李刚市长在2019年全市蓝天保卫战春季攻
势动员部署会上的讲话
(2019年1月9日)
今天,市政府召开2019年全市蓝天保卫战春季攻势动
员部署会议,主要任务是全面总结2018年蓝天保卫战特别
是开展扬尘污染六大专项整治行动取得的成绩,分析当前
存在的差距和问题,启动全市蓝天保卫战春季攻势,对扬
尘污染专项整治工作进行再鼓励、再动员、再部署、再落
实。今天的会议还邀请市中心城区蓝天保卫战核心区的社
区和21家工业、建筑企业负责人参加,目的就是第一时间
把市政府的决策部署传递到企业、到基层,进一步统一思
想认识,迅速开展蓝天保卫战春季攻势。刚才,市环保局
通报了2018年全市蓝天保卫战工作情况,提出了2019年蓝
天保卫战春季攻势的工作建议;水城县政府、市住建局、
钟山区荷泉社区、水钢集团等8家单位分别作了发言,对过
去一年的工作做了总结,也汇报了下一步的工作打算,讲
得都很好,下来后要认真抓好落实。
回顾六盘水的生态历史,1982年市中心城区酸雨率达
55%,1984年市中心城区降尘达到最高值13.31吨/平方公里
/月,1987年空气总悬浮微粒达到最高值1622微克/立方、超
过当时国家标准的4.4倍,大气污染问题较为突出。因此
,多年来历届市委、市政府始终把大气环境治理放在突出
位置来抓,九十年代中期后全市再未出现酸雨,2017年市
中心城区大气降尘年均值为5.9吨/平方公里/月,低于国家
6.2吨/平方公里/月的评价标准,大气污染防治取得了显著
成效。但是受多方面因素影响,近年来六盘水的环境空气
质量在全省始终处在靠后位置。2016年,在全省九个市州
中,仅我市和贵阳市、遵义市中心城区PM2.5未达到国家二
级标准;2017年,我市虽完成省下达环境保护目标责任书
要求的优良天数比例任务,但空气质量综合指数在全省排
名依然挂末,市中心城区PM10、PM2.5日平均浓度值均未
达到要求,其中PM2.5是全省唯一一个达不到国家二级标准
的市州。2018年4月23日,因一季度空气质量明显下降,原
省环保厅对我市和安顺市、毕节市进行了集中约谈。针对
我市环境空气质量在全省挂末的被动局面,我们痛定思痛
、下定决心,分两个阶段对市中心城区扬尘管控工作进行
专项暗访督查,在掌握扬尘污染详细情况的基础上,制定
中心城区扬尘污染专项整治行动实施方案,启动开展了中
心城区扬尘污染六大专项整治行动。通过大家的共同努力
,去年4月9日开展专项行动以来,市中心城区再未出现1天
污染天气,蓝天保卫战取得突破性进展,扬尘污染防治打
出一场翻身仗,晒出了“四个首次”的靓丽成绩单。一是市中
心城区 PM10和 PM2 . 5日平均浓度分别为 5 7μ g /m ³和
35μg/m³,较上年分别下降13.6%和12.5%,首次全面完成省
下达我市的环境空气质量改善目标任务;二是自2015年开
展六参数(一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、臭氧、
PM10和PM2.5)监测以来,PM2.5首次达到国家环境空气质
量二级标准;三是市中心城区环境空气质量AQI优良率达
96.4%,其中优良天数352天,优的天数同比增加44天,首
次消除中度以上污染天气;四是全市环境空气质量AQI优良
率达97.6%、比上年提高3.6个百分点,PM10和PM2.5日平均
浓度降至 46μg/m³和32μg/m³,比上年分别下降16.4%和
5.9%,预计2018年全市环境空气质量排名全省第八,首次
摆脱全省挂末的局面。
刚刚过去的2018年,为破解大气污染防治难题,大家
在实际工作中,群策群力、互相学习,形成了很多好经验
、好做法。具体来讲,以下六个方面具有很好的借鉴和推
广意义。一是注重加强协调联动。市中心城区扬尘污染六
大专项整治行动,由市政府各位分管副市长分别牵头,主
管部门具体负责,把责任落实到县区政府、细化到社区
,为专项整治行动顺利开展提供了强有力的组织保障,破
解了过去扬尘污染防治按部就班、环保部门一家单打独斗
的局面。二是找准症结、精准发力。在深入调研的基础上
,开展大气颗粒物来源解析,找准我市PM2.5的主要贡献源
,主要是建筑尘、工业粉尘、机动车尾气尘、道路扬尘等
,有针对性地开展六大专项行动,逐个行业进行专项整治
,加强扬尘污染过程和源头管控,最大限度控制和减少了
扬尘污染排放。三是以示范项目引领带动。坚持“一地一企
、打造样板、示范推广”的原则,以文明施工七个100%(施
工现场100%围挡、工地砂土100%覆盖、工地路面100%硬化
、拆除工程100%洒水、出工地车辆100%冲净且密闭、暂不
开发场地100%绿化、外脚手架密目式安全网100%安装)为
标准,选取碧桂园二期、明硐国际新城二期、星筑·中央公
园、凉都红桥三甲医院4个施工工地进行样板打造,并召开
现场会示范推广,迅速带动了全市建设工地施工扬尘管控
水平整体提升。四是加强重点天气应急处置。制定市中心
城区轻中度污染天气应急管控方案,降低应急响应门槛
,完善污染天气应急管控机制,对可能出现污染天气的时
段,及时采取应急管控措施,将污染天气消灭在了萌芽状
态。比如,去年分别于8月24日(中元节)、11月26日至
12月3日、12月13日至20日,启动了三次应急管控响应,对
可能出现污染的天气,提前采取处置措施,有效防止了污
染天气的出现。五是加大资金投入力度。为保障扬尘污染
防治工作的有序开展,在财政支出压力加大的情况下,市
里和各县市区共拿出2.3亿元(市级403万元,六枝2900万元
、水城8500万元、钟山7000万元、盘州4140万元),投入
到大气污染防治工作中;钢铁、水泥、电力等重点行业企
业主动担当、主动作为,投入治理资金3.06亿元。六是注重
铁腕执法。在六大专项整治行动启动之时,市政府就明确
,从我做起,市政府所有班子成员都不能为环境违法行为
说情、打招呼,任何部门也决不允许。专项行动开展以来
,我们对所有涉及大气污染的环境违法行为,一律从严从
重处罚,目前共处罚扬尘污染企业超过70多家次、罚款
510多万元,形成了强有力的震慑。在推进扬尘污染六大专
项整治行动中,全市各级各部门、各企业主动作为,为扬
尘污染防治工作付出了大量的时间和精力,作出了突出贡
献。比如,水钢集团强化企业的责任担当,共投入1.21亿元
用于大气污染防治;在应急管控时段,通过延长焦炉结焦
时间等方式,降低钢铁和焦炭产量,减少污染物排放。又
如,在去年中元节期间,为加强大气污染防控,社区同志
主动上门宣传,引导市民到指定地点集中燃烧香蜡纸烛
,虽然受了不少委屈,吃了许多苦,但仍然坚守岗位、尽
职尽责,耐心细致做好群众工作,守住了自己的责任田。
可以说,过去一年扬尘污染六大专项整治行动取得的
成绩,凝聚了全市各级各部门和社区、企业的心血和汗水
,是大家苦干实干、辛勤劳动的结果。通过去年大气环境
污染防治工作实践来看,蓝天保卫战取得突破性进展,充
分证明环保工作只要下力气抓、只要抓得法,一定会有成
效。我们要咬定目标,保持定力,鼓足干劲,坚决巩固提
升大气污染防治成果。
从我市空气污染分布时段来看,污染天气集中出现在
每年的冬春季节,一、四季度污染严重,二、三季度污染
较轻。比如,2016年春季出现15天污染天气,占当年污染
天数的62.5%;2017年春季出现8天污染天气,占当年污染
天数的30.8%;2018年出现13天污染天气,全部发生在当年
一季度。我市冬春季节易出现污染天气,主要有两个方面
的原因,一是“天”的原因,二是“人”的原因。“天”的原因
,就是我市特殊的地形和气象条件。我市中心城区地处两
山包围的狭长地带,冬春季节受云贵准静止锋影响,逆温
天气较多。我们说的云贵准静止锋,就是每年冬春季节
,孟加拉湾北上的暖湿气流与西伯利亚南下的干冷寒流
,在黔西和滇东北一带交汇而形成,六盘水正处于云贵准
静止锋之下。正常情况下,对流层大气的气温是近地面气
温高,高空气温低,近地面空气上升,高空空气下沉,形
成对流运动,对流会使空气中的污染物扩散开。但是出现
逆温天气时,近地面的气温低,高空的气温高,导致大气
层结稳定,空气对流运动减弱或停滞。受以上因素影响
,冬春季节市中心城区污染物不易扩散,易形成持续污染
天气。“人”的原因,就是我市居民的生活习惯。市中心城区
海拔较高,冬、春两季气候寒冷,居民一直有燃煤取暖的
习惯。据市城管局统计,市中心城区冬春季节使用燃煤取
暖的还有1.07万户,尤其是散煤燃烧效率低、污染大1吨煤
炭散烧排放的污染物相当于15吨电煤,使得燃煤污染成为
我市冬季大气污染的主要成因。另外,我市工业产业布局
不尽合理,是省内唯一一个中心城区仍然存在重工业企业
的城市,工业废气及烟粉尘排放对市中心城区环境空气质
量有较大影响,比如经测算,水钢集团每年向外排放的烟
粉尘就达2.6万余吨;