在全市立法工作第一次会议上的讲话 市人大常委会副主任 李满堂 （2015年8月10日） 同志们： 受市人大常委会主任会议委托，我代表市人大常委会 就今年上半年我市开展地方立法工作情况和下半年工作安 排作汇报。 一、我市推进立法工作的主要情况 今年上半年，市人大常委会在市委的领导下，上下联 动、加强沟通、积极主动、团结一致，在争取我市获得地 方立法权的工作上做了大量卓有成效的工作： （一）健全机构、强化能力。一是建立健全立法工作 机构。在3月15日十二届全国人大第三次会议表决通过关于 修改立法法的决定后，省人大计划根据全省17个新获立法 权的市的实际情况分三批授予地方立法权，并制定了《关 于我省第一批开始制定地方性法规的市的评估工作方案》 。市人大常委会对照方案所陈的立法条件、立法能力等方 面的要求，积极主动向市委请示报告。在各方面的支持下 ，我们选取加强立法能力的硬件建设作为突破口，首先 ，经市委批准成立专门负责统一审议地方性法规的市人大 法制委员会，并于5月6日专门召开市十五届人大六次会议 ，审议通过了东莞市人大法制委员会组成人员名单。其次 ，扩编了法制工委，内设办公室兼备案审查科、法规科 ，并重新设定法制工委的工作职能。再次，增设了内司工 委，把原法制工委承担的内务司法工作职能划至内司工委 。至此，我市立法工作的硬件建设已能适应立法工作的基 本需求。二是狠抓立法队伍建设。1.为提高我市的立法质量 和能力，市人大常委会先后派出三名同志到省人大常委会 法工委跟岗学习，学习立法知识和与立法相关的技能。2. 8月3日到7日，本人与市人大常委会法制工委一行5人参加 了全国人大常委会法制工作委员会举办的第一期立法法培 训班。培训班上，全国人大法律委员会主任委员乔晓阳高 屋建瓴地解读了党的十八届四中全会“全面推进依法治国 建 设社会主义法治国家”的决定，深刻解析了中国特色社会主 义法治体系以及把握依法治国的具体举措。全国人大常委 会法工委主任李适时、副主任阚珂等领导分别就立法法修 改、立法体制和法律体系、地方行政立法、立法规划和立 法计划的编制、立法程序、备案审查和立法技术等内容进 行了全面详实的讲解。通过培训学习，市人大常委会的学 员均受益匪浅，并将把学习到的知识用于推进我市立法工 作的开展。3.参照省人大常委会及有立法权的兄弟市的做法 ，按照专业门类健全、知识结构合理、人员规模适度的原 则，成立由33名专家组成的市十五届人大常委会立法咨询 与评估专家库。4.对全市研究生以上学历的法律人才进行调 查摸底，建立了具有527人的东莞市立法人才储备库，强化 我市立法人才队伍，为立法提供强有力的保障。 （二）主动作为，提前谋划。经市委批准，在广东省 2015年立法工作暨第一批开始制定地方性法规的市工作会 议上，我市向省人大常委会呈报了《东莞市人大常委会 2015年下半年及2016年度立法项目计划》，我市立的首部 法规决定放在城市管理方面。为使首部立法工作一炮打响 ，市人大常委会先后三次与市城管局沟通，城管局表示有 信心、有决心、有能力完成首部法规起草工作。为使立法 工作在科学、规范的轨道上运行，市人大常委会根据《立 法法》和《广东省地方立法条例》，并参照兄弟市的做法 ，从我市实际出发，积极研究制定了包括《东莞市人大常 委会制定地方性法规流程概要》、《东莞市地方性法规立 项工作指引》等十项工作指引在内的《东莞市立法工作指 引》。7月9日这些工作指引已在市人大常委会主任会议上 审议通过，并作为会议材料印发本次会议。我们相信，这 对指导我市做好地方立法