在贺州市“多规合一”规划编制工作动员 会上的讲话 李宏庆 （2015年2月4日） 尊敬的沈迟院长，各位领导、同志们： 今天，我们在这里召开贺州市“多规合一”规划编制工作 动员会，主要目的是深入贯彻落实中央“多规合一”试点工作 精神，部署我市“多规合一”规划编制任务。本次会议我们邀 请了以沈迟院长为总负责人的规划编制项目组参会并开展 培训工作，这对我们做好“多规合一”工作是有力的促进和帮 助。在此，我代表贺州市委、市政府对规划编制项目组一 行的到来表示热烈欢迎和衷心感谢！ 下面，我就做好“多规合一”规划编制工作，讲几点意见 。 一、深刻认识“多规合一”规划编制工作的重大意义 开展市县空间规划改革试点，形成一个市县“一本规划 、一张蓝图”，是中央全面深化改革的一项重要任务。我市 作为全国28个“多规合一”试点市县之一，是广西唯一入选的 试点市县。这是贺州建市以来最好的发展机遇，是国家给 予的巨大红利，对打造贺州经济社会发展“升级版”具有重大 意义。 （一）“多规合一”规划是指导我市经济社会发展的 行动纲领。规划是发展的龙头，决定了全市经济社会发展 的方向和未来。完善空间发展战略规划，关系到区域发展 布局、产业发展布局、城乡发展布局、基础设施建设布局 、资源有效开发和利用布局、生态环境保护和建设布局。 倘若发展战略规划滞后或者落后，将制约经济社会发展 ，造成资源的极大浪费，给后人留下包袱和历史遗憾。这 是事关当前、事关长远、事关发展方向、事关发展全局的 一件大事。当前，我市已经进入大有可为的战略机遇期 ，要求我们根据宏观环境的新变化、新常态下发展的新要 求和市场经济发展的新趋势，把握国家“一带一路”的规划建 设、珠江-西江经济发展规划上升为国家战略、“贵广高铁经 济带”规划建设、广西建设我国西南中南地区开放发展新的 战略支点、桂贺一体化发展等战略机遇，认真研究我市发 展的阶段性特征，提出今后一段时期内的指导思想、发展 目标、重点任务、空间布局和政策措施，引领全市在新的 起点上实现经济社会平稳健康发展。 （二）“多规合一”规划是一项抓当前、管长远的系 统工程。一个地区的经济社会发展水平和综合实力，很大 程度取决于规划的科学性、合理性、预见性。如果规划没 有编制好，就会造成发展目标不明、思路不清，造成经济 社会发展的许多项目不能进入国家、自治区的规划盘子 ，使全市长远发展受到影响。当前，我市正致力于打造“广 西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”，必须以创新的 思维推进规划工作，发挥好先导、主导和引导作用，努力 将规划蓝图转化为发展现实。特别是，我市仍属于后发展 欠发达地区，存在经济总量小、产业层次低、产业链条短 、产业集聚度不够、投入不足等突出矛盾，解决这些问题 是一个长期奋斗的过程，更要求我们在编制“多规合一”规划 中提出全面系统的思路、目标和举措，做到超前谋划、逐 年推进，指导全市一项一项抓落实，一年一年打基础，才 能确保我市经济社会在科学的轨道上高效运行。 （三）“多规合一”规划是转变政府职能的重要抓手 。党的十八届三中全会明确提出，发展规划是国家治理体 系和治理能力现代化的重要手段。十八大以来，中央显著 加强了经济社会发展的改革，政府职能与市场职能的划分 与剥离，成为合理调节职能分配的重要内容。与此同时 ，我们要充分认识到，规划编制工作，不仅是一种空间的 统筹布局，也是对社会各方面利益在空间上的集合和再分 配，涉及到方方面面的社会问题，关系到人民群众的切身 利益。要适应中央改革要求，规范政府职能在市场经济发 展中的行为，合理界定哪些应该管，哪些不能管，必须认 真思考规划，用规划来确立和导向政府职能和市场行为 ；必须坚持与时俱进，创新规划理念，把以人为本、尊重 自然、传承历史、绿色低碳理念融入规划编制工作全过程 ；必须因地制宜创新规划编制形式，让规划编制队伍走进 基层、贴近群众，使规划编制与全市发展思路、区域实际 发展能力、民生民意等相衔接，实现规划接地气、汇民意 、聚民智。 二、贺州将通过“多规合一”试点打造发展“升级版 ” 根据中央的决策部署和四部委工作要求，“多规合一”试 点的主要任务是，探索经济社会发展规划、城乡规划、土 地利用规划、生态环境保护规划等 “多规合一”的具体思路 ，研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案，形成一个 市县“一本规划、一张蓝图”。 当前和今后一段时期，我们 要牢牢把握“多规合一”试点工作“先行先试、允许突破”的原 则，主动适应新常态下的发展要求，努力当好科学发展的 “特长生”和加快发展的“上进生”，倾力打造贺州经济社会发 展“升级版”。 一是通过“多规合一”试点，实现区域协调发展。围 绕“生态立市、产业强市、特色兴市”的发展定位，处理好生 态保护空间、产业发展空间和城市建设空间关系，统筹带 动经济社会发展、城乡管理、土地利用、生态环保、项目 建设、行政审批、民生事业等领域的机制体制改革，促进 经济社会实现全面协调可持续发展。 二是通过“多规合一”试点，实现时空格局优化。结 合自治区推进“片片通机场、市市通高铁、县县通高速”的重 大机遇，突出抓好以“铁公机”项目为重点的2014—2016年我 市综合交通基础设施大会战，打通经济循环发展的大动脉 和毛细血管，加快融入珠三角1小时经济圈和北部湾3小时 经济圈。 三是通过“多规合一”试点，实现“东靠战略”。发 挥与广东接壤的区位优势，紧紧把握广东自贸区设立、三 省区联手建设 “贵广高铁经济带”和“珠江—西江经济带”的发 展机遇，科学布局和推动全市重大项目、重点产业建设 ，进一步密切与珠三角地区的发展联系。尤其要以“粤桂产 业合作示范区”和“生态新城”规划建设为平台，加快打造“广 西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”，全力当好“向东 开放的排头兵”。 四是通过“多规合一”试点，实现产业转型升级。做 好特色支柱产业发展这篇大文章，重点培育和壮大碳酸钙 和新型建筑材料“两个千亿元产业”，构建具有贺州特色的现 代产业体系；推动现代特色农业（核心）示范区建设，打 造“粤港澳果蔬基地”；抓好黄姚古镇、姑婆山景区创“5A”工 作和特色旅游名县、名镇、名村建设，建设“粤港澳后花园 ”和“华南生态休闲度假养生旅游目的地”。 五是通过“多规合一”试点，实现“生态贺州”建设 。充分利用贺州生态优势，培育壮大生态健康旅游、生态 健康休闲、生态健康养生、生态健康养老等四大业态，大 力发展生态健康产业；以“产城融合”为核心，推进贺江“一 江两岸”综合保护和开发，抓好“生态新城”规划建设；强化 贺江、桂江等流域污染防治，参与南岭山地森林及生物多 样性生态功能区建设，构建具有岭南特色生态保护屏障 ，打造宜居宜商“生态贺州”。 六是通过“多规合一”试点，实现招大引强。加快园 区规划建设，千方百计降低物流和用电成本，对支撑经济 社会发展的项