林云举：在全省森林资源保护管理工作会 议暨严厉打击非法占用林地等涉林违法犯 罪专项行动总结会上的讲话 （2016年12月2日） 同志们： 　　正值全省上下深入学习贯彻党的十八届六中全会、省 委十三届十次全体（扩大）会议精神之际，又是深入推进 严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动和保护候 鸟“清网行动”的关键时期，经厅党组研究，决定召开这 次会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届六 中全会和省委十三届十次全体（扩大）会议精神，按照习 近平总书记对浙江提出“干在实处、走在前列、勇立潮头 ”的新要求，总结交流近年来资源保护管理工作和专项行 动的成绩和经验，研究分析当前面临的形势和任务，安排 部署下一阶段全省资源保护管理和打击涉林违法犯罪工作 ，加快推进“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”进 程。 　　森林资源保护管理是林业全局工作的根本所在和命脉 所系，考虑到“十三五”开局以来出台了很多新政策，加 上多年未召开资源保护综合性会议，所以这次会议请各市 和林区县林业局局长、其他县分管局长参加。会上，丽水 等四个市、县分别介绍了各自资源保护管理的工作经验 ，各有侧重、各具特色，希望各地认真学习借鉴。刚才 ，章明同志回顾总结了近年来的资源保护管理工作，安排 部署了下阶段的重点工作，讲得很好，我完全赞同，请各 地认真贯彻、抓好落实。 　　近年来，在省委、省政府的坚强领导和国家林业局的 有力指导下，全省各级林业部门始终把森林资源保护管理 摆在突出位置，持续发力，常抓不懈，取得了巨大成绩 ，作出了重大贡献。根据2011——2015年森林资源监测数 据，全省森林面积保持高位稳定，森林覆盖率达 60.96%，继续位居全国前列；活立木蓄积量连年持续增长 ，从2.68亿立方米增加到3.3亿立方米，年均增长5.4%；森 林质量不断提高，乔木林单位蓄积量从每公顷57.94立方米 增加到69.41立方米；森林生态功能持续增强，阔叶林和针 阔混交林面积从209.09万公顷上升到256.86万公顷，比例 从50.29%上升至60.03%；平原林木覆盖率19.5%，湿地面积 1650万亩。从总体上看，我省森林资源监测指标持续向好 ，呈现出森林资源总量持续增长、森林质量全面稳步提升 的良好态势，森林生态状况持续得到改善，为全省经济社 会发展提供了基础保障和重要支撑。借此机会，我代表厅 党组，对长期以来关心支持我省森林资源保护管理工作的 国家林业局有关单位表示衷心的感谢，向一直奋战在林业 第一线的全省广大林业干部职工和全体森林公安干警表示 诚挚的敬意！ 　　下面，我讲四点意见。 　　一、深刻理解“保护生态环境就是保护生产力”的科 学内涵，充分认识新时期加强资源保护工作的重大意义 　　党的十八大以来，习近平总书记从中华民族永续发展 的高度，对生态文明建设和林业发展提出了一系列新理念 新思想新要求。习近平总书记反复强调，要牢固树立保护 生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力 的理念。这一精辟论断，深刻论述了生态与生产力的重大 关系，作出了生态就是生产力的科学判断，突出强调了自 然生态在生产力系统中不可替代的重要作用，也为我们加 强森林资源保护工作提供了根本遵循。各级林业主管部门 要更加自觉地把思想和行动统一到习近平总书记重要指示 精神上来，深入学习领会“保护生态环境就是保护生产力 ”的科学内涵，充分认识加强资源保护管理的重大意义 ，切实增强“保护森林资源就是保护生产力”的自豪感和 责任感，全力以赴做好资源保护工作。 　　（一）加强资源保护是做好林业工作的首要职责。习 近平总书记指出，生态环境没有替代品，用之不觉，失之 难存。《森林法》第一条在立法宗旨上就明确规定，制定 森林法的目的就是为保护、培育和合理利用森林资源。森 林资源是林业发展的物质基础，是建设生态文明的根本保 障。丰富的森林资源和良好的生态环境是国家富足、民族 繁荣、社会文明的重要标志。俗话说“三分种、七分管 ”，保护管理好极其宝贵的森林资源，在生态文明建设大 局中具有战略性、决定性地位，在林业工作全局中具有基 础性、根本性地位，始终是林业建设的首要任务，始终是 林业部门的核心职能，任何时候、任何地方都不能有丝毫 放松，只能加强，不能削弱。 　　（二）加强资源保护是推进依法治林的核心要义。经 过多年发展，全国及我省先后制定出台了《森林法》、《 浙江省森林管理条例》等一系列林业法律法规和规章制度 ，为依法治林奠定了扎实基础。从这些法律制度从调整规 范的对象看，主要涉及森林、湿地和物种等林业自然资源 ；从调整规范的内容看，包括了生态保护、生态修复、生 态执法、生态补偿等内容；从调整规范的过程看，包括了 源头严防、过程严管、后果严惩等管理制度。因此，推进 依法治林是林业建设的基本方针，保护森林资源是依法治 林的核心要义，必须按照依法治林的要求推进森林资源的 “严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”。 　　（三）加强资源保护是回应民生关切的重要领域。良 好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉 。随着生活水平的不断提高，广大人民群众对良好生态环 境的需求更加迫切，社会各界对环境保护的关注程度越来 越高，森林资源保护已经成为民生关切的一个重点和焦点 。从近年来我省信访案件统计情况来看，涉林信访已经成 为继土地征用、城建拆迁等焦点问题之后的十大信访热点 之一，其中80%以上与森林资源保护有关。新闻媒体也持续 关注森林资源保护管理工作，特别是违法使用林地、乱捕 滥猎野生动物成为曝光焦点，《今日聚焦》栏目已曝光多 个县（市、区）的资源违法问题，造成不良影响。因此 ，森林资源保护管理不仅关系生态建设，而且关乎民生福 祉，必须树立民生为本的思想，妥善处理好这些民生诉求 和敏感问题，积极回应社会关切。 　　（四）加强资源保护是维护生态安全的关键举措。森 林是“地球之肺”，湿地是“地球之肾”，我们常说，森 林茂密之日必是蓝天常见之时。省委十三届九次全会从全 局高度把生态短板作为全省经济社会发展必须补齐的六块 短板之一。对照补短板的要求，我们在森林生态基础、生 态产品供给、长效治理机制等方面存在许多不足和问题。 特别是当前生态保护和经济发展的矛盾十分突出，森林资 源保护管理工作面临严峻形势，各类破坏森林资源案件居 高不下，非法占用林地屡禁不止，违规采伐现象时有发生 ，天然湿地面积不断减少，乱捕滥猎情况仍较严重。森林 资源破坏容易恢复难，必须始终加强森林资源保护、管理 和发展，切实守护好老祖宗传下来的绿水青山，着力补齐 生态短板，大力推进森林碳汇，充分发挥森林功能，切实 保障生态安全。 　　二、深刻理解“像保护眼睛一样保护生态环境”的责 任担当，准确把握新时期加强资源保护工作的总体要求 　　习近平总书记指出：“环境就是民生，青山就是美丽 ，蓝天也是幸福。在生态环境保护问题上，一定要树立大 局观、长远观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、卯吃 寅粮、急功近利。我们要坚持节约资源和保护环境的基本 国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对 待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推 进人民富裕、国家强盛、中国美丽。” 各级林业主管部门 要始终牢记加强森林资源保护的责任担当，统筹处理好生 存、生产、生活、生态之间的重大关系，真正做到像保护 眼睛、对待生命一样保护好、管理好宝贵的森林资源。当 前和今后一个时期，全省森林资源保护管理工作的总体要 求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五 中、六中全会精神和省委十三届历次全会精神，秉承“绿 水青山就是金山银山”重要思想，按照“干在实处、走在 前列、勇立潮头”的新要求，坚持“严格保护、积极发展 、科学经营、持续利用”的基本方针，落实依法行政要求 ，强化生态红线管控，创新管理体制机制，维护森林生态 安全，不断增加森林资源总量，稳步提升森林资源质量 ，充分发挥森林综合功能，加快实现“五年绿化平原水乡 、十年建成森林浙江”的宏伟蓝图，为浙江经济社会发展 提供坚实的生态保障和基础支撑。围绕这一总体要求，我 们要统筹处理好以下五个方面的关系： 　　（一）坚持疏堵结合，统筹处理好保护和利用的关系 。保护和利用始终是森林资源保护管理的重大课题。古人 说“钓而不纲、弋不射宿”和“竭泽而渔、焚薮而田”的 典故，生动诠释了取之以时、用之有度的生态智慧。现代 林业建设的实践已充分证明，单纯的保护和过度的利用都 是不可取的，决不能为了追求一时的发展速度“竭泽而渔 ”，造成森林生态系统破坏、生态环境恶化的情况；也不 能为了应付生态的考核压力“一禁了之”，出现损害群众 利益、阻碍科学利用的情况。正确处理保护和利用的关系 ，就是要坚持疏堵结合的原则，科学分析不同区域的森林 资源承载力，统筹协调眼前和长远、局部和整体、具体和 根本各种利益关系，坚持保护、培育、利用森林资源并举 ，在强调生态优先、严格保护的前提下，做到在保护中利 用、利用中发展，既满足经济社会的发展需要，又促进森 林资源自身的可持续发展，真正实现周恩来总理提出的 “越采越多、越采越好、青山常在、永续利用”的要求。 　　（二）坚持城乡结合，统筹处理好山区和平原的关系 。浙江“七山一水两分田”，山区面积占七成，是林业建 设的主战场，林业产业是林农增收的主渠道；山区森林资 源占八成以上，是美丽浙江的生态基础和美好生活的生态 屏障。相对来说，平原地区人口集聚、经济发达，但森林 资源总量不足、生态状况不佳，是我省生态建设的薄弱环 节，但同时也是湿地资源的集中分布区域。近年来，在省 委夏宝龙书记的亲自倡导下，平原绿化高歌猛进，森林创 建如火似荼，平原生态状况和绿化面貌显著改善，有效增 进了民生福祉。加强森林资源保护管理，就是要坚持城乡 结合，统筹处理好山区和平原的关系，坚持“两手抓、两 手都要硬”，既要不忘主战场，花大力气管好山区森林资 源，守护山区生态屏障；又要扩大新领域，持续推进平原 绿化和森林系列建设，有效加强湿地保护建设，建立健全 长效保护管理机制，切实巩固来之不易的生态建设成果。 　　（三）坚持破立结合，统筹处理好传承和创新的关系 。通过多年的森林资源管理实践，我们形成了分类经营管 理、林地林权管理、限额凭证采伐、森林资源监测等管理 制度成果，既是对森林资源管理历史经验的沿袭传承，也 是对世界林业发达国家通行做法的有益借鉴，基本符合现 阶段的省情林情，必须接续传承、长期坚持。同时，随着 生态文明建设的深入推进，林业发展内外部环境都发生深 刻转变，现代林业治理体系正在不断完善，资源管理的理 念、体制和机制正在不断创新。加强新时期森林资源保护 ，就是要坚持“有破有立、破立结合”，统筹处理好传承 与创新的关系，以现有的森林资源管理基本制度为基础 ，深入推进涉林生态文明体制改革，积极探索森林资源资 产核算、自然资源负债表编制、森林资源破坏责任追究、 森林资源离任审计等现代资源管理体制机制，不断推进林 业治理体系和治理能力现代化。 　　（四）坚持放管结合，统筹处理好监管和服务的关系 。森林资源是典型的公共产品，具有较强的外部性特征 ，如果没有相应的监管措施，必然导致“公地悲剧”的恶 果。从多年森林资源保护的实践情况看，管理不当往往容 易出现“一管就死”“一放就乱”的情况。一些地方过度 依靠市场机制而放松政府监管，出现了林地非法侵占、林 木违规采伐、木材无序经营等管理乱象；一些地方过度依 靠行政手段而缺乏市场调节，没有树立为经营者服务的意 识，影响了社会力量参与林业建设的积极性，也在很大程 度上制约了林业的发展。加强森林资源保护管理，必须要 坚持“放管结合”，妥善处理好监管和服务的关系，按照 简政放权的总体要求，综合运用法律、行政、经济等多种 管理手段，寓监管于服务，在监管中做好服务，在服务中 加强监管，建立科学高效、宽严相济的森林资源保护管理 制度。 　　（五）坚持权责结合，统筹处理好政府和社会的关系 。森林资源保护是一项重要的公益事业，需要全社会的广 泛参与，但实际工作中往往存在生态诉求的普遍性和参与 程度的局限性的矛盾。一方面，人民群众的生态权益意识 明显提升，追求品质生活的呼声越来越高涨，要求改善生 态的诉求越来越强烈。但另一方面，社会公众过分强调生 态环境问题的政府职责而忽视个人义务，全社会的绿色生 活理念和行为方式还处于萌芽状态，民众缺乏积极参与的 实际行动。加强森林资源保护管理，必须要坚持权责结合 ，着力完善社会参与的机制和渠道，提高公众的参与热情 和水平，建立政府统一领导、各方齐抓共管、社会广泛参 与的工作机制，真正形成森林资源共建共享的社会行动体 系。 　　三、深刻理解“山水林田湖是一个生命共同体”的系 统思维，全面落实新时期加强资源保护的各项工作 　　习近平总书记指出，“山水林田湖是一个生命共同体 ，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命 脉在土，土的命脉在树。”森林是复杂的生态系统，要素 组成紧密联系、彼此依存并相互影响。我们要认真贯彻落 实习总书记这一重要指示精神，就要按照系统工程的思路 ，尊重自然客观规律，统筹推进森林资源保护管理各项工 作。 　　（一）转变保护理念，划定三条生态保护红线。 　　林业生态红线是保障和维护国土生态安全、人居环境 安全、生物多样性安全的底线，是维护生态平衡的控制线 、保障生态安全的警戒线、推进可持续发展的生命线。今 年，国家发改委、国家林业局等九部门联合印发了《关于 加强资源环境生态红线管控的指导意见》（发改环资 ﹝2016﹞1162号），国家林业局多次在系统会议上要求推 进森林、湿地、物种等红线划定工作，但因涉及部门协调 等原因，目前尚未出台具体的划定办法和管控制度。划定 林业生态红线是强化资源保护管理的重大举措，各级林业 部门要牢固树立红线管控的保护理念，待国家林业局统一 部署后，稳步推进林业生态红线划定和落实管控措施等工 作，建立起生态红线保护制度，确保林业发展空间的落界 定位。 　　一是稳定林地保有总量。林地是森林生态系统的载体 ，确保林地范围、数量和用途的长期稳定，是维护森林生 态系统完整性和发挥森林生态效能的基本要求。一方面 ，要切实做好林地保护的“加法”文章，全面落实林地保 护利用规划，强化林地用途管制，加大对重点生态功能区 、生态脆弱区域林地的重点保护，加强对宜林废弃地、陡 坡地、闲置地的生态修复和平原城镇区域的绿化，及时开 展到期临时用地项目的植被恢复，有效补充林地数量，减 少林地逆转流失数量，积极拓展绿色发展空间，确保全省 林地保有总量基本稳定并实现适度增长。另一方面，要充 分发挥林地利用的“乘数”效应，统筹生态保护与经济发 展的用地需求，在坚持生态优先的前提下，优先保障重大 基础设施、公共事业和民生建设项目使用林地需求，积极 服务保障省委、省政府“五水共治”、七大产业等重大项 目建设，充分发挥林地的综合效益，着力体现林业部门在 稳增长促转型惠民生方面的担当作为。 　　二是建立湿地保护体系。要抓住“五水共治”等有利 时机，完善湿地资源保护管理体制，加快出台湿地生态补 偿政策，推进湿地生态系统恢复与重建，遏制湿地面积减 少和功能退化的趋势，把重要湿地列入保护名录，积极拓 展湿地发展空间，提高自然湿地保护率。要加强对重要湿 地的抢救性保护，对因自然灾害或人类活动影响导致湿地 面积急剧下降、海洋生物和候鸟栖息地大幅减少、水质污 染严重、水土流失严重的重点区域，加快建设湿地保护区 和湿地公园，着力构建以国际及国家重要湿地、各级湿地 保护区、湿地公园为主体的湿地保护体系。要分类施策推 进湿地修复，采取退耕还湿、引水保湿、污染防治、栖息 地恢复、围垦区湿地建设等综合措施，加快恢复湿地生态 功能。要逐步引导可持续利用湿地资源，培育湿地生态休 闲新业态，积极打造湿地合理利用示范区，全面提升湿地 的综合效益。 　　三是扩大物种保护空间。建立自然保护区是保护典型 生态系统和生物多样性、拯救珍稀濒危野生动植物的最有 效措施。目前，我省森林和野生动植物类型的自然保护区 面积占比不到1%，宁波、台州等地区还没有建立自然保护 区，远低于全国14.8%的比例，与林业强省和生态浙江的地 位不相称。要加快推进自然保护区建设步伐，对生态系统 具有典型性以及珍稀濒危野生动植物重要分布区域要建立 自然保护区，新建和待建的绍兴舜江源、衢州千里岗、江 山仙霞岭、淳安磨心尖等自然保护区要尽快启动保护工作 。要加强野生动物重要栖息地保护，进一步健全自然保护 小区体系，在全省划定一批重要栖息地，不断扩大珍稀濒 危物种的有效保护范围。省厅将从明年开始启动29种重点 珍稀濒危物种保护抢救工程，实行“一物种一策略”，集 中人力、物力、财力，实施重点保护拯救，希望各地积极 行动、密切配合。 　　自然保护区、森林公园、湿地公园是加强生态保护红 线的有效载体，各地都要高度重视，加快推进“一区两园 ”建设。“十三五”期间，全省所有林区县都要争取做到 “一区两园”全覆盖，其他地方也要积极争取，多划多建 。省厅从明年开始，将把这项工作纳入森林浙江目标责任 制考核。 　　（二）创新管理手段，打造三级协同管理平台。 　　随着森林资源增长指标考核、资源环境生态红线管控 、编制自然资源资产负债表等涉林生态文明体制改革的深 入推进，目前的森林资源监测管理手段已经难以适应精准 化、信息化、现代化管理要求，加快提升森林资源监测管 理水平迫在眉睫。省厅在前期调查研究的基础上，决定全 面启动省、市、县三级协同的森林资源监测管理信息平台 建设。各地务必要引起高度重