深化党员干部“五（吾）带头” 干部干事不受礼 群众办事不求人 2019年2月11日 中共义乌市委书记   林毅 同志们： 大家新年好！刚才，金华市委召开全市作风建设大会 ，义乌要认真贯彻落实金华市委部署要求，对陈龙书记重 要讲话涉及到的具体问题，相关常委、副市长以及有关部 门主动对接，提出义乌落实措施、数据分析，特别是针对 省里115项数据，认真分析问题、原因。 我们向所有受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺 ！向全市所有为经济社会发展做出贡献的干部群众表示衷 心的感谢！过去一年，大家辛苦了！ 今天会议主题主要有三层意思：一是深化党员干部“五 （吾）带头”，二是干部干事不受礼、群众办事不求人，三 是以一流的作风，对标自贸区、干实试验区，拼出干出义 乌改革开放新奇迹。 刚刚播放的《2018媒体眼中的义乌》，展现的是全市 上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 ，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发的奋斗历程；凝 聚的是党员干部“五（吾）带头”、干字当头、实干干实的辛 勤汗水；记录的是和衷共济、不懈奋斗、勇争第一的感人 画卷；书写的是加速奔跑、开拓创新、高质量高水平建设 世界“小商品之都”的历史篇章。 过去的一年，义乌之所以有这样巨大的变化，归根到 底在人，在人的作风和精神。而作风，恰恰是人内在精神 的外在表现。公安部门始终战斗在平安一线，风雨兼程 ；海关、税务局、人行等垂直部门视地方发展为己任，大 力推进改革；佛堂镇呼吸不停工作不止；后宅“以晒黑为美 ”；稠城街道、征收办、住建局老城有机更新连续作战；江 东街道以“涡轮增压工作法”狠抓拔钉清障；赤岸镇事不过夜 、结对攻坚；农发行、农行、建行、稠州商业银行、农村 商业银行等给予有力金融支持；志愿者掀起“规则义乌，义 行天下”热潮；北苑街道干部吴汝周扎根基层34年如一日 ，心系群众、初心不改；星光实验学校陈韩俊老师获评“最 美浙江人最美助残人”；森宇公司俞巧仙、同心机械加工厂 王关根入围“浙江工匠”百人榜等等。 这样的先进名单还很长很长。我们真切感受到义乌干 部群众对家乡发自内心的爱恋和自豪，大家都为义乌的发 展憋着一股劲。奋战在各行各业的义乌人，用行动和汗水 ，铸就了义乌辉煌的2018年。 新的一年，义乌人始终没有停下奔跑的脚步。春节期 间，义乌舰上的官兵，在茫茫大海上忠诚履职，列队向义 乌人民拜年，这是坚守岗位、爱国爱乡的作风。除夕那天 ，苏溪镇完成楼下张村最后一户农户拆迁协议签约工作 ，标志着整村141户全部完成签约，这是发展不停、工作不 停的作风。年初三，公路物流港就已经复工，大陈等镇街 纷纷召开乡贤会谋划发展，这是项目为王、抢干快干的作 风。年初四，有关同志陪同复旦大学实地考察了双江湖科 教园区，进行初步选址，这是抢抓机遇、早干干早的作风 。这个春节，科技局的李湛同志没有回老家，他说刚刚走 上新的领导岗位，要尽快进入工作状态，利用春节时间学 习、思考、招商；发改局的季国伟同志，在认真谋划节后 的集中开工项目，他说我们的项目还不够，春节里心也放 不下，这是全力以赴、勇争第一的作风。春节期间，我也 和相关同志实地查看了部分镇街的“大棚房”整改现场，洽谈 了相关项目，推动与阿里巴巴、吉利集团等合作。义乌要 “对标自贸区、干实试验区”，关键依然在人，我们春节后上 班第一天就召开作风建设大会，目的也是发扬这些优良作 风和精神。 我们所处的新时代，是干事创业的最美好时代。习近 平总书记连续六年的新年贺词，传递的都是干。2014年 ，总书记说“蛮拼的”；2015年：“有付出，就会有收获 ”；2016年：“只要坚持，梦想总是可以实现的”；2017年 ：“撸起袖子加油干”；2018年：“幸福都是奋斗出来的 ”；2019年：“我们都是追梦人”！这就是我们在“对标自贸区 、干实试验区”新征程上应有的作风和状态！ 义乌，是习近平总书记格外关注的城市。高质量高水 平建设世界“小商品之都”，是我们的重大政治责任，也是我 们坚决做到“两个维护”的具体要求。近年来，以习近平总书 记为核心的党中央高度关注营商环境优化，强调“要加快完 善公平竞争的市场建设”，“营造稳定公平透明、可预期的营 商环境”，“营造国际一流营商环境”。对标自贸区，干实试 验区，是建设世界“小商品之都”的具体路径，是打造一流营 商环境的总载体。核心在于立足义乌，对照国际标准，参 与国际竞争，参与规则制定，为开放型经济和现代化城市 治理探索新路。这是义乌践行习近平新时代中国特色社会 主义思想的应有之义和重大使命。 用世界眼光看城市竞争，我们会发现，但凡经济活力 、创新能力迸发，处于高质量高水平能级的城市，其政府 清廉指数必高，如香港、新加坡等等。作风建设看似内政 内治，其外延是要什么样的改革，要什么样的开放，要什 么样的城市，要什么样的发展，要什么样的人心，要什么 样的未来的问题。我们的作风建设要有国际视野和世界格 局，要通过人的建设，解决公平和效率的问题，持续激发 义乌的吸引力、竞争力、创造力，永葆义乌的朝气、锐气 和活力。这也是我们落实省委“三服务”要求、落实金华市委 作风建设大会要求、深化党员干部“五（吾）带头”必须回答 好的问题。 前不久，我们出去招商。客商说，他们非常期待一个 地方办事不用请客送礼。由此，我们得到启发：我们新一 年推进作风建设，就是要深化党员干部“五（吾）带头”，干 部干事不受礼、群众办事不求人。 “干事不受礼、办事不求人”是我们对广大群众最诚挚的 承诺。不受礼，关键是人，不求人，关键也是人。人是最 关键的，有了人，就有了优良作风，自然而然会有产业项 目、城市风貌、发展质量、民生改善。十几年都没取消的 证明，半年就全部取消了；看似不可能完成的“一网通办”任 务，年终网办率达到84%。还有很多很多“不可能”的事，变 成了“不，可能”。这些背后，不是办事数量少了，也不是工 作难度降低了，而是“关键在人”：愿意去做事，愿意实实在 在做事，愿意千方百计做事，愿意打破常规创新做事。既 然是共产党员，既然当了党的干部，既然在义乌干，就要 冲锋陷阵、咬住一流干，往高质量、竞争力、现代化干 ！正如近期朋友圈所热转的，如果你要拥有你从未有过的 东西，那么你必须去做你从未做过的事情。 应该说，党的十八大以来，我们坚持全面从严治党 ，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进清廉义乌建 设，干事受礼、办事求人等歪风得到强力整治。2018年度 网上政务服务第三方评估中，我市在全省89个县（市、区 ）中综合排名位列第一。在金华2018年度目标责任制考核 中，义乌位列第一。但是，我们也要清醒地看到，全面从 严治党永远在路上。无论是从外部比较，还是从内部审视 ，我们离先进地区还有不小差距。“门好进、脸好看、事难 办”的情况还时有发生，特别是一些需要担风险、作创新的 事项，往往选择零风险的“最严方案”。“嘴上是是是，就是 不办事”，“答应好好好，就是办不了”。 我们要看到，对比新加坡、香港、迪拜、上海等先进 地区，我们离高效解决企业运营中的问题，还有不小差距 。 前不久，我市相关部门围绕营商环境作了初步调研。 调研参照世界银行和国家发改委营商环境评价指标体系 ，列出了17项一级指标和57项二级指标。根据国家发改委 的抽样调查，57项二级指标中，义乌有13项低于北京、上 海，有33项低于世界一流。 比如获得施工许可方面：新加坡只有10个程序，义乌 平均有14.5个程序。在获得电力方面：迪拜只有2个程序、 10天，义乌有用电报装申请、现场勘查、供电方案答复、 竣工检验、签订合同、装表接电6个程序，需要40.6天。 比如投标招标方面：抽签入围、递交投标文件、现场 开标、询标等4个环节业务需要到窗口办理，未实现全流程 网上交易。14个镇街未实施年度保证金制度，企业投标仍 需“一标一缴”。实际工程款支付时间与评标指标要求存在较 大差距。 比如注销企业方面：义乌需要先办理清算组备案，然 后在报纸公告，公告费用为900元，登报满45天后再办理营 业执照注销，企业时间成本和费用相对较高。 与此同时，上海等地的创新监管具有很强的示范意义 。比如在传统的监管框架中，工厂、餐饮和零售是不能在 同一个场所里出现，因为《食品生产通用卫生规范》中明 确规定食品企业的生产区域需要封闭。但是，星巴克却在 上海开出了生产、餐饮、零售三合一的烘焙店。背后是上 海市监管部门的监管创新，并形成了规范性文件《上海市 焙炒咖啡开放式生产许可审查细则》，为整个烘焙咖啡的 开放式生产提供了监管标准。 我们还要看到，从义乌自身来看，干事受礼、办事求 人等歪风还没有完全禁绝，少数领域企业和群众反应还非 常强烈。 1.安全生产方面：镇街网格员和临时雇员有20多项权力 。少数网格员或雇员因为企业没有请客送礼，经常性重复 性上门检查，动不动就停水停电，导致企业生产困难。 2.司法执法方面：少数人员利用自由裁量权，在处理具 体违章、违规、违法个案时，对请客送礼的“放一马”，以下 限为标准处罚、量刑等依然存在。 3.行政审批方面：一些村集体、企业为尽快申请补助、 补贴，搞“摸清门路、疏通关系”。 4.工程管理方面：有的部门、镇街乃至村居人员对偷工 减料、以次充好等未按图纸施工、影响工程质量问题管理 不严，利用政策处理等职务便利，到施工单位吃拿卡