聚焦主业　履职尽责 用优异的成绩迎接党的十九大胜利召开 ——在“新疆四会”开幕式上的讲话 （2017年8月1日） 李培林 习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班 “7·26”重要讲话中强调，中国特色社会主义是改革开放以来 党的全部理论和实践的主题，全党必须高举中国特色社会 主义伟大旗帜，牢固树立中国特色社会主义道路自信、理 论自信、制度自信、文化自信，确保党和国家事业始终沿 着正确方向胜利前进。作为承担重要文化工作的全国地方 志系统，今天在美丽的边陲要地新疆伊犁召开全国地方志 系统“两全目标”工作推进会暨援藏援疆工作座谈会等会议 ，是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政 新理念新思想新战略，用实际行动迎接党的十九大胜利召 开的一次重要安排。新疆维吾尔自治区人民政府副主席吉 尔拉﹒衣沙木丁同志代表自治区党委、政府到会致辞，西 藏自治区人民政府副主席德吉同志，新疆生产建设兵团党 委常委、秘书长、直属机关工委书记李冀东同志，伊犁州 州长库尔玛什·斯尔江同志，国务院办公厅督查室陈翁翔同 志到会指导，我代表中国地方志指导小组和王伟光组长 ，向国务院办公厅督查室，向新疆、西藏、兵团党委政府 ，向伊犁州党委政府对地方志工作的大力支持表示衷心感 谢；向自治区地方志编委会、伊犁哈萨克自治州党委政府 为承办此次会议付出的艰辛努力表示衷心感谢，向参加此 次会议的各地代表表示热烈欢迎和亲切问候！刚才，中国 地方志指导小组秘书长，中国地方志指导小组办公室党组 书记、主任冀祥德通报了截至2017年第一季度“两全目标”的 推进情况，同时还宣布即将成立中国地方志指导小组及其 办公室完成“两全目标”工作任务督查组，就是要表明态度 ，中指组及其办公室对按时保质完成“两全目标”，目标不变 、要求不变、标准不变，我们将以最大的信心和决心，大 力推进，确保到2020年完成省省有志鉴、市市有志鉴、县 县有志鉴的伟大的世界文化创举！希望与会的各地各单位 代表高度重视，按照党中央、国务院对地方志工作的要求 ，切实担负起职责，把完成“两全目标”当作全国地方志系统 的政治任务来抓，按时保质完成。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视地方志工作，继2015年国办印发《全国地方志事业发 展规划纲要（2015—2020年）》，2016年“加强修史修志”被 写入“十三五”规划后，2017年以来，中办、国办印发的《关 于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》《国家“十 三五”时期文化发展改革规划纲要》中，再次强调要“做好地 方史志编纂工作，巩固中华文明探源成果，正确反映中华 民族文明史，推出一批研究成果”，“完成省、市、县三级地 方志书出版工作。开展旧志整理和部分有条件的镇志、村 志编纂”。三年来，全国地方志工作总的趋势是在国家发展 战略中定位更加清晰、要求更加明确，顶层设计更加完善 ，工作任务更加明确，地方志事业发展正处于关键时期。 如果没有撸起袖子加油干的劲头，就会错失良机。这次在 新疆伊犁召开会议，目的是进一步统一思想、明确目标、 凝聚力量、抓好落实，既要全面促进完成“两全目标”，又考 虑到西藏、新疆、兵团的实际困难组织商讨援助机制、模 式，同时通过论坛和理论研讨进一步明确地方志工作的定 位等，这是新形势下深入贯彻中央精神的具体举措，意义 重大、影响深远。下面，讲几点意见： 一、深刻认识按时保质完成“两全目标”的重大意义 全面完成第二轮修志规划任务，实现省、市、县三级 综合年鉴全覆盖，到2020年实现省省有志鉴、市市有志鉴 、县县有志鉴，这在中华文明史上是绝无仅有的，在世界 文明史上也是罕见的，是地方志事业实现文化价值、社会 价值和历史价值的重中之重，意义重大。 一是从全面建成小康社会看“两全目标”。全面建成小康 社会，是几代中国人的共同梦想。衡量是否实现全面实现 小康，关键在于经济、政治、文化、社会、生态文明建设 达到新高度、新水平。地方志事业是社会主义先进文化的 重要组织部分，为增强国家文化软实力，培育和弘扬社会 主义核心价值体系和核心价值观，建设中国特色社会主义 文化强国发挥了重要作用。志鉴编修是基础性文化工程 ，是地方志工作的主业，“两全目标”的完成，将为社会主义 文化建设提供重要和极为丰富的公共文化产品，是全国地 方志系统为全面建成小康社会的献礼工程。 二是从树立文化自信看“两全目标”。坚持道路自信、理 论自信、制度自信，最根本的还有一个文化自信，这是以 习近平同志为核心的党中央审时度势提出的重要论断。文 化自信是一个民族、一个国家以及一个政党对自身文化价 值的充分肯定和积极践行，并对其文化的生命力持有的坚 定信心，体现的是文化的凝聚力、向心力。作为世界上唯 一从未中断过文明的国家，中国人民的文化自信，植根于 五千年华夏文明的深厚积淀，植根于党和人民伟大斗争中 孕育的革命文化和社会主义先进文化。“以古人之规矩，开 自己之生面”，地方志传承数千年而不断，在中华文明的传 承和发展中扮演着重要角色。志鉴成果，记录的是本行政 区域自然、政治、经济、文化和社会的历史和现状，蕴含 的是当地祖祖辈辈人民积淀的历史智慧，对培育民众归属 感、认同感、尊严感、荣誉感意义重大，是建立文化自信 的最重要载体，从某种意义来说，也是我国主权、管辖权 的文化宣示。 三是从传统文化的传承发展看“两全目标”。中华民族世 世代代形成和积累的优秀传统文化，是中华文化的精华和 魅力所在，积淀着中华民族最深沉的精神追求，代表着中 华民族独特的精神标识，是当代中国发展的突出优势。代 代相继编修地方志，是中国独有的文化传统，是最为久远 的赓续中华文明的重要载体之一。要揭示中华文化的历史 渊源、发展脉络、基本走向，构建有中国底蕴、中国特色 的思想体系、学术体系和话语体系，离不开志鉴成果。在 当代中国，志鉴成果已经成为中华文化继承发展的重要支 点，蕴含的方方面面的重要国情、地情信息，在传承发展 优秀传统文化中扮演着重要角色。这次“继承中华传统，弘 扬方志文化”论坛，要围绕这个主题进行深入研讨，进一步 明确方志文化在传统文化中的地位作用。 四是从地方志事业发展看“两全目标”。要认清地方志事 业发展，就必须清楚地判断从哪里来、到哪里去。与古代 地方志编修相比，当代地方志事业发展，可以说是旧貌换 新颜，有了翻天覆地的变化。回顾地方志事业发展历程 ，根基在于志书编纂。“问渠那得清如许，为有源头活水来 。”正是经过古代从地记、图经、宋代志书定型、元明清古 方志的繁荣，到民国的转型，一直到新中国成立后开始的 一本志书编纂，到综合年鉴编纂纳入地方志工作范畴，一 直到目前的“志、鉴、库、馆、网、用、会、刊、研、史”十 业并举，地方志事业发展的原生动力在于志鉴编纂，地方 志事业发展的根基在于志鉴编纂，没有志鉴编纂就没有地 方志事业的诞生、发展、繁荣、升华。 二、清醒认识完成“两全目标”存在的困难和问题 “两全目标”的提出，截至目前已经两年。两年来，各地 各级党委政府、地方志工作机构采取多项措施、多种手段 ，坚持依法治志，认真贯彻“一纳入、八到位”，全面开展宣 传、提高认识，加强顶层设计，依靠党委政府出台规划和 设定时间表、路线图，利用行政督查、年度考核、表彰先 进等多种手段强力推进“两全目标”，取得了重要的成绩，部 分省份有了重大突破，预计在2017、2018年可以全面完成 。为了全面摸底、实时掌握各地 “两全目标 ”推进情况 ，2017年初，中国地方志指导小组专门发文就“两全目标”的 完成情况进行细致统计。从统计情况和这次会议各地上报 的材料看，按时保质完成“两全目标”，形势不容乐观，存在 不少困难和问题。 一是进度推进还不够理想。截至2017年第一季度末 ，全国第二轮三级志书规划5652部，其中省级志书2346部 、地市级志书390部、县级志书2916部。三级志书共出版 2464部，占规划总数的44%。规定的334部地级市综合年鉴 编纂， 3 2 4部实现一年一鉴， 5 %没有实现一年一鉴 ，12.75%没有实现公开出版。规定的2844种县级综合年鉴 ，2543种启动编纂，尚有21个省区市的3