高等教育供给与人民群众对优质高等教育需求还有较 大差距，体制机制障碍依然较多。这就要求我们必须从建 设教育强省、全面建成小康社会的全局出发，加强统筹谋 划，加大工作力度，强化政策措施，解决突出问题，努力 开创我省高等教育改革发展新局面。 那么，谋发展，关键在哪里？关键在发展理念上。习 近平总书记在五中全会上强调，“必须确立新的发展理念 ，用新的发展理念引领发展行动”。再过一个多月，就进 入“十三五”了。如何谋划“十三五”我省高等教育的发 展，首先就要解决好发展理念的问题。特别是在座的各位 书记、校长们，你们是高校的带头人、领头雁，你们的思 想观念、发展理念将直接影响整个学校的发展和前途。从 我省高等教育发展实际来看，我认为，面对新形势新要求 ，坚持和推进高校转型发展、内涵发展、特色发展，是我 们必须牢牢把握的发展理念和发展方向。所谓转型发展 ，就是要着眼于全国全省转方式、调结构的大局，突出需 求导向，结合自身实际准确定位、分类发展；所谓内涵发 展，就是要以提高教育质量为核心，深化改革，强化管理 ，全面提升学校办学水平、服务能力和综合实力；所谓特 色发展，就是要根据自身定位和实际，培育和发展特色优 势学科和专业，创新人才培养模式，着力打造教育品牌。 这“三个发展”既是中央五个发展新理念在高等教育领域 的具体实践，又是改革开放30多年来高等教育改革发展经 验的集中体现，也是立足于我省实际补齐短板破解难题、 加快高等教育改革发展的现实选择。所以，各位书记、校 长要对“三个发展”有清醒和透彻的认识。 （一）“三个发展”是高校寻求新的突破、实现可持 续发展的现实选择。改革开放以来，我省高等教育获得长 足发展，基本建立起适应湖南经济社会发展的高等教育体 系。尤其是1999年我国扩招政策的实施，以及2007年我省 教育强省战略的实施，我们用了不到十年的时间，就实现 了从精英教育到大众化教育的历史性跨越。全省高等教育 规模快速增长，高等学校数量也大幅增加，毛入学率大幅 提高，为湖南的“四化两型”建设提供了智力支持和人才 支撑，基本满足了人民群众接受高等教育的要求。但是 ，规模的迅速扩大，在发展过程中，也出现了一些发展中 的问题。如，办学基础条件、教师数量和水平、高校内部 管理等方面还不能适应要求，提高质量受到严重制约；很 多精力投放在增加土地面积、教学科研用房、仪器设备等 ，在突出办学特色和加强内部管理等方面花精力不够；人 才培养规格、学科专业设置、培养方案及课程设置等方面 严重趋同，各高校的办学特色和优势没有充分体现；特别 是从1994年全国实施高等学校体制调整以来，大部分中专 学校和成人高校升格改办为高职专科院校，大部分专门学 院升格为大学并向多科性和综合性大学发展，绝大部分高 等专科学校升格为本科院校，并尽力向多科性发展，高校 人才培养规格不适应社会需求，特别是一些新升格的本科 院校，存在盲目贪大求全现象，所培养的学生就业时高不 成低不就。目前，我省共有普通高校110所（含国防科大 ），而近年来高考生源一直在较低位徘徊。可以说，高等 教育资源已渐趋饱和，以盲目扩大规模、求大求全来招揽 生源，进行粗放式、同质化发展已经没有出路。只有集中 力量解决好人才培养与经济社会发展需求结合不够紧密的 突出问题，加快实现转型发展、内涵发展，靠质量、靠特 色构筑核心竞争力，我们的高等教育才有希望，才有未来 。 （二）“三个发展”是服务经济社会发展战略的迫切 需要。当前，我国经济社会发展正处在加快转变经济发展 方式、推动产业转型升级的关键时期。实施创新驱动发展 战略，依靠创新为未来发展谋求新的出路、开辟新的空间 ，已成为经济社会发展的必然选择和全社会的基本共识。 五中全会《建议》提出，把创新作为“引领发展的第一动 力”，“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会 蔚然成风”。前不久，国务院下发了《关于推进大众创业 万众创新若干政策的实施意见》。人是创新最关键的因素 ，创新驱动实质上是人才驱动。实施创新驱动发展战略、 加快经济转型，其成败的关键在于人才，根本在于教育。 花大力气抓好教育发展、推进教育创新，为各方面创新提 供知识、技术和人才支撑，是实施创新驱动战略的根本大 计。这对于高等教育来说尤为重要，因为高校不仅直接对 接市场，根据社会需求培养高级专门人才，也是知识生产 与传播、科技文化创新的主阵地。这就要求我们必须强化 高校转型发展、内涵发展、特色发展，全面提升高等教育 质量和服务经济社会发展的能力。目前，湖南正处于有效 发挥区位优势、参与和服务国家中部崛起、“一带一路 ”战略、加快富民强省建设的战略机遇期，但也面临着加 快传统优势产业转型升级、不断培育发展战略性新兴产业 的严峻挑战。面对新机遇、新挑战，各高校要承担起时代 赋予的新使命，更加主动地服务省委、省政府重大决策部 署和人民群众的殷切期盼，加快实现“三个发展”，努力 打造我省高等教育的升级版，为加快富民强省更好地发挥 基础性作用，提供人才保障。 （三）“三个发展”是全面深化教育改革、加快教育 现代化的内在要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲 要》把“提高质量”明确为高等教育发展的核心任务、建 设高等教育强国的基本要求，强调要“促进高校办出特色 ，引导高校合理定位，在不同层次、不同领域办出特色 ，争创一流”。党的十八大明确提出，要“推动高等教育 内涵式发展”。十八届三中全会作出“深化教育领域综合 改革”的重大部署，提出“创新高校人才培养机制，促进 高校办出特色争创一流”。在这样的宏观政策背景下，国 家先后出台了一系列促进高校转型发展的重大改革举措。 2014年2月，国务院常务会议研究部署加快发展现代职业教 育，明确提出要引导一批普通本科高校向应用技术型高校 转型发展。2015年10月，国务院副总理刘延东在深入推进 高校创新创业教育改革座谈会上强调，高等教育改革发展 必须走好“内涵发展、质量提升”的关键步伐，抓住高校 创新创业教育这个“牵一发而动全身”的突破口，补齐补 强人才培养短板，培养大众创业万众创新生力军。教育部 袁贵仁部长多次指出，高校转型发展是党中央、国务院的 重大决策，将引导一批本科高校在办学思路、模式、方法 上向应用技术大学转变，并作为教育部着力推进的四个方 面的改革内容之一。党的十八届五中全会明确提出，“鼓 励具备条件的普通本科高校向应用型转变”。教育部、国 家发改委、财政部近日印发了《关于引导部分地方普通本 科高校向应用型转变的指导意见》。由此可见，推进高校 转型发展、内涵发展、特色发展，是落实国家教育改革发 展战略的基本要求，也是高等教育深化改革、提质升级的 必由之路。各高校特别是本科院校一定要站在全局高度 ，加深对“三个发展”的认识，增强改革创新的主动性和 前瞻性。 二、要找准推进高校“三个发展”的着力点 《湖南省教育综合改革方案（2015-2020年）已先后经 省政府常务会议、省委深改小组会议审议通过。《方案》 明确提出，要通过全面系统的改革，加快基本建成教育强 省、基本实现现代化。这意味着“十三五”时期是我省基 本建成教育强省的决胜阶段。要实现教育强省的战略目标 ，高等教育首当其冲。高等教育要在教育强省建设中发挥 引领作用，归结到一点，就是要坚定不移地走转型发展、 内涵发展、特色发展之路，促使高校在不同层次、不同领 域办出特色、办出水平，形成富有活力、可持续发展的高 等教育体系。要实现这个目标，就要继续深化教育领域改 革。改革是发展的原动力，先行一步就会步步为先，我们 要始终以改革的思路、改革的措施、改革的力度打破现有 体制、机制的束缚和藩篱，实现办学体制从单一转为多元 ，从封闭转为开放，从僵化转为灵活，努力打造“开放、 放开、合作、共享”崭新的高校发展局面。具体讲，要把 握方向，抓好关键，着力在以下五个方面加大工作力度： （一）坚持需求导向，合理定位、分类发展、加快转 型 找准发展定位是促进学校快速和可持续发展的基础。 长期以来，我国普通高等教育的分类基本上成了本科和高 职专科教育的分层发展，尤其是我们的一些地方本科院校 ，是在原有专科学校的基础上新升格的，虽然名称“升格 ”了，但办学思路和能力没有完全同步“升格”。要改变 这一状况，必须坚持需求导向，与国家和我省经济社会发 展相适应，优化高等教育结构体系，引导高校科学合理定 位、分类转型发展，全面提升高等教育服务经济社会发展 的能力。 一是建立和完善高等教育分类体系。要紧密对接人才 需求，系统设计全省高等教育分类体系，按照学科门类和 主体功能差异合理划分高校类型。可考虑按照学科门类及 一级学科发展情况，将高校划分为“综合性、多科性、特 色性”三个类别；按照承担人才培养和学术研究的主体功 能差异，将高校划分为“学术研究、应用研究、应用技术 、应用技能”四种类型，究竟如何构建高校分类体系，还 要进行认真研究论证。要加快建立分类设置、分类拨款、 分类评估制度，形成以办学绩效为导向的人、财、物等办 学资源配置机制，引导高校在相应类型和领域中各安其位 、追求卓越。各高校要发挥主体作用，着眼全国全省高等 教育结构调整、分类发展的整体布局，根据自身建设基础 、优势特色、发展潜力等合理确定办学定位和服务面向 ，把握培养目标、明确主攻方向，打造优势学科、实现重 点突破。要鼓励和支持不同类型的高校差别化发展，统筹 推进，分级支持。我这里讲争创一流大学、一流学科，不 是讲所有高校都要创世界一流，而是给大家留一个竞争、 努力的空间，我们有110所高校，其中本科37所，我认为有 些大学是要争创世界一流，有些要争创全国一流，我们还 有部分院校或者学科也可以争创全省一流，实在不行，还 可在产业、事业领域争创一流嘛，总之，希望大家都要朝 一流的方向迈进。具体可以这么讲，在湘部属高校要瞄准 世界一流，按照国家的统一部署和要求，根据自身实际合 理选择并科学规划一流大学和一流学科建设路径；省属重 点本科院校要根据分类发展的要求准确定位、加快建设 ，争取办学水平进入全国同类院校先进行列，一批学科进 入世界一流水平；地方一般本科院校和高职院校建设，要 统筹推进，建设一批具有鲜明地方特色、专业特色、行业 特色（一流）的高水平应用型高校和示范性高职院校。 二是加快推进地方本科院校转型发展。“鼓励具备条 件的普通本科高校向应用型转变”，这是适应经济发展新 常态的重大改革，对加快调整高等教育结构具有重大意义 。普通本科高校向应用型转变，就是要更加紧密对接社会 需求，把办学重点真正转到产教融合、校企合作上来，转 到培养应用型技术技能型人才上来，转到增强学生就业创 业能力上来，构建起全面的技术技能型人才培养体系，为 技术技能型人才打通上升通道，打破职业教育的“断头路 ”格局。当前强调地方本科院校转型，其实从宏观意义上 讲，高水平大学、研究生教育也需要转型，即使是高职院 校也还要进一步深化转型。全省各高校要根据自身定位 ，坚持以服务湖南地方