未雨绸缪 众志成城 努力打赢煤矿安全生产保卫战 ——在娄底市煤矿安全生产督导检查工作座谈会上的讲话 李大剑 同志们： 　　昨天我有幸参加了全国安全监管监察系统表彰大会,总 书记总理就安全生产作出重要的批示,给予安监工作以充分 肯定,我们倍受鼓舞和鞭策。同时,昨天又不幸发生了重庆的 煤矿特别重大事故。事故就是警报,事故就是命令。总书记 说了“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示。 ”所以,今天我们煤安三局的负责同志急匆匆赶来了,确实有一 种如临深渊、如履薄冰的危机感,当然也是带着感情、责任 和担当来到煤炭主产区的娄底,来到了涟源。刚才,我们在湘 中煤矿进行了实地考察调研,市县的同志介绍了有关工作,省 直的同志、特别是几个部门的负责同志谈了很好的意见。 综合起来,我有这么几个看法和要求: 　　第一、娄底和涟源这几年安全生产的经验弥足珍贵 　　包括煤矿安全在内,娄底和涟源这几年安全生产积累的 经验来之不易,需要我们好好的加以总结。总体来讲,娄底和 涟源安全生产保持了整体稳定、趋势向好,连续多年没有发 生重特大事故,这在娄底的确来之不易。十多年前我和明庭 同志一起在娄底当县委书记时,娄底每年几乎都会发生煤矿 重特大生产安全事故。总结娄底和涟源的经验,至少有三条 我觉得必须一以贯之、发扬光大:一是领导重视。特别是党 政一把手高度重视、亲力亲为并全力负责抓安全生产工作 ,率先垂范、以上率下,带动全社会重视安全生产,树立“生命 至上、安全第一”的理念,这一点我觉得无论是娄底还是涟源 ,走在全省前列,做了表率、当了标杆。二是舍得投入。这几 年经济下行,特别是煤炭行情不好,这么一种内外交困情况下 ,仍然不惜血本抓安全。我记得三年前黄玉治局长到娄底的 时候,娄底在退与不退的问题上还犹豫不决,现在看来横下了 一条心,在财政极度困难的情况下(黄金期涟源煤炭税费统收 每年还有将近3个亿的收入,现在降到了3千万),还是拿出几个 亿来奖补淘汰落后煤矿,确实是勒紧裤带、壮士断腕,为了安 全不惜血本!我认为是付出了巨大代价的。当然善有善报,这 几年之所以我们能稍微安稳一点,也得益于此。三是敢于担 当。安全生产铁腕整治,形成了高压严管的态势。我认为在 涟源、在娄底抓安全生产,领导同志也好,各级各部门也好,旗 帜是鲜明的,态度是坚决的,执行是果断的,奖罚是分明的。包 括今天我很高兴的听到小兵同志讲,安全监管执法还是立了 不少案,罚了不少款,还抓了一些非法违法分子。因此,安全生 产在这个地方法治会越来越严明。所以,我们有理由认为娄 底和涟源的经验弥足珍贵,是付出了重大代价以后换来的成 果。 　　第二,当前煤矿安全生产面临险恶的复杂形势 　　从数字看煤矿安全,今年以来的事故起数、死亡人数、 有效防范重特大事故很不错,我们似乎应该是非常高兴、非 常自豪,甚至还可以睡个安稳觉,但问题是这只是一个表象。 我认为,一方面我们工作确实努力了,人努力,天也帮忙,运气 也不错,天道酬勤嘛!还有一个因素就是这几年煤炭市场低迷 ,需求不足导致很多企业没有生产,不生产了哪来的生产安全 事故?这一次重庆特大事故,晴天一声霹雳,我认为是“山雨欲 来风满楼”。今天我们到现场一看,煤矿这一块的安全生产,就 是瑞良同志讲的那种情况:不看不知道、一看吓一跳,到处都 是定时炸弹,越看越后怕。总结起来有三个方面的问题非常 突出:一是市场回暖,铤而走险。市场诱发的非法违法生产正 在抬头。利益是是非的源头。我经常讲安全生产就是在与 利益作斗争,“天下熙熙皆为利来,天下攘攘皆为利往”。安全 生产只要哪里有钱、麻烦就来了,有钱一定会成为热点,就一 定是安全生产的风险点,现在煤矿就是这样,过去没钱赚反而 安静了。我们全省那么多非产煤县,一粒煤也没有,结果没事 、好好的。没有煤就没有利,没有利就没有安全生产的这些 是非和矛盾。虽然我们娄底有煤,但过去几年没利没钱,所以 没人争抢,无所谓了,趋于平缓了。现在利益一起来,就会八仙 过海各显神通。我认为合法的想超产,这个肯定的,多采一点 就多赚一点钱嘛;整改的就立马不整改了,想借整改之名去生 产;然后僵尸的想复活,非法的想偷采。我认为已经在蠢蠢欲 动,甚至可能暗潮涌动、已经在动了。今天这个矿不就是个 整改矿吗,我一看就是在违法采煤。我讲过,抓安全一定不要 掩饰,成绩不讲跑不掉,我今天总结的涟源三条成绩,你不讲也 跑不掉。但问题就是摆在这里,所以,我认为这个非常危险,安 全生产就怕蠢蠢欲动、盲目乱动。我们一些领导干部、监 管人员还在掩耳盗铃、自欺欺人,以为情况很好,其实说得不 好听一点,那些非法生产者已经在揭竿而起了,我们却还在自 我麻醉,这个非常危险,一切都是利益而起的非法违法生产、 超能力生产。二是基层薄弱、基础脆弱。我们煤矿的办矿 水平,不是在前进,而是在倒退,严重的倒退!很多同志讲到,我 们现在的矿甚至不如十年前了。本来安全发展通过治本攻 坚,水平应该有所提高,但煤矿十年黄金时期后,遭遇这几年前 所未有的低迷,这几年办矿没有一个科学的规划,停停打打,国 有体制的好基础丢掉了,黄金时期积累的好经验丧失了,人员 队伍也失散了,好不容易建起的“六大系统”又缺损、老化了 ,就像今天在湘中煤矿看到的。我感觉到我们湖南的很多煤 矿,就像一部部老旧的汽车,这几年锈蚀缺损,保养没搞、大修 没搞,现在利益驱使下,又要匆忙上路了,甚至可能高速行驶 ,准备“一路狂奔”了,就这么个状态。你本来好好的可以保养 ,轮胎坏了换轮胎,机油没了加机油。摆了几年了,整个零部件 已经老化了,没有去搞过保养也没有大修,现在马上就有一堆 金子要捡,要加足马力开车,我觉得是险象环生、危机四伏!讲 实在的,湘中煤矿是涟源最好的矿,但负责监测的、应急救援 的、现场管理的同志,包括驻矿搞贴身监管的同志,讲不出几 个道道来,安全监管很麻木。我明显感觉到整个煤矿是在带 病运行,整个水平是低下的,是不堪重负的。现在不是搞不搞 的问题,一旦上路,后果不堪设想,搞个颠覆性的大事故都有可 能。三是严格不起来、落实不下去。这一安全监管的老大 难问题很严重、很突出。多年来我们搞的煤矿企业三级标 准化、矿长保护职工生命安全七条、企业主体责任“五落实 五到位” 的具体规定,我看企业他根本不了解、不知道、不遵 守,他怎么去履行主体责任呢?我看在座的有企业老板,我问 你《安全生产法》明确的七项职责你能说出来吗,没几个能 说得出来。“五落实五到位”是什么?具体讲瓦斯怎么检测抽 采,怎么防水害?我估计很多煤矿矿长都不了解。就跟我们开 车的驾驶员不懂得“红灯停绿灯行、实线不能变道”一样。一 个无知无畏、不懂规则的人,他居然在驾驭着伤病累累的高 危企业,在高速中行驶,你说险不险。我们今天看到的监管、 包括贴身监管都是不到位的,有法不依、执法不严,甚至违法 不究。瑞良同志总结的七条、八条问题很对,核心是主观上 唯利是图的冲动,客观上办矿条件的下降,然后综合起来就是 “严格不起来、落实不下去”。 　　第三,不折不扣贯彻总书记关于安全发展的要求 　　无论是我们的领导干部、监管人员,还是企业负责人,一 定要认识到中国特色社会主义制度的优越性,就是党的领导 。这次十八届六中全会确立了习近平同志党的核心地位,习 近平总书记高度关注安全生产,心系人民群众安危,为安全生 产作出了一系列的重要指示批示,为我们抓好安全生产工作 指明了方向。前天总书记亲自对表彰会作了一个最重要的 批示,就是“发展决不能以牺牲安全为代价”,这应该成为我们 的行为准则。各级党委政府、广大干部和企业负责人、从 业人员都要把思想统一到总书记对安全发展的要求上来。 安全生产能不能抓好,我认为关键要把思想统一好,总书记所 有关于安全生产的指示批示,核心的一条就是发展决不能以 牺牲安全为代价,换言之,不安全不发展,不让你发展,不安全 不让你生产,不安全不让你整修。总之你首先必须保证安全 ,不安全就不让你搞。历史上为了革命战争的胜利,“为有牺牲 多壮志,敢叫日月换新天”;缺衣少食的时代,那是“一不怕苦、 二不怕死”,为了国家财产、为了经济发展可以付出生命代价 ,我们老一辈的先进模范是这么树立的。现在温饱了、奔小 康了,还以生命为代价、以安全为代价是不允许的。有了这 一条我看就好办了,什么规模也好,效益也好,进退也好,我看 最关键就是安全。什么15万吨、30万吨,就是以安全为标杆 。如果说我们湖南、涟源的矿15万吨最科学、最合适、最 安全,我认为就15万吨,我觉得这是最重要的,也是依法行政的 必然。 　　贯彻总书记“发展决不能以牺牲安全为代价”的要求,就 煤矿而言,有几条是一定要守住的:第一条就是安全生产风险 一票否决。如果说这个煤矿安全是不可控的,你什么调煤保 电、什么财政税款、什么银行还贷