稳生态惠民生着力 做好林下经济这篇大文章 ——在全省林下经济发展现场推进会上的讲话 金小麒 （2016年8月3日） 尊敬的远坤副省长，各位领导、同志们： 根据会议的安排，我就全省林下经济发展情况作简要 发言。 一、活机制，强保障，我省林下经济产业发展势头强 劲 我省林下经济起步晚，但发展态势良好，特别是《省 人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》出台 后，各地按照生态建设产业化、产业发展生态化的发展思 路，因地制宜，狠抓落实，大胆探索，走出了一条具有贵 州特色的林下经济发展之路。 一是产业规模不断扩大，林下经济效益初步显现。林 下经济建设利用林地面积由2013年的535万亩增加到2015年 的1910万亩，产值由33.6亿元增加到94.5亿元；其中林下种 植299.4万亩、林下养殖842.8万亩、林下产品采集加工 393.9万亩、森林景观利用373.9万亩。据统计，我省林下经 济惠及农户68.5万户、265.2万人，各地涌现出一批林下种 植养殖的专业村、专业户，经营林下经济的林农年人均增 收400~500元。全省林下经济已形成林下种植、林下养殖、 林下采集加工和森林景观利用四大板块，涵盖林禽、林畜 、林菌、林药、林粮、林菜、林草、林茶、林蜂、竹藤编 织、松脂采集、竹笋采集加工、野菜采集加工、城郊“农家 乐”、生态家园休闲游、森林公园游等多种发展模式。 二是品牌认证有序推进，市场竞争能力逐步提升。各 地根据自身的条件优势，因地制宜着力打造特色优势产业 ，林下经济产业带逐步形成。罗甸艾纳香、赤水金钗石斛 、贞丰砂仁、遵义杜仲、织金竹荪、剑河钩藤、威宁党参 等林下经济产品已形成一定规模。“织金竹荪”、“大方天麻 ”、“遵义杜仲”在国内享有较高声誉。在品牌建设上，鼓励 大专院校、科研机构与企业合作开发林下绿色有机产品 ，从原料到成品、从产品到包装、从产前到产中、产后的 进行全程质量控制与监测，加强林下经济产品的绿色认证 、GAP认证及原产地域保护认证等申报工作。继“大方天麻 ”获国家地理标志产品认证之后，继续推进石斛、野生食用 菌、森林蔬菜等特色产品的有关认证，通过加强林下经济 特色产品商标、品牌、认证建设，为林下经济产业化和市 场开发打下坚实基础。据省科技厅统计，目前，全省完成 了20个中药材品种的规范化、标准化栽培技术框架，建立 41个中药材品种的规范化、标准化种植试验示范基地77个 ，中药材规范化种植基地面积达30万亩。何首乌、太子参 、头花蓼、淫羊霍4个品种通过国家GAP认证。 三是发展机制不断创新，产业化水平得到提高。各地 紧紧抓住林下产业发展的大好机遇，以扶持龙头企业为抓 手，在项目资金上给予支持，在政策上给予倾斜，鼓励引 导林下产业从一家一户松散型发展向“公司(协会)+专业合作 杜+基地+农户”集约化发展转变。通过组建林下经济专业合 作杜和专业协会，带动农户实施标准化生产，规模化、集 约化、产业化经营，延长了产业链，提高了附加值，切实 把小生产与大市场链接起来，实现了林下经济产品与市场 的有效对接。全省形成了公司+基地+农户、专业合作社+农 户、国有林场+农户、专业协会+农户、联户或联组、单户 独立经营6种林下经济组织形式。据不完全统计，我省林下 经济实体达到2601个，涉及农户1.02万户，林下经济产品年 交易额约15.15亿元。六枝特区堕却乡龙滩村特色养殖专业 合作社实行“五统一”，统一培训、统一种苗、统一技术指导 、统一防疫、统一销售，合作社林下种养植面积达到 4900亩，入社农户132户，2015年产品销售收入1500万元 ，入社农民的户均增收8.6万元。 四是产业发展扶持力度加大，科技支撑服务及时跟进 。2013年，省政府办公厅《关于加快林下经济发展的实施 意见》下发后，各级政府和相关部门高度重视、狠抓落实 ，协力推进林下经济发展。在资金投入方面，整合发展改 革、农业、林业、水利、畜牧、扶贫、科技、移民等相关 项目资金扶持发展林下经济，逐步形成了以农民、企业、 专业合作社投入为主，政府扶持、金融支持为辅的多元化 投入格局。省级财政每年安排1000万元专项资金扶持林下 经济，贵阳、安顺、铜仁、黔东南、黔西南及部分县也安 排了财政专项扶持资金。在政策扶持方面，制定并落实了 林下经济产品免征增值税，林下经济生产设施占用农用地 不征收耕地占用税，承包荒山发展林牧业免征契税等优惠 政策，营造了发展林下经济的良好社会氛围。在支撑服务 方面，各地采取科技特派员、科技下乡等方式，积极开展 林下经济技术培训与现场指导，通过现场培训，把抽象理 论变成看得见、摸得着、学得会、能致富的样板，用得上 的本事。 二、调结构，促转型，推动我省林下经济再上新台阶 我省林下经济发展虽然取得了一定成绩，但总体上还 处于起步阶段，加快发展仍然还存在一些困难和问题。如 ：有优越的资源条件，但缺乏应有的发展机制；有一定的 产业基础，但规模小、布局分散，产业集聚程度低，辐射 带动能力弱；有国家政策引导，但缺乏系统、具体和强有 力的扶持措施；有少量专业技术队伍，但技术支撑薄弱 ，生产方式落后，林下经济发展成本高、效益差等。这些 问题都需要在今后的工作中给予高度重视，切实加以研究 解决。 林下经济不以采伐木材为目的，而是利用森林资源和 林地资源开展的采集、种植、养殖和森林景观利用等经营 活动，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产 业。林下经济的核心是不争农地、不占耕地，在保护森林 生态的同时，利用林地和林间各种资源潜力来创造经济效 益，体现了立体经营、绿色发展、循环发展的大趋势。大 力发展林下经济是当前我省林业拓展发展空间，实现转型 发展的重要路径。 “十三五”时期，我省林业发展面临重大转变，从发展阶 段来看，2020年全省森林覆盖率达到60%以后，森林面积的 增长空间将十分有限，林业工作的重心需要从现在的资源 培育保护为主逐步转向资源质量的提升和效益的发挥上来 。在这一转变中，必须赋予林下经济以重要地位。一方面 ，