有了安全才能发展
——李大剑同志在醴陵市安全生产专题讲座上的讲话
利用周末的时间来醴陵和大家交流,我是带着感情、带
着责任,更是带着一份深深的期盼和祝福来的。
第一,是带着感情。从分管烟花爆竹那时开始,我和醴
陵这片热土就结下了不解之缘。我跟醴陵的同志,特别和湘
之、月林同志本来就交流很多、情谊很重,再加之长期和醴
陵的同志打交道,一来二去,我对醴陵人这种讲感情、重义
气、能拼搏、敢担当,非常地敬佩、敬重。更不要说中国革
命史上醴陵人为之付出的艰辛努力,包括烟花爆竹,虽然有
过事故教训,但是现在全省烟花爆竹最好的机械化示范样板
也在我们醴陵。前不久,杜家毫书记在时任省长的时候,亲
自来醴陵召开了全省烟花爆竹约谈会,就是要把醴陵中洲烟
花这一套目前世界上最先进的组合烟花生产线推向全省,同
时要求全省向醴陵看齐,淘汰落后产能。所以,为了湖南经
济社会的发展、安全的发展,醴陵人作出了不懈的努力。所
以我说从讲感情、重义气,也得向醴陵人民学习,也得来讲
这份感情。
第二,是带着责任。我作为省安监局长的最大的责任就
是安全。我认为醴陵同志最大的风险也是安全,这是跟醴陵
的这个市情分不开的。我曾经讲过,醴陵“瓷城无处不飞花
”,一方面她是个瓷城,一方面她是个烟花之城。这次乡镇
机构撤并,我们专门设了一个李畋镇,烟花爆竹老祖宗李畋
更加名正言顺成了醴陵人,可以说醴陵人坚定地把祖先传下
来的千年烟花文化产业扛在了自己的肩上。问题是花炮是
个高危产业,醴陵在有中洲这样最先进的烟花机械化制造生
产线的同时,还有很多安全生产的不可控因素,我们350来家
烟花爆竹企业有相当一批存在着严重的安全不足、安全隐
患,包括最近这次“3.19”事故,暴露出我们醴陵黑火药运
输和管理上的严重问题。所以我说湘之书记、月林市长你
们主政醴陵,我认为压倒一切的事情,首先是安全,因为醴陵
的安全,在目前是不可控的。9月10日,全省烟花爆竹就要终
止高温停产,压了这么长时间即将复工,我深深地为醴陵捏
一把汗。这种责任和压力压在了我们湖南安监人和我们醴
陵人的身上,我们是风险共担、同舟共济、荣辱与共。
第三,更是带着祝福和期盼。我注意到,现在醴陵人都
对前途充满希望。对总书记提出的“两个一百年”目标和
中华民族伟大复兴的“中国梦”,我们醴陵人当仁不让,决
不落后,正在奋力赶超、奋勇争先,城乡面貌日新月异。我
每次来醴陵都看到赏心悦目的变化,醴陵在不懈努力地奔小
康。我希望在推动经济快速发展的同时,更重要的是守住安
全的底线。我对醴陵充满期盼、充满信心,更表达我深深的
祝福。安全生产的大道理我相信你们不会比我懂得少。我
们一起来相互商量、相互配合、相互支持,把醴陵安全的大
事办好,把醴陵经济社会发展的大事办好,最终实现醴陵又
好又快的新发展,达到我们全面小康社会的新彼岸。借这个
机会不叫授课,叫谈心吧。就怎么既面对中国梦的美好前途
、又面对不安全的残酷现实,找到我们一条醴陵稳健而可持
续的发展之路呢?特别就烟花爆竹安全,我想发表一己之见
,供我们醴陵人参考,谈这么几个方面吧。
一、不能好了伤疤忘了痛
醴陵人必须深刻地吸取血的教训。在烟花爆竹发展的
漫漫长路上,醴陵是一代又一代人付出了生命和鲜血的代价
,这恐怕是不争的事实。我们李畋老祖宗发明烟花爆竹的时
候确实带来了人民群众赏心悦目的欢乐。烟火一放璀璨满
天,欢天喜地,过年过节都少不了。问题是由于烟花爆竹药
物的高度敏感,家庭作坊式生产的落后性,决定了烟花爆竹
的高危性。
今天我们在“9.22”事故发生两周年之际开这个会,非
常必要、非常及时,我们醴陵人永远要记住这个不能忘却的
痛苦。2014年9月22号,醴陵南阳出口花炮厂改变工房用途
,违规作业,就仅仅因为一个竹扫把带有铁丝,摩擦起火引发
爆炸,最后造成14人死亡,40余人受伤,数千万元的直接经济
损失。我相信,这14个家庭还在承受亲人失去之痛。我们一
批工作人员、企业本身受到事故的严重伤害,企业破产了
,老板进了笼子,干部党纪政纪处分的处分、撤职的撤职,甚
至被移送司法。还有我们醴陵相当长一段时间里企业全面
停产,从头再来,实行最严格的整治,整个醴陵经济社会发展
遭遇冲击、遭遇挫折,处于一度停顿的状态。现在一个生产
安全事故带来的损失和影响太大,更重要的是,一定程度上
,给我们醴陵的美好形象贴了一个不安全的标签。
说实话,书记、省长问我现在全省哪里最不安全?我说
第一花垣,铅锌采空区那么大,洞中洞、矿中矿、楼中楼,只
要发生事故,一定是群死群伤,所以坚决把他全部关下来、
停下来了。第二大不安全就是道路交通。现在道路交通,超
速、超员、超载、疲劳驾驶、危险化学品满天飞,不可靠
,随时都有翻车的危险。湘之书记在攸县就碰到这样的情况
,多年来,安全生产的情况都很好,就是一个不经意的违法行
为差点酿出惊天大案来。那么,第三个就是醴陵等地区的烟
花爆竹。所以省委书记坐不住,对我们做出严格要求,G20杭
州峰会期间不敢放行。因为今年全国重特大事故就只有一
起,就是我们湖南“6.26”宜凤高速公路那起。如果在这个
时候,我们烟花爆竹放一炮,那就是给国家抹黑、给党中央
添乱,我们湖南更是向世人交不得差。“9.22”事故,虽然
离我们渐行渐远,很快就两年了,但是这个深深的痛要埋在
我们的心底,时常敲响警钟,时常警醒我们:隐患就在脚下、
事故就在身边。再说“3.19”虽然这个事故发生在京珠高
速汨罗段。同志们啊,现在事故要追根溯源,你不能保证这
个事故不发生在我这里,就不会被追责啊。“7.19”事故发
生在沪昆高速隆回段,事故死了54人,最后处理的111个人中
,其中60%以上是长沙市的,包括长沙市政府主要负责人受处
分。长沙的一批干部和企业负责人被追刑,就因为危险化学
品来源于长沙。这次“3.19”黑火药爆炸事故,追源头就追
到了醴陵。醴陵一些人没有汲取“9.22”事故的教训,还在
非法贩卖、运输黑火药。我告诉你们,这个事故是不幸之大
幸。为什么?第一,这个爆炸点离高速服务区加油站只有
100多米,如果爆炸发生在加油站,那还了得?第二,这个爆炸
点附近恰好有一台超长、超高、超大、超重的水果运输车
,像防爆墙一样,把它阻挡了,2台大巴没有被掀翻,如果没有
这台车,后果不堪设想。前面一台、后面一台,两台箱式货
车运输非法的黑火药行驶在高速上,由于驾驶人员已死亡
,我们技术推断是操控不当或剧烈摩擦引爆,酿成这么严重
的后果。如果这个事故发生在服务区,如果没有水果运输车
,后果不堪设想啊,可能比“7.19”事故后果更严重。所以
我说从事烟花爆竹,就决定了我们每天都在走钢丝,每天都
在面临着安全生产风险的巨大考验。
总书记告诫我们要夙夜在公、半夜惊醒、临事而惧!如
果我们醴陵的领导决策层,我们乡镇的管理干部,我们的部
门负责同志,我们企业负责人,时刻想到事故就在身边,隐患
就在脚下,恐怕就不会那么掉以轻心了。而且,我也告诉同
志们,现在事故问责的力度已经不是过去了。大家知道
,2013年1月的连霍高速公路事故,陕西普田制造土地雷
——就是超大的烟花爆竹,非法贩卖、装运12吨去河南,急
刹车摩擦起火爆炸,把连霍高速炸跨了,结果这个老板是什
么——死刑!同志们,是死刑!涉嫌制造爆炸物品罪、涉嫌危
险物品犯罪、涉嫌非法运输罪,所以,我要讲的第一点就是
我们不能好了伤疤忘了痛,醴陵人必须深刻地吸取惨痛的血
的教训。
二、不要带血的GDP和收入
人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价!这是总
书记一再要求的,我们必须牢固树立红线意识,不能再去
“刀口上舔血”。“9.22”事故以后,醴陵开了一次烟花爆
竹整顿大会,我记得曾经在会上讲了一句,可能是不太爱听
的话、比较刺耳的话:一些醴陵人是“富贵险中求,恶从胆
边生”。安全生产最大的敌人是什么,就是非法利益。我们
的个别企业老板为了赚取高额利润,可以做到被利欲熏心、
唯利是图、铤而走险,出事故的南阳出口花炮厂就是这个原
因,高温停产复工后,国庆节、圣诞节要交订单,要抢时间、
赶工期、保合同,本来是一人单间的有药作坊,统统地从山
上拉下来,到无药材料仓库生产集中,效率是提高了,但危险
性大大提高了。烟花爆竹为什么要搞“一人单间、少量多
次勤运走”啊?就是因为太危险、不可靠!万一出事了就是
一个人啦,这个是做了最坏的打算,但是老板为了钱就忘记
了危险,把山上的人一个个叫到山底下来了,我们设立的
“一人单间、少量多次勤运走”变成了一张废纸,像这种情
况必须依法停产并立即撤人,然后我们监管部门白去执法了
,发现了只是责令整改,没有坚决的采取停产和撤人的强制
措施。
解决这些问题首先还是思想问题,我们必须把思想统一
到习近平总书记对安全发展的新要求上来,总书记治国安邦
、日理万机,要解决的问题多少啊?但他这几年为了安全生
产为了保障人民群众安宁,他每一次重特大事故都过问,甚
至还到事故的现场去亲自调研,他对安全生产提出了一条又
一条的严格要求,我想借这个机会跟我们醴陵的同志一条一
条讲一下,一定要把总书记对安全生产的要求牢记心间、武
装头脑、渗进血液、流进骨髓,成为我们的行为准则。
人命关天。这是总书记一再重申的观点,其实大家都懂
,但他提出的发展决不能以牺牲人的生命为代价,这要成为
一条不可逾越的红线,很多同志就不一定懂了,总书记讲这
个话的意思:第一、生命只有一次,我们在座的所有的人,生
命都是公平的,没有哪个生命可以来第二次的,每一条生命
都是一次单程旅行,生命没有如果,没有重来,没有回放键。
现在我觉得我们国家安全生产最大的问题就是——我们的
安全意识与革命战争年代的牺牲精神混为一谈。哎,那个时
代湖南人不得了,我们是“为有牺牲多壮志,敢叫日月换新
天”,“一不怕苦,二不怕死”,命都不要,问题是那是叫你
去为了人民群众打江山,当然要义无反顾,生死置之度外嘛
。现在是和平年代不要你去打江山了,你不是保护人民的生
命安全,而是为了钱还是不怕死、不顾一切怎么行呢?我们
醴陵人,革命年代为什么出这么多将士,我们醴陵人为了中
华民族的解放,那是抛头颅洒热血,这个值得赞扬,值得发扬
光大,但现在是和平年代,为了赚钱“抛头颅洒热血”,那就
不值了,所以人命关天,要珍惜生命,珍爱生命。同志们,这
是第一。
底线思维。就是不安全不能生产,安全不可控就不能搞
,现在总书记提出的新安全生产“一票否决”有两个含义
,一个是事故发生以后要一票否决,现在发生特别重大事故
一个省要被党中央国务院一票否决,这个“国考”已经出来
了,今年湖南省就因为“6.26”事故会被一票否决。过去湖
南否决一个县我们搞过,否决一个市我们从来没下过这个狠
手,不敢,想到一个市的党政领导好不容易,搞个特大事故就
把他一票否决了,我们真的下不了这个狠手,问题是现在党
中央对一个省都下这样的狠手,总书记要求党政一把手,为
官一任要保一方平安,党委政府要处理好安全与发展的关系
,你守土必须有责,守土必须尽责、失职必须追责。他说人
民群众跟着你奔小康奔到阎王殿去了,就不再相信党和政府
了,所以我们老说安全生产是企业主体责任,驾驶员他不可
控我怎么管得住?国家不这么看,你湖南省发生“6.26”事
故就要把湖南一票否决,一个省的工作被全盘否决,同志们
,我们已别无选择,现在只能是发生重大以上事故直接把县
一级否决,对市一级实行黄牌警告,“国考”逼我、我也没
有别的办法,我只好倒逼下面。这就是问题导向,层层倒逼
。国家的要求是有道理的,中国经济发展得再好,如果今天
这里出事故,明天那里发生爆炸,老百姓会说你草菅人命,人
民群众就会不相信我们党和政府了,发展就失去根基和意义
了。
三、责任是安全生产的灵魂
总书记把安全生产的责任讲得清清楚楚,第一个责任是
什么?属地党委政府管理责任,就是安全生产要画地为牢。
湖南抓好湖南的安全,醴陵抓管好醴陵的安全。有长沙人说
长沙的车到了湘潭,出了事故怎么要怪我长沙呢?也有湘潭
人说长沙的车到了湘潭,出了事故怎么要怪我湘潭呢?都不
愿意承担,湘潭说要怪长沙,长沙说出了长沙的门不关我事
,那到底谁负责,我告诉他,都要负责,车子翻在湘潭,湘潭负
属地管理责任,车子是长沙的,长沙要管企业主体责任和监
管责任,如果安全生产不这么玩,就玩不下去了,960万平方
公里的土地是由一个一个县拼起来的,如果每一个县都不负
责任那谁负责,难道要让总书记负责。如果都负责,总书记
的责任就变成每个县委书记的责任。
首先是属地管理责任。今天在座的乡镇书记我要告诉
你,我在当县委书记时,经常告诫乡镇书记,你这个乡镇,几
十平方公里,几万人,风从哪里来,雨到哪里去,哪个企业是
有证的,哪个企业是无证的,哪里企业非法买卖和运输,你要
清清楚楚,明明白白。所以为什么我们现在提出,发生较大
以上事故乡镇党政一把手就地免职,很多同志争论这个问题
,现在不要争论了,《中国共产党问责条例》讲的非常明白
,一把手对当地的经济社会发展负总责,其中安全生产是经
济社会发展中最重要的一个考核指标,发生较大以上事故
,你就要承担政治责任,你就要引咎辞职或被免职下台,没有
这一条你怎么能管好,难道还要靠我们家豪书记、靠腾飞书
记、湘之书记?只能是一级一级负起责任。
二是部门监管责任。要求36行,行行有人管,兵来将挡
水来土掩,道路交通由交警和路政管,水上交通由海事管,煤
矿非煤矿山由安监管,建筑施工要看在哪一块,住建归住建
管,道路施工归交通部门管,校车由教育、交通、交警管,等
等其它都是有相关规定的。现在我们很多部门只管发展不
管安全,那迟早要出事的。比如说我们的交通部门,搞建设
的积极性很高,管安全总觉得第二位,你错了,安全是第一的
。你修一条路,本来是改善人民群众出行条件的,却把人民
群众送到死亡之线上来了,最后老百姓死了,你也完蛋了。
前天我们省安委办约谈开福区人民政府区长,因为8月28日
开福区出事了,长沙东环线高架桥下面本来有一条辅道好好
的,为了一个小组村民要出行,原来那个路是土路,坑坑洼洼
,但是不会出事,因为坑坑洼洼慢,不可能出事,为了改善出
行条件,老百姓集资,政府支持修了一条十字交叉的横路。
问题出来了,那个十字交叉点是不能设的,因为四个角都有
房子遮挡视线,你又没设红绿灯,又没有警示标识,又没有设
减速带,一台出租车,一台大货车,两个驾驶员都不要命
,50、60码速往全面开,就有这么凑巧,正好撞上了,大货车
把出租车(超载6人)一下子就撞到旁边的沟渠里去了,当场
就死了2个,后来又死了2个,伤了3个。出事了,对不起,办事
处主任,本来已经公示要当书记,免职;负责修管理这条路的
交通局副局长,免职。修路为了老百姓出行,但不考虑安全
,你把老百姓修到阎王殿里去了,你本来是提高群众的幸福
指数的,你要修可以,但你要考虑这个修的路安不安全,不安
全你就不能修,就是这个道理。你部门不负安全责任,只管
修路,这就是典型的例证,你只管发展,不管安全,这就是严
重的颠覆性后果。
三是企业主体责任。前面两个责任最重要的落脚点就
是企业,问题是企业都在想着赚钱,没哪个企业不想赚钱,不
赚钱还叫企业嘛,那叫社会公益、福利事业。问题是你要安
全的赚钱,为了赚更多的钱,就把黑火药卖给没有合法销售
证明的企业运输,你就违法了。你这黑火药厂因此惶惶不可
终日,老板只能亡命天涯,你赚这个钱干吗,把自己赚到监狱
里去了。安全生产法规定了企业7项法定职责,同志们,我听
说全市的企业老板都来了,你们的法定职责能讲出来么?在
座的老板可能都有驾驶证,驾驶执照交通法规规定了你红灯
停绿灯行,实线不能变道,应急车道不能随意占用,酒驾醉驾
毒驾违法,你可能都懂,那是你个人的生命安全。问题是你
投资办了一个企业,几百个人跟着你致富奔小康,安全生产
法规定的7项职责你1项都不懂,也就彻底完了。总书记提出
的5个到位,责任、投入、管理、培训和应急救援到位,我不
知道你都搞清楚了没有,如果你没有搞清楚,赶紧把企业停
下来,学明白了,搞清楚了,抓到位了再开机,不然钱没赚到
,工人命没了,自己进去了,企业也垮了,这很不合算。我们
这些企业负责人对总书记的安全生产指示,有什么具体要求
?都要清清楚楚、明明白白,企业老板们们不可推卸、责无
旁贷啊。
四是党政领导责任。他强调经济发展是大事,安全生产
也是大事,党委是管大事的,既要管发展也要管安全,因此响
亮提出了“党政同责、一岗双责、失职追责”;同时对领导
班子和部门提出了“三个必须”:管行业必须管安全,管业
务必须管安全
