李瑞林同志在全省安全生产应急管理工作 视频会议上的讲话 （2015年3月26日） 同志们：     这次会议是省局党组决定召开的，主要任务是贯彻 落实全省安全生产工作会议和全省安全生产监管工作会议 精神，总结回顾2014年全省安全生产应急管理工作情况 ，安排部署2015年应急管理工作重点任务。下面，结合全 省安全生产应急管理工作实际，讲以下三点意见。     一、2014年全省安全生产应急管理工作简要回顾     2014年，在省委、省政府和局党组的坚强领导下 ，在各地、各部门和相关单位的共同努力下，全省安全生 产应急管理工作取得了明显成效。     （一）安全隐患排查治理体系建设工作稳步推进     一是省政府安委办下发了《2014年全省隐患排查治 理体系建设阶段工作推进方案》，组织指导各地、各部门 开展企业基本信息普查，完成了需求调研和软件研发，全 省安全隐患排查治理信息系统基本建成，经过系统测试 ，目前已达到试运行水平。     二是制定完成全省非煤矿山企业、规模以上工贸行 业企业、化工（危险化学品）烟花爆竹经营单位、用人单 位职业卫生分类分级监督管理办法，完善21类省局直管领 域企业隐患自查自报标准，并录入信息系统。部分省直部 门制定了行业自查自报标准，其中省粮食局、建设厅等单 位结合工作实际编制和下发了行业排查标准。     三是组织各地安全监管部门、省直有关单位开展全 省安全隐患排查治理体系建设视频培训6次，先后深入8个 地市进行系统操作培训，共计培训500余人次。今年一季度 ，采取规定地市讲解内容、省局现场点评、全省在线观摩 的形式，举办了信息系统操作专题培训6期。     四是积极推动和指导各地、各部门开展隐患排查治 理体系建设。以会代训，召开阶段性工作推进会议4次，与 18个省直部门进行座谈沟通，现场走访7个部门，推进隐患 排查治理体系建设工作。23次深入地市，研究解决信息系 统和体系建设中存在的实际问题，推动信息系统的应用。 目前，有11个地市、2个直管县和省农垦总局开展了企业基 本信息录入，8个地市和省农垦总局组织辖区内企业开展了 隐患自查自报工作；省文化厅、水利厅等部门建设了隐患 排查治理信息系统并开展了培训，为顺利启用信息系统奠 定了基础。     （二）安全生产应急平台建设工作基本完成     一是完成省级安全生产应急救援指挥平台硬件建设 ，并通过验收。按照国家总局关于应急平台软件建设的标 准和要求，完成了187个功能模块的研发，正在录入和完善 相关数据。同时省局编制了应急平台操作手册，免费发放 地市使用。     二是全省统筹部署应急平台软件。针对分级财政招 标、各地平台建设多家运营商并存、系统对接兼容难度大 等问题，我们及时调整工作部署，实施软件统一研发、全 省统一部署，确保省市应急平台软件，统一建设。     三是指导地市按照《应急平台地市通用版建设方案 》加强应急平台建设。13次深入地市帮助解决平台建设中 的困难和问题，制定平台对接标准，并请国家应急救援指 挥中心专家来我省指导省市平台建设，研究省市平台对接 改造方案，明确完成时限。截至2014年底，13个地市、2个 直管县、省农垦总局、森工总局全部完成应急平台建设 ，其中15家实现了与省局平台系统对接。对没有按时完成 对接任务的地市政府下达督办通知。     （三）安全生产应急救援队伍能力建设不断加强     一是根据《国务院安委会关于进一步加强生产安全 事故应急处置工作的通知》要求，我省制定了《2014年全 面提升地方骨干专业应急救援队伍能力建设推进方案》 ，指导各地加强地方骨干队伍建设，制定提升能力建设的 实施细则和推进措施。通过省安委办协调和督办，各地政 府和有关部门在建设骨干队伍上，匹配建设资金5975万元 ，企业自投资金5041万元。目前14支地方骨干队伍完成建 设任务，基础配套设施、大型救援设备、个体防护装备、 通讯交通保障等方面得到明显改善和加强。      二是举办全省安全生产应急救援基础知识培训和典 型案例分析视频讲座，培训各级安全生产应急管理人员和 各类救护队员300余人。开展地方骨干队伍技能体能、应急 知识、快速响应和现场处置能力的突击检查5次，测试救护 队员200余人。通过培训和突击检查，救护队员的综合体能 得到了锻炼，各级应急管理人员和指挥员的分析研判、方 案制定、救援实施的协调指挥能力有明显提高。　　　　      三是加强省级救援基地建设。省政府投入专项建设 资金10335万元用于5个省级矿山救援基地装备建设，已完 成8890余万元装备采购计划；省级油气田、危化品救援基 地投入专项建设资金4302万元，现已全面完成建设任务。 省级救援基地的基础设施和救援装备有了明显改善，应对 事故灾难的能力得到明显提升。     （四）安全生产应急预案演练工作深入开展     一是组织开展以油气管道、矿山、危险化学品、交 通运输、建筑施工、汛期和校园安全为重点的应急演练 ，注重政企预案的衔接。全年，各地共开展政企联动应急 演练161次，参演人员近3万人次。     二是针对青岛“11.22”事故，在大庆和哈尔滨市利 用应急指挥平台组织开展了油气管网事故政企联动应急演 练，其中大庆市应急演练，国家应指中心副主任高广伟亲 临现场观摩指导；哈尔滨市应急演练，省局主要领导现场 观摩。省安委办在“安全生产月”期间还组织了双鸭山市 建龙矿业有限公司尾矿库洪水漫顶事故政企联动应急演练 和绥化市庆安帝圣矿业有限公司井下突涌水事故政企联动 应急演练，其中绥化市演练国家应指中心技术装备部的领 导亲临现场观摩指导。     三是采取“四不两直”方式，先后在绥芬河、抚远 、绥滨、森工、黑河开展了5次“双盲演练”（不预告时间 、不预告地点），并对5户不同行业企业的负责人、安全管 理人员和岗位员工掌握应急预案情况进行现场答卷测试。 通过演练有效的检验了预案、锻炼了队伍、磨合了机制 ，使政府、部门、企业和专业救援队伍之间的配合更加紧 密高效。     同时，2014年还参与了鸡西“8.14”煤矿透水和 “12.14”瓦斯爆炸事故救援，尤其是在“8.14”煤矿透水 事故中，协调调动救援队伍、物资装备和相关专家，为成 功救出9名矿工，保障救援行动顺利实施发挥了积极作用 ；编制完成了《黑龙江省安全生产重大危险源管理暂行办 法（征求意见稿）》，进一步加强和规范我省重大危险源 监管工作；修订了《黑龙江省生产安全事故灾难应急预案 》等3部预案，发布恶劣天气应急预警2次，有效防范了灾 害事故的发生。     过去的一年，在各地、各部门和相关单位的共同努 力下，全省安全生产应急管理工作取得了一定成效，但与 国家、省委、省政府和广大人民群众的要求还存在很大差 距，主要表现在以下三个方面。一是多数省直部门没有按 照方案要求建设隐患排查治理信息系统，制定的排查标准 不够规范。二是大兴安岭地区矿山联合救护队和省级水上 救援基地没有按照《建设方案》要求完成建设任务。三是 应急预案政企衔接不够紧密，相关部门和企业联动机制不 完善。四是个别地市和大部分县区应急管理工作人员少 ，多为兼职，业务不熟练，难以适应工作需要。这些问题 必须在今后工作中尽快加以解决，以更好的适应新形势对 应急管理工作提出的更高要求。     二、突出重点，切实抓好隐患排查治理体系建设工 作     今年是全省安全隐患排查治理体系建设至关重要的 一年。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大 问题的决定》和省委省政府《关于加强安全生产责任体系 建设的意见》已明确指出，要建立隐患排查治理体系。为 此，各地、各部门和各单位要精心部署、狠抓落实，确保 如期完成隐患排查治理信息系统建设任务，并投入运行 ，充分运用信息化手段促进隐患排查治理工作。各