李红同志在省管企业清理核查有关资产加 强财务管理工作部署会议上的讲话 （2014年6月30日）       今天的省管企业清理核查有关资产加强财务管理工作 部署会议是经委主任办公会研究确定召开的，决定今年下 半年在省管企业开展清理核查有关资产、产权权属证明和 债权债务关系，加强财务管理工作。谭主任对这项工作十 分重视，提出明确要求。一是要深入细致，对资产权属的 有关证明等全部加以核查，保证完整真实有效；二是要切 实整改，证明依据不完善的要加以完善，应有权属证书的 必须取得权属证明；三是要完善管理健全制度，保证财务 管理规范，财务信息的真实完整；四是要加强监督检查 ，对工作不力的要追究责任，确保工作落到实处。今天会 议的主要任务就是贯彻落实委主任办公会意见和谭主任指 示精神，对这项工作进行动员部署。下面，根据委主任办 公会研究的意见，我讲三个方面的问题。 一、充分认识开展清理核查有关资产加强财务管理工 作的重要意义 企业资产、产权权属证明和债权债务关系证明合法合 规、完整，是保障企业正常生产经营和实现可持续发展的 重要基础。省国资委成立以来，各省管企业在资产管理方 面做了大量卓有成效的工作，财务管理工作水平有了较大 提高。但在企业生产经营发展、改革改制过程中，在财务 决算审计等相关工作中，仍不同程度的存在着因资产、产 权权属证明资料不完整、产权边界不清晰、债权债务关系 证明材料缺失、协议合同约定不严密、财务管理不规范等 问题，给企业带来了不必要的纠纷和不应该发生的损失 ，严重影响了企业运营效率和改革发展速度。一是有的企 业对债权清理催收不及时，长期应收账款大量存在，关键 是许多长期应收账款是因为签定的协议、合同不完整造成 的；有的企业对外无偿借出款项，并未设定抵押和担保 ，一方面企业负债率持续增高，另一方面有些还形成了损 失。二是有些企业固定资产、无形资产权属证明不完整 ，所有权存在争议，产生了法律纠纷，如企业购买的或通 过其他方式追溯回来的资产没有过户，资产实际仍不归我 们所有，这种情况在省管企业中并非个别现象。三是有些 企业以他人名义出资，其委托协议内容不完整，应享有的 股东权利不能得到法律保护，产权流转受到限制等等。比 如，在审核资本化负债融资项目时发现，委托协议约定内 容已经过企业董事会研究，但企业实际签订的委托协议内 容与董事会研究通过的内容不一致，如此将会给企业带来 许多不必要的、不应该发生的问题。这些问题严重影响了 企业改革发展的效率，有些行为使企业陷入法律纠纷，甚 至丧失资产的所有权，造成资产损失。因此，在省管企业 开展一次全面的有关资产、产权和债权债务清理核查工作 ，完善相关权属证明依据，“防患于未然”，进一步加强财务 管理，是非常必要的。各省管企业要切实提高对此次清理 核查工作重要性的认识，扎实做好清理核查工作，明晰有 关资产权属证明、手续，规范资产和财务管理，为贯彻落 实省委、省政府关于推进国资国企改革发展的任务和要求 奠定坚实的管理基础。 （一）是明晰资产产权权属，厘清债权债务关系，保 证企业正常运营和可持续发展的基本要求 资产是企业拥有或控制的能为企业带来经济利益的重 要经济资源，简单地说，资产就是企业的资源。会计上能 否确认一项资产，很重要的一个判断标准是看该项资源能 否为本单位所拥有或能够控制。拥有和控制，是企业法人 财产权所必需的。通过对企业资产产权和债权债务的清理 ，全面核实固定资产、无形资产等实物资产的权属证明的 合规性、完整性，清查应收款项等债权和有关债务的合同 、协议的真实性、有效性，核查长期股权投资协议、合同 的合法性，对权属证明不完整、手续不完备，合同、协议 不合规不严密的，通过补充完善相关证明和手续，明确产 权归属，厘清债权债务，就是要确定企业对其拥有所有权 或能够控制。开展此次清理核查是明晰资产产权权属、厘 清债权债务关系，消除“隐患”，保证企业正常运营，实现长 远可持续发展的最基本的要求。 （二）是完善企业内部控制，建立长效机制，防范企 业风险的内在要求 资产、产权权属是否清晰完整，债权债务关系是否真 实有效，涉及到企业购销业务、资产管理和法律事务等生 产经营活动的各个方面，当企业对资产的使用、持有或处 置出现问题和漏洞，将会引发资产对获取经济利益的影响 和风险。开展清理核查，就是通过核查相关资产权属证明 材料，发现证据缺失或不完善的问题，深入分析查找原因 ，从而堵塞企业在经营管理各个环节中存在的“漏洞”，并健 全和落实相关措施，及时加以改进，保证企业资产产权安 全和各项经营活动的合法有效，防范风险。特别是在当前 我们面临的困难和巨大的竞争压力，企业只有科学管理 ，完善内部控制，强化管控措施，并建立长效机制，才能 提高企业防范风险能力，提高企业核心竞争力，实现企业 发展战略目标。企业发展行为的有效实施，前提是企业资 产产权权属清晰，这是企业安全高效持续发展的内在要求 。 （三）是客观分析企业资产状况，合理配置内部资源 ，深化国企改革的现实要求 党的十八届三中全会对深化国资国企改革提出了明确 目标和要求，积极发展混合所有制经济，国有、集体、非 公有各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济是我 国基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功 能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长 补短、相互促进、共同发展。我省省属国有企业改革的指 导意见即将出台，坚定不移地推进国有企业改革是我们当 前面临的重要任务和主要工作方向。通过对企业资产、产 权、债权、债务的有效性、合规性进行清理核查，也是企 业对资产质量和分布状况的梳理和反映，奠定清晰的资产 和产权基础有利于企业客观分析评判资产的潜在价值及风 险，有利于帮助企业有针对性地研究、规划资产重组整合 和优化配置，推动实现产业升级和结构调整，是企业进一 步深化改革的现实要求。 二、把握要求，精心组织，扎实开展好此次清理核查 工作 为确保清理核查工作的规范、有序、高效进行，省国 资委研究下发了《关于省管企业清理核查有关资产和加强 财务管理工作的通知》，对清理核查目标任务、范围内容 、实施步骤和工作要求等进行了明确，希望各省管企业认 真学习，准确把握，严格按要求组织实施，确保清理核查 工作取得实效。 （一）明确目标任务，保证清理核查工作全覆盖、不 遗不漏 这次清理核查的主要任务和目标：一是涉及的应清理 核查的资产全覆盖。对企业有关实物资产、无形资产的所 有权及用益物权权属证明，长期股权投资出资证明，以及 债权债务关系证明进行核查，核实相关证明材料是否齐全 完整，证明内容是否合法合规，确保有关证明完备有效。 二是涉及的出资企业、托管企业全覆盖。为保证清理核查 工作全面、彻底，这次清理核查的企业范围确定为省管企 业及其各级实际控制企业，包括省管企业所属的境内外各 级全资企业、绝对控股企业、实际控制企业，按企业化管 理的事业单位和托管企业也要纳入清理