借鉴德国土地整治经验增添经济发展新动力
作者：徐祥临 来源：学习时报 字数：2443
我国要保持国民经济中高速发展，新动力从何而来？答案可能有很多种，但农
村开展大规模土地整治会得到多数人的赞同。笔者依据从国土整治主管部门官
员及专家学者那里得到的经验数据推算，如果按照1万亩耕地（附带其中的村庄
）投入1亿元人民币的高标准进行农村土地整治，全国每年整治1亿亩耕地，总
计投入1万亿元，生产三倍的投资乘数效应，即可形成3万亿元的GDP，超过
2015年GDP总量的4%。如何进行农村高标准的土地整治以带动农村经济整体发展
，德国提供了重要经验。
凡到过发达国家农村实地考察过的中国人，都会对其优美的景色表示羡慕
和赞叹。造成这种情形的自然因素是次要的，主要原因是它们大都进行过土地
整治。发达国家一般都有比较丰富的土地整治经验。那么，我们为什么要倡导
借鉴德国的经验呢？主要有以下三个理由。
一是德国在世界上最早为土地整治立法。1886年巴伐利亚王国（现为德国
的一个州）的路德维希二世签署了世界上第一部土地整治法律。1954年联邦德
国颁布了《土地整治法》，此后又不断完善相关法律，形成了科学完备的法律
体系。从土地整治的内容上看，我国作为农耕文明的发源地，早在几千年以前
就“田连阡陌”了，土地整治的历史比任何国家都要久远。但是，至今我国的
土地整治还没有完全进入法制阶段。虽然土地管理法包含了土地整治的内容
，但只是原则规定，缺乏操作性，具体到操作层面还只停留在政府主管部门的
规划中，连法规的层次也没有达到。借鉴德国经验，有助于我国在依法依规进
行土地整治方面少走弯路。
二是德国拥有世界上先进管用的土地整治理论。德国最早的土地整治以单
纯提高农业生产力为目标，主要内容是土地平整和小块变大块。在反复实践探
索的过程中，德国土地整治的理论不断完善。目前，最有代表性的学者是慕尼
黑工业大学的马格尔教授。他提出了通俗易懂的“套娃理论”和“洋葱头理论
”。所谓“套娃”是俄罗斯的一种玩具，小娃娃外面套上多层大娃娃。马格尔
教授借用这个形象化的模式，揭示的土地整治规律是：首先要对土地进行平整
和小块变大块，便于农民进行生产，提高生产效率；其次是在这个过程中要注
重土地文化的保护和发展，使土地整治既科学又有文化品位；再次是把有文化
品位的土地整治同土地权利人生活的村庄发展紧密联系起来。在“套娃理论
”的基础上，马格尔教授及其研究团队又提出了“洋葱头理论”，即对某个区
域进行土地整治，要同本地区的生态平衡及更大区域乃至全国的发展规划紧密
衔接在一起。这套理论在土地整治领域比较好地体现了协调、绿色、共享的发
展理念。
三是德国的土地整治经验已经在我国有成功的样板。1988年，德国的汉斯
·赛德尔基金会与我国国土主管部门签订土地整治合作项目，选择一个村作为
试点。山东省青州市的南张楼村争取到了这个项目。德方派来的土地整治专家
正是马格尔教授及其研究团队，德国专家按照“套娃理论”，以“城乡等值化
”为目标，指导南张楼村制定了土地整治和“村庄革新”规划。二
