江西省宜春市农业局局长甘本新同志在全 市农村土地承包经营权确权登记颁证工作 会议上的讲话 今天下午的会议，大家收获都很大。刚才，易局长专门就 农村土地确权有关问题进行了解读，大家讨论也很踊跃 ，我们对一些问题进行了明确。为做好这个工作，借这个 机会，我讲几点意见。 一、要坚定信心。原先不仅是基层干部，包括我们农业部 门自身对抓好土地确权工作存在畏难情绪。在上次培训过 程中，大家讲了许多困难，而且在市局开展党的群众路线 教育活动征求意见时，不少同志还专门把农村土地确权问 题作为一条意见提出来。大家都没有意识到土地确权是党 中央、国务院和省委、省政府部署的一项重要改革任务。 国务院汪洋副总理在江西视察时强调，土地确权不是你搞 不搞的问题，而是怎样把它搞好的问题。现在做好这项工 作，第一个有利条件，就是各级党政领导高度重视。市委 书记、市长在动员会上亲自作了重要讲话，各县市区也都 提出了三级书记抓确权，四套班子齐上阵。我们农业局没 有什么要担心的问题，大家一定要有信心。第二个方面 ，我们通过前一阶段的试点、外出考察学习，省厅的领导 的指导，我们有一些工作可以简化，钱不要花那么多，工 作难度没有那么大，所有地块都可以在国土“二调图”的基础 上进行绘图，费用可以大大降低，人力可以大大减少，进 度也可以加快。第三个方面，通过前一阶段时间试点，我 们也积累了一些工作经验，特别是铜鼓县搞了15个村的试 点，奉新县每个乡镇搞了2个村的试点，上高县书记、县长 各抓了1个村的试点。通过试点触及到了一些问题，并且探 索了一些解决问题的的办法。有了这些基础，我们全面推 进土地确权工作条件更加成熟。大家不能再有畏难情绪 ，必须为当地党委、政府做好参谋，切实做好这项工作。 二、要吃透政策。首先是我们农业部门要把政策搞的清清 楚楚。土地确权政策主要有以下几个方面。第一，关于土 地承包权的产生、登记和颁证的问题。有这样一个逻辑关 系，按照我们土地承包法规定，农村土地承包一定要先有 承包合同，合同是土地承包权的确立依据，没有土地承包 合同，权益就没有产生；有关部门登记是确认承包经营权 ，不登记就不能确认；权证是土地承包权的证明，三者缺 一不可。所以说，我们以前没签订合同的，这次必须要重 新签订，但签订不要回到1998年，要以现在为基础，你现 在承包了多少地，就签多少面积。1998年已经签订承包合 同，但经过这么多年，三年一小调、五年一大调，也应当 以现在的现实情况为基础进行变更合同。这里还涉及一些 情况，就是我们一些村民小组，想利用这次机会，做一些 适当的微调。尚书记也说了，还是尊重农民群众的意见 ，不能搞一刀切，愿意调的可以做一些微调，但是绝对不 能允许打乱重分，这个政策我们要掌握好。第二，关于承 包期限的问题。我们二轮土地承包期限规定，承包期是 30年，我们不能签到30年之外去。我们宜春，二轮延包有 的是1998年搞的，有的是1999年搞的，这就要根据各个县 市区具体承包期限，往后顺延30年就可以了。第三，关于 粮食直补的问题。这个问题涉及到每家每户的利益。这次 我们通过确权，粮食直补的面积跟承包的面积肯定会有变 化，是按实测的面积、还是按合同承包的面积都会有出入 。省里明确规定，就是说这次老百姓认可的面积无论是多 少，都不与粮食直补面积挂钩。原来直补是多少，今后仍 然是多少，无论是实测面积、还是合同承包面积，都不与 粮食直补面积挂钩。第四，关于确权确地和确权确股不确 地的问题。省里讲的很清楚，中央十八届三中全会文件也 指出：可以确权确地，也可以确权确股不确地。但是具体 如何去把握？尚书记的讲话是把可以确权确股放在确权确 地前面的，同时指出无论是确权确股不确地还是确权确地 ，都要尊重农民的意愿。从我们试点过程中了解的情况来 看，大部分老百姓的意愿，还是要确权确地，为什么呢 ？是因为农户有块地，心里更有数。我们在铜鼓县黄溪村 一个组了解到，这个组已经搞了农田改造，部分农田整体 流转了一个大户种植，现在农户对这个面积，一致认为可 以进行按比例进行核减，因为农田改造之后，修了一些沟 渠。但是对地块的方位要求标明。张三在我左边，李四在 我右边，要标注清楚。目的还是确地。这里讲到确权确股 的问题，大家要特别注意，对城郊乡镇、或者乡镇集镇附 近，还有马上要搞城市化建设的乡镇，建议还是搞确权确 股，个别地方工作难度太大，可以