强力推行“双随机一公开”执法 倒逼保留煤
矿办好办强办安全
——在龙家山煤矿督导“双随机一公开”执法时的讲话
李大剑
(2018年7月18日，根据录音整理)
今天,省煤炭局来到湘煤集团红卫公司龙家山煤矿开展
“双随机一公开”计划执法,我作为省安监局主要负责人,第一
次率队督导监管执法就放在煤矿,目的非常明确:一是煤矿是
安全生产的重中之重。各级安监部门必须攥紧拳头牢牢掌
握煤矿安全的主动权,不得有丝毫松懈。二是安全生产一定
要树立法治思维。地方人民政府要依法履职,肩负起属地和
日常安全监管责任;负有煤矿安全监管职责的安监、煤炭、
煤监等部门要依法监管、严格监管、规范监管;企业要依法
办矿,落实好主体责任。只有树立法治思维,依法监管,依法办
矿,安全生产才可能实现根本好转,否则事故还会迭出不穷,我
们期盼的煤矿安全将遥遥无期。三是要大力推进保留煤矿
的安全基础建设。经历了多年、多次、多家整合关矿后,要
腾出部分身手和精力抓煤矿建设,下决心将一批保留煤矿办
好、办强、办安全。湘煤集团作为省属国有大企业,要站在
全省高质量发展的最前列,为全省煤矿安全树立标杆,形成示
范。基于以上目的,我们带着责任、带着希望、也带着沉甸
甸的压力来到煤矿进行“双随机一公开”执法检查。煤矿这一
块我们真的出不得、出不起事了,包括湘煤集团绝对不允许
发生较大以上事故,一旦发生了,煤矿就会被无情依法关闭,带
来不可承受的后果,我们一定要和湘煤集团一起坚决守住安
全生产这条底线。
刚才,现场执法的同志反馈了检查情况,待会还要下达执
法文书。赵军等同志提了很好的专业要求,在他们发言的基
础上,我代表省安委办从煤矿大安全的角度谈几点意见:
第一,要认真总结,提振办矿信心。湖南的煤矿在艰苦
的环境下发光发热,为我省工业生产、经济发展和人民群众
生活用煤提供了重要能源保障。随着大量落后煤矿、不安
全煤矿的关闭淘汰,保留煤矿更需要负起高质量安全发展的
责任。所以,我们要下定决心,进一步把煤矿办好、办强、办
安全。虽然今天我们看到的问题较多,但我还是想总结几条
宝贵的经验来提振我们的信心。一是总体来看,湘煤集团经
过顽强拼搏扭转了被动局面,特别是从去年来到现在保持了
安全生产形势总体稳定、趋势向好,为全省煤矿的安全生产
作出了应有的贡献,成绩来之不易。二是从检查的台账资料
来看,湘煤集团、红卫公司及龙家山煤矿政令畅通,认真学习
传达贯彻省委、省政府部署和监管部门的工作安排,把安全
生产放到了工作的重中之重。三是湘煤集团、红卫公司及
龙家山煤矿在煤言煤、在矿爱矿、爱岗敬业,想把煤矿办好
,有一支对煤矿有深厚感情的职业化、专业化的办矿队伍,这
是最宝贵的。所以,有省委省政府对国有企业的高度重视,只
要我们坚定信心,做到思想不乱、队伍不散、工作不断,管理
跟上去,加上我们有最好的办矿条件、最好的资源赋存、最
好的市场价格、最好的办矿队伍,完全有理由相信我们一定
能办出一流的好煤矿,重振湘煤的昔日雄风。
第二,要直面矛盾,敢于揭开疮疤。龙家山煤矿表面光
鲜靓丽,初看起来是安全平稳、效益可观、前途光明,但我们
直插现场一看,令人大跌眼镜!总体感觉太差、太乱、太落后
,不像一个国有煤矿,不像一个资源赋存和市场价格这么好有
盈利的煤矿,不像一个有专业团队管出来的二级标准化矿。
首先是给人的直观感觉太差、太乱、太落后。现场到
处有烟蒂,调度室值班人员穿拖鞋,应急管理站灯都没有,应急
队员还穿背心上班,这像上班吗?我不知道你们在这里上班还
是娱乐,是在办工厂还是办家庭作坊,是在从事一般行业还是
高危行业?同志们,高突高瓦斯矿,90多人在井下,安全生产不
能这么随意。
其次深层次分析存在的几个方面突出问题:一是高质量
安全发展的思想不够牢固。党的十九大开启了新时代、新
征程,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
,要追求高质量的安全发展,但我们的领导团队、决策机构思
想还是有问题,眼里只有效益,虽然有时也讲安全,但当效益与
安全相冲突的时候,恐怕是把效益放在了第一位。杜家毫书
记讲了,安全生产这个问题那个问题,首先是政治站位问题。
我告诉你们,企业不消灭安全隐患,事故一定会消灭企业,思想
观念错误,安全理念没树立起来,你们还办什么煤矿?二是现
场管理严重落后。生产企业就是干活的,要搞生产经营的,特
别是高危企业一定要管住生产的每个环节,但是我觉得整个
湘煤集团到目前为止,就是最好的周源山煤矿,也还是粗放式
管理,没有真正搞精细化、标准化、规范化管理。作为高危
企业,矿里安全管理机构是叫安全领导小组还是安委会,都不
知道,只知道叫安全机构;带班下井的矿长不清楚下井人员,下
井93个人,他说63个,那还带什么班?这样的矿长,能保证当班
下井人员的生命安全吗?我不相信!应急救援站比农村养猪的
猪栏还要差,管理很粗放、很马虎,不精细。三是管理体制机
制出了问题。你们有湘煤集团,有管理局,有原煤公司,有煤矿
本身,这四个层级,定位不清、职责不分、管理混乱。公司这
级不知怎么管,集团派出人员不知怎么监督,矿里不知怎么防
事故,怎么优化管理,降低成本,把最有限的钱投到生产一线上
去。像龙家山煤矿上半年才盈利几百万元,盈利水平太差,成
本太高,最好的煤质,最好的市场,却赚不到钱。矿里开个安全
例会,程序不规范,其他人员还未发言,矿长先做了总结。
最后在具体执法中发现的问题触目惊心。可说是隐患
重重、险象环生。刚才,下矿的同志和检查台账的同志讲了
些具体细节,我没有他们那么专业,但我凭感觉可以归纳出这
么几个典型性突出问题:一是安全生产主体责任不落实;二是
煤与瓦斯突出、水害等重大灾害治理不到位;三是采掘接替
失调,超强度组织生产;四是主要生产安全系统不完善、不可
靠;五是应急救援管理不严格。
第三,要依法履职,严格程序执法。在人格上、在法律
上、在安全生产问题上,没有高低贵贱之分,我们
