李强在江苏省委第1期 县委书记工作讲坛上的讲话 （2016年8月7日） 在我省县级党委换届基本完成之际，为了加强县一级的 工作，省委考虑设立“县委书记工作讲坛”，作为县一级 工作情况介绍、经验交流的平台，主讲人是县级党委主要 领导，讲的内容是县里的工作。从一定意义上说，这个讲 坛是各地“比学赶帮超”的擂台，打的是各县（市、区 ）委书记、各县（市、区）工作的擂台赛。今天是第一期 ，以后将作为一项常态化机制，每个季度搞一次。刚才 ，8位书记做了发言，开门见山、直奔主题、言简意赅，讲 得都很好，听了很受启发。借此机会，我讲几点想法，也 作为跟新班子特别是县（市、区）委书记们的一次集体谈 话。 一、县级工作和县级班子建设至关重要 县这一级在党和国家工作全局中，具有特殊重要的地位 和作用。习总书记曾形象地说过，如果把国家喻为一张网 ，全国的县就像这张网上的纽结。“纽结”松动，国家政 局就会发生动荡；“纽结”牢靠，国家政局就稳定。自秦 朝推行郡县制，县作为国家管理体制的基本行政单位已经 延续2000多年，历朝历代都十分重视县一级治理，汉代的 “郡县治，天下安”一说流传至今，唐代有“民乃邦之本 ，县乃国之基。安邦之难，难在固本；治国之难，难在强 基”的说法。改革开放以来，我省先后经历撤县建市、撤 县（市）设区等行政区划调整，现在真正叫县的只有21个 ，但作为国家治理体系的“纽结”，其余21个县级市、 55个市辖区与县大体是一样的，都处于我们党的组织结构 和国家政权结构中承上启下的位置，对上要“通天线 ”，贯彻中央的方针政策、省市的工作部署；对下要“接 地气”，领导乡镇村居，促进发展、服务民生、维护稳定 ，地位十分重要。 县一级处于经济社会发展的一线。春江水暖鸭先知，经 济社会发展出现哪些特点变化，上级政策举措的有效性如 何，群众有什么样的诉求和呼声，发展中面临怎样的矛盾 困难，等等，县一级了解最早，感受最直接，也最有发言 权。县域经济是区域发展的重要支撑，改革创新也往往从 县域发端突破，改革开放以来涌现出的苏南模式、昆山之 路等，在全国都产生较大影响。江苏发展有今天这样一个 好的局面，县一级挑了大梁；江苏在全国有今天这样一个 地位，县一级做出了很大贡献。 县一级“麻雀虽小，五脏俱全”，具有完整的权力架构 ，除了外交军事等少数几项国家事务以外，几乎统揽地方 一切事务，国家政令的贯彻落实，地方政策的制定执行 ，社会秩序的管理维护，老百姓的衣食住行、生老病死等 ，都需要县级政权机构有效应对和抓好落实。我省的县 （市、区），人口最多的近200万（沭阳县），最少的17万 多（连云港市连云区）；面积最大的有3100多平方公里 （东台市），最小有近50平方公里（南京市秦淮区）；经 济总量最大的有3000多亿元（昆山市），最小的有110多亿 元（连云港市连云区）。少则十几万、多则上百万的人口 ，少则几十平方公里、多则几千平方公里的区域，这样一 个担子交到大家手里，确实是一种重托，责任是沉甸甸的 。 一个县的工作做得如何，关键在县里的几套班子，特别 是县委班子。过去我们常讲，火车跑得快，全靠车头带。 实践证明，班子的素质高低、能力大小、工作状态好坏 ，直接关系到一个地方的改革发展稳定大局。凡是发展得 好的地方，都有一个坚强有力的领导班子。中国历朝历代 都高度重视县级官员选拔任用，所谓“宰相起于州部，猛 将发于卒伍”，就是对这一历史现象的总结。我们对县级 班子建设看得比较重，既是县级工作特点决定的，也是因 为这关系到党在群众中的形象，关系到整个基层执政团队 的建设。群众看干部，首先看身边的干部；群众对党和政 府的信任，是建立在对基层政权认知和感受的基础之上。 县级领导干部的一言一行，都是党的形象在基层的直观体 现，大家一定要增强这种意识、这种自觉。我省县乡机关 共有公务员和参照公务员管理人员20万多人，接近全省总 数的60%，平均下来一个县有2000多人的干部队伍，县一级 的组织结构也比较完整，省市有的机构在县里大都有对应 的机构。对一个地方来说，把这支干部队伍的作用发挥好 了，把这些机构的职能做到位了，这个地方的发展才有更 好的保障。 二、发挥好县级党委这个“一线指挥部”的作用 习总书记说，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部 ”。县级党委在县级班子和各种组织中处于领导核心地位 ，发挥好县级党委的核心作用，几大班子联动，带好干部 队伍，团结广大群众共同奋斗，就能形成强大的合力。现 在，各县（市、区）委班子都是换届后新产生的，新的 “指挥部”面临着新的形势和任务，既有全面建成小康社 会、全面深化改革等这样的大仗，也有脱贫攻坚、环境保 护和治理等许多硬仗，矛盾、挑战和压力不同以往。比如 ，经济发展新常态的特征更加明显，经济下行压力持续加 大，长期积累的一些问题逐渐显现。比如群众的维权意识 越来越强，新的网络工具日益发展，社会矛盾触点多、燃 点低，社会稳定和公共安全问题呈现多样化、多变性趋势 ，处理不好小事可能会变成大事，局部性问题可能带来全 局性影响。再比如工作方式方法，以前作风粗犷一些，动 作生猛一点问题也不大，如今更加强调依法治国、依法执 政、依法行政，更加强调过程的规范性、工作的专业化、 操作的精准性。这些都对县一级工作提出了更高要求。 前一段时间，习总书记就学习毛泽东同志《党委会的工 作方法》作出重要批示，这是县委工作方法的重要遵循 ，希望大家进一步深刻领会，认真把握蕴含其中的基本思 想、工作方法、领导艺术、纪律规矩，深入践行新发展理 念，不断提高领导能力和水平，更好地发挥“一线指挥部 ”作用。这里，我想重点对县委班子提“15个字”的要求 。 1.把方向。县委作为一个县的领导核心，总揽全局、协 调各方，首要的职责就是把好方向。一旦方向出现了偏差 ，甚至南辕北辙，造成的损害将是无法估量的。把方向 ，最根本的一条是把牢正确的政治方向，在涉及中国特色 社会主义道路、理论、制度等重大原则问题上必须立场坚 定、态度坚决，不断增强政治意识、大局意识、核心意识 、看齐意识，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持 高度一致。把方向，要把好地区的发展方向。在中央顶层 设计的大框架下，一个地方的发展到底往哪儿走，每个阶 段要达成哪些具体目标、有哪些重点任务，心里要有底 ，那样就不会东张西望、左顾右盼。这就要加强对事关地 区发展长远和重大问题的深入研究，无论是发展战略、产 业导向，还是对自己管的地方、领域，都要看清趋势、心 中有数，作出科学决策和准确判断，理出一条清晰的思路 来。把方向，还要善于把握全局。党委管的工作面比较宽 ，平均用力肯定是管不好的。要善于“弹钢琴”，既统筹 兼顾好各项事业发展，又要抓“牛鼻子”，聚焦中心工作 、重大任务、“老大难”问题，纲举目张，以重点突破带 动面上工作。 2.抓落实。大的思路和要求，中央和省市都讲得很明确 ，县一级重点是如何把上级精神和本地实际结合起来，确 保执行到位。有人讲，中央层面主要是做顶层设计，省市 层面主要是解决区域发展的共同任务，县级层面则重点是 抓好落实，这是有一定道理的。可以说，更加注重执行是 县级班子与省市班子很明显的区别。抓落实，首先要有实 实在在的抓手。比如，供给侧结构性改革，具体到一个县 ，究竟干什么，怎么来干，一定要具体化。再比如，我们 不少县承担了国家级、省级改革试点，试什么、怎么试 ，一定要研究明白。到了县这个层面，原则性地讲、口套 口地传，一定会出问题的。希望县级班子能够把中央提出 的“谋划要实”的要求，落实到一个个具体管用的抓手上 。抓落实，就得构建好有效的责任体系。谁来干、干到什 么程度、怎么考核奖惩，要清清楚楚、明明白白。一定要 鼓励实干，决不能干的不如看的，这是一个导向问题。抓 落实，最重要的是要破解遇到的突出矛盾和问题。我们干 工作都有一个体会，一深入就具体，一具体各类矛盾就会 纷至沓来。对这些矛盾，乡镇有能力解决的，要督促他们 解决，乡镇解决不了的，县级领导就得亲自上阵。如果碰 到矛盾和问题，不敢面对，不敢触及，甚至躲得远远的 ，这样的干部一定不能用。 3.创特色。县级工作特别要注意突出特色。特色就是名 片，就是影响力，就是竞争力。我们这次设立县委书记工 作讲坛，其中一个用意，就是要展示各地特色，也是要引 导大家创造特色，培育亮点，形成江苏发展的“百花园 ”。我们抓经济，就要回答你这个地方的产业特色是什么 ，不仅仅是一般的经济规模的概念，要讲市场占有率、核 心竞争力。我们抓城建，就要回答城市特色是什么，你这 个城市与其他城市有哪些不同的特质。我们抓文化建设 ，就要从你这个地方的文化传统、历史遗存等方面入手 ，打造具有个性的地域文化。我们抓党的建设，也要从解 决本地区党建工作存在的矛盾和问题着眼，创造新鲜经验 。 各个县（市、区）自然禀赋、现实状况和工作基础都不 一样，创特色关键是要因地制宜、大胆创新，要清楚自己 的所长所短，主攻最有条件、最有优势的领域，不断有所 创造、有所突破，切不可简单照搬照抄、复制粘贴。需要 指出的是，创特色有一个过程，既要有只争朝夕的精神 ，也要有绵绵用力的功夫。过去我们常讲，一般工作一般 抓，重点工作重点抓，特色工作特别抓。比如，我省各类 国家级、省级综合改革试点很多，国家级高新区、开发区 很多，但真正有特色、核心竞争力强的还不是很多。我们 要特别用心，持续用功，不断培育和打造自身的特色。 4.补短板。中央和省委提出补短板的要求以后，各地都 有一些考虑和安排。新班子上任以后，还是要对本地区的 短板再做一次全面精细的梳理，全面开展找短板行动，然 后区分轻重缓急，排出补短板的时间表、路线图。应该说 ，不管哪个地区，短板都不可能一下子补齐，关键是要以 群众的需求为导向，确定补短板的优先顺序。比如，环境 污染问题，老百姓非常关注，必须下决心解决。再比如 ，今年的强降雨暴露了我们一些城市包括县城的地下管网 和排涝等问题，要尽快着手来补这方面的短板。还有教育 、医疗、农村基本公共服务等方面的问题，都需要我们认 真研究、积极回应。这里特别要强调的是，全面建成小康 社会最大的短板在苏北，苏北的短板在100多万低收入人口 ，到2020年补上这块短板的压力并不小，这项任务必须在 这一届县委任上完成。苏中地区也有一些低收入人口和薄 弱地方，一些地方群众生活条件还很一般。苏中