李大剑在全省职业健康安全监管工作会上 的讲话 　　今天,我是带着一份感激、一份歉疚、一份责任和一份 期盼出席全省职业健康安全监管工作会议的。因精力和层 级管理原因我一般不出席分线工作会,但出席今天这个会 ,我的态度是非常坚决的。首先,我带着一份感激。改革开 放以来,随着国家机构改革和职责调整,职业健康监管部门 历经了几次变化,曾经由劳动部门监管,后来调整到了卫生 部门,再后来又调整到安监部门。党的十九大胜利召开,为 全面建成小康社会,建设社会主义现代化强国,中央决定进 一步深化党政机构改革,其中明确要求建立大健康监管格局 ,职业健康监管职能又将回归卫生部门。这些年来,安监部 门牵头管总职业健康监管工作,可以说取得了长足的进步 ,特别是在座的同志们,在艰苦的环境下做了大量艰难的工 作,取得了卓有成效的成绩。刚才金文同志在工作报告中做 了很好的总结,长沙、常德、永州三个市州的发言也很精彩 ,无论是在贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于职业健 康监管工作的决策部署方面,还是在强化各级党政部门的监 管职责以及企业的主体责任方面,以及在严格职业健康监管 执法,严肃查处危害人民群众身心健康等非法违法行为方面 ,我们都是尽职尽责的,并取得了较好的工作成绩,全省职业 健康基层基础工作更加扎实,广大从业人员身心健康得到有 效保障,没有发生职业病群发事件和大的负面舆情事件。在 此,我对同志们付出的艰辛和努力表示衷心感谢和崇高敬意 。其次,我有一份歉疚。湖南安全生产是全国监管任务最重 的省份之一,事故总量大,较大、重特大事故还时有发生,我 们大量的时间、精力耗费在生产安全事故的防范上,从上至 下在一定程度上还存在着“重红伤、轻白伤”的思想偏颇 问题。所以当前职业健康监管工作仍然问题多、欠账不少 ,我早就想召开专门会议研究部署,但是大家都知道,去年初 湖南接连发生几起重大安全生产事故,使得我们没有及时从 更高层面谋划和推动这项工作,总感到一些亏欠,工作重视 不够,总想着应该和同志们面对面进行研究,以更有效的举 措加强职业健康监管工作,弥补过去存在的不足。第三,更 是一种责任。新时代安全生产工作的重要目标就是保障劳 动者日益增长的美好生活需要,人民群众对美好生活的向往 ,安全和健康是最基础、最根本的需求。无论部门职责怎么 调整,安全和健康始终是一对孪生兄弟,它一定是紧密地联 系在一起的。所以在当前机构职能进行大调整时期,我们千 万不要以为职业健康可以不抓了,千万不要以为职业健康牵 头管总的综合职责转移到卫生健康部门以后,安监部门在职 业健康监管上就可以一推了之、万事大吉了。党中央国务 院关于安全生产领域改革发展的意见非常明确,我们总结为 “三个必须加一”:管行业必须管安全、管业务必须管安全 、管生产经营必须管安全,加上管安全生产必须管职业健康 。安全生产负有直接监管责任的高危行业,如煤矿、非煤矿 山、烟花爆竹、危险化学品、冶金工贸等恰恰是职业病最 集中的区域,下一步抓好“一体化监管”是我们的当务之急 ,是我们不可推卸的责任,责无旁贷。当前我最担心的是各 级安监部门领导和同志们在这次机构改革期间,因职责和部 门的调整有一个过渡期而冲击和影响安监人的职责担当。 今天我来参加这个会议,就是想传递一个鲜明导向和坚定态 度,安监人必须不折不扣地履行直管行业安全生产和职业病 预防监管职责,不可推卸、责无旁贷。同时在过渡期间要继 续履行好职业健康监管牵头管总的职责,真正做到党中央、 省委所要求的人心不散、队伍不乱、力度不减、防线不松 。在这个时候如果我们稍有差池,松一寸、退一尺,一旦酿 成重大职业病事件,那就交不了差、脱不了责,特别是有负 党和人民对我们的重托。当然,更有一种期盼。我想通过这 次会议,大家进一步统一思想,明确目标和任务,坚定信心和 意志,瞄准我们的工作重点,精准施策、聚焦发力,推动全省 职业健康工作登上一个新台阶。对于这次会议部署安排的 各项工作,请大家回去之后做好传达,认真研究,切实抓好落 实。在这里,我从局长的角色和角度谈一些意见和要求,供 大家参考。 　　一、以十九大精神为指导,增强责任感 　　去年十月,我们党召开了具有跨时代、里程碑历史意义 的十九大,以习近平为核心的党中央领导全党全国各族人民 迈进了新时代,开启了新征程。在这种大趋势下,我们应当 认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步 提高思想认识,提升政治站位,切实增强抓好职业健康监管 工作的使命感、责任感和紧迫感,采取得力举措,大力强化 职业健康各项工作,努力保障人民群众日益增长的美好生活 需要。 　　一是新思想有新要求。党的十九大最伟大的成果就是 确立了新时代中国特色社会主义思想为我们全党全国各族 人民的指导思想,这次“两会”又写进了《宪法》。习近平 新时代中国特色社会主义思想最鲜明的特点是什么?就是以 人民为中心,就是要满足人民群众对美好生活的向往的需求 。人民群众对美好生活的向往的需求就是我们工作的努力 方向。职业健康事关人民群众福祉,事关经济社会发展,事 关中华民族的伟大复兴。新时代的新思想决定了职业健康 监管工作在我们党执政理念中占有着十分重要的位置,如果 放弃这一重要工作就会与我们党的执政理念背道而驰。总 书记提出,各级党政领导要切实负起“促一方发展、保一方 平安”的政治责任,这一方平安就包涵了职业健康,这是一 项重要政治责任,各级党政领导要切实负起这个政治责任。 不要以为职业健康监管工作不重要,越是学习贯彻新思想 ,越是感到职业健康工作位置高,越是感到责任重大、责无 旁贷,我们要把职业健康监管作为我们各级党政领导践行新 时代执政理念的一块试金石。 　　二是新时代有新要求。新时代要实现“三步走”战略 目标,最终建成中国特色社会主义现代化强国。到2020年 ,要全面建成小康社会,最后的三年是决胜期,“没有全民健 康就没有全面小康”,这是总书记的原话。2035年要基本建 成社会主义现代化国家,达到中等发达国家的水平,如果我 们湖南省还有众多尘肺病人,这不是给小康社会和基本现代 化打脸吗?不是自欺欺人吗?不是给党委政府抹黑吗?到本世 纪中叶,要建成社会主义现代化强国,立于世界民族之林的 一流强国,那一定是人民美好生活需求得到极大满足,经济 发达、社会繁荣、环境美丽、人民幸福健康。现代化建设 的步伐在铿锵前行,如果我们职业病防治工作不到位,职业 病罹患人数在不降反增,并成为我们小康社会的阴暗角落和 障碍因素,这是我们新时代现代化建设格格不入和绝对不能 容忍的。 　　三是新任务有新要求。我们要实现治理体系、治理能 力的现代化,这其中就包括职业病防治工作。根据目前情况 ,我省现在整个职业病防治工作还处在一个举步维艰、新增 发病率高、员工防范意识弱、防治体系不健全的落后状态 ,离治理体系、治理能力现代化还有很大差距,离十九大的 目标要求还有很大的距离。因此,就职业健康监管工作而言 ,首先是思想理念上先行,其次是行动上有效施行,再次是目 标上切实实现。我们一定要以十九大精神为指导,以强烈的 责任感和使命感担当起新时代赋予职业健康监管工作的神 圣使命和光荣职责,采取得力举措推进职业病防治工作,努 力实现新时代职业病防治社会治理能力现代化。 　　二、以突出问题为导向,增强危机感 　　问题导向是习近平总书记倡导的重要工作方法,总书记 这次“两会”在广东代表团讲,“人民群众什么方面感觉不 幸福不快乐不满意,我们就要在哪方面下功夫,千方百计为 群众排忧解难”。因此人民群众最痛恨的我们就要反对,人 民群众最需要的我们就应该去实现,人民群众最期盼的我们 就要尽全力去满足。特别是什么地方最困难、最艰苦、人 民群众最期盼,我们的党就要义无反顾、责无旁贷的去帮助 解决。当前,我省职业健康工作还存在方方面面的突出矛盾 和严重问题,我们也要迎难而上,以问题为导向,找到问题的 症结所在,《职业健康“十三五”工作规划》和金文同志刚 才的报告里面都做了深刻的分析和详细阐述,我很赞同,其 中有三个问题要引起我们的高度重视。 　　一是形势异常严峻。湖南的职业卫生形势非常严峻,到 2017年底,全省已发现49种职业病,累计报告职业病近9万例 。2010年以来,我省每年报告职业病都在2500例以上,累计 报告职业病例、尘肺病例、新增职业病病例在全国30个省 市、自治区、新疆建设兵团当中位居前三位。这个不是先 进,是先进的前三就好了,垫底的前三,安全生产方面我们老 是垫底,书记省长很揪心。在革命战争年代,湖南人“唯有 牺牲多壮志,敢叫日月换新天”的精神感天动地,湖南人是 有血性的,只要认真,什么事情都能做好,我们在职业病防治 工作方面也要充分发扬敢于担当、勇于作为的精神抓好职 业病防治工作,切实保障广大人民群众的健康和安全。 　　二是基础极其薄弱。职业病的基础薄弱集中体现在几 个方面:首先,各级领导干部不重视,各级企业负责人不重视 ,全民不重视。职业健康工作很多同志熟视无睹、麻木不仁 ,这是最大的问题。本来是天大的问题,大家都不当回事,眼 不见为净,这恐怕是最大的问题。其次,我们企业主体责任 不落实。生产经营建设单位的神圣职责、法定职责是要在 保障员工安全健康的前提下赚钱。企业主赚钱实现利润最 大化,但也要给干活的工人合符要求的工作环境和基本的人 格尊严,但一些煤矿、石膏矿的全生产设施、职业病防护设 施极其欠缺,现场极其混乱,企业老板法律意识极其淡薄,只 管赚钱不管劳动者死活,真正叫草菅人命。第三,一些安全 生产技术服务机构管理混乱。职业病防治的评价、检测技 术服务机构很多,但没有规范经营和服务,有的甚至弄虚作 假,逃避监管。第四,监管执法不到位。到处是非法违法,但 执法监督只宣传不检查,只检查不执法,只执法不处罚,只处 罚不到位。大多数在喊口号,喊的雷声响,“人民生命健康 高于一切”,喊完了检查都没去,即便检查了也是走马观花 、执法不严、违法不究,安全生产问题严重,职业健康更严 重。第五,职业病防控体系没有建立起来。监管部门职责不 明、责任不清,安全生产预防为主、综合治理、齐抓共管、 失职追责的制度没有得到落实,职业病的预防制度体系还没 有摆上议事议程。 　　三是风险危机四伏。我作为省安监局一把手,一方面我 时刻担心发生重特大生产安全事故,一方面我最怕出现职业 病危害群体事件,我最担心的就这两个问题。去年媒体报道 湘西花垣的一个铅锌矿,虽然是环保事件,但我去了那个浮 选厂看了以后,发现现场尘埃很多,工人长期在恶劣环境下 工作不戴防护用品,企业老板搞一段时间就解雇劳动者再换 一批人来。湘西州花垣县安监局执法到位了没有?为什么这 么恶劣的条件下不执法?我记得前几年的电视问政,烟花爆 竹企业非法使用甲醇生产亮珠导致劳动者双目失明,工作场 所也是什么防护设施都没有。下一步,职业健康综合管理移 交到卫生健康部门后,我认为安监部门对相关行业职业健康 的相关直接监管责任不会变,只是由卫生健康委牵头调查群 体性职业病事件,我们则是被监督考核的对象,我们的责任