落实发展新理念 把握发展新常态 推动我县 “十三五”发展实现良好开局 ——在第一次全体会议上的讲话 阚吉林 （2015年12月30日） 本次全委会还有一项重要任务，就是学习贯彻中央经 济工作会议精神和市委四届八次全会精神，安排部署 2016年我县经济社会发展各项工作，进一步认清形势、统 一思想，坚定信心、乘势而上，全面落实发展新理念，主 动适应发展新常态，全力推动县域经济社会科学发展、加 快发展、特色发展和可持续发展，确保全县“十三五”发展开 好局、起好步。关于明年经济社会发展工作，宗林同志还 要作具体安排部署。这里我就明年我县经济社会发展的一 些重要方面讲三点意见。 一、坚持稳中有为，深刻认识县域经济社会发展总体 形势 中央经济工作会议和市委四届八次全会总结了2015年 全国全市经济工作，部署了2016年经济工作。纵观当前国 际国内和全市宏观经济形势，结合县域经济社会发展实际 ，对我县当前及今后一个时期县域经济社会发展总体判断 是：发展成绩来之不易、发展困难不可低估、发展信心不 能动摇。 （一）主动适应经济新常态，发展成绩来之不易。 2015年我们面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改 革发展稳定任务，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中 四中五中全会精神和市委、市政府系列决策部署，主动适 应经济发展新常态，妥善应对各种风险挑战，协调推进“四 个全面”战略布局，深入实施生态涵养发展战略，顶住稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险、补短板的各种压 力，坚持问题导向、精准发力，经济运行总体稳定，经济 结构不断优化，改革开放纵深迈进，民计民生持续改善 ，社会大局总体稳定，能够实现年初确定的主要预期目标 ，预计地区生产总值增长8.0%，固定资产投资增长7.4%，地 方预算内财政收入增长12.6%，社会消费品零售总额增长 13.0%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.0%和11.5%。可 以说，2015年县域经济在国际国内经济形势复杂多变、经 济下行压力加大、各类挑战增多的宏观形势下，特别是我 县锰钡行业持续低迷、新的经济增长点培育缓慢、脱贫攻 坚任务异常繁重的形势下，能够取得这样的发展成绩，实 属来之不易，为“十二五”规划的圆满收官，为“十三五”顺利 开局和实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。 （二）正视经济运行新问题，发展困难不可低估。在 看到成绩的同时，也不能忽视经济社会发展面临的诸多困 难。从国际国内和全市形势看，当前国内外经济发展环境 错综复杂，世界经济仍然处于国际金融危机后的深度调整 期，不稳定因素较多。国内经济在周期性因素和结构性因 素的作用下，需求弱化的影响还在延续，产业发展新旧动 力转换青黄不接现象凸显，一些领域风险隐患逐步暴露 ，经济下行压力仍然较大。从县域经济运行来看，我们面 临着国际国内趋势性因素、周期性因素和外部冲击因素等 多重制约因素叠加交织，困难不言而喻。以交通为主的基 础瓶颈制约依然突出，资源、土地、环境、财力、人才等 要素瓶颈制约没有得到根本缓解。工业形势依然严峻，锰 钡煤矿业经济效益下滑趋势不可避免，新兴产业和现代服 务业短期难以实现强劲支撑，稳增长的任务异常繁重。结 构调整依然乏力，传统产业转型升级有限，新兴产业培育 缓慢，经济增长方式粗放。发展动力依然不足，体制性矛 盾和结构性问题叠加，投资、消费、出口“三驾马车”拉动不 均衡，改革、开放、创新“三大动力”不强。去产能、去库存 、去杠杆、降成本、补短板对短期内稳增长压力依然较大 ，产能过剩、杠杆率高、库存攀升等问题集中显现，破瓶 颈、补短板、防风险积聚交织。发展任务异常繁重，脱贫 攻坚、民生改善、社会治理等领域还存在诸多困难。发展 环境不优，行政审批服务中的“老大难”问题解决得不好，创 新创业的条件和基础较差，实体经济发展的成本较高。适 应新常态能力不足，驾驭经济社会发展的能力还存在不会 作为、不善作为、不严不实等问题。我们要高度重视存在 的问题，坚持问题导向、对症施策，增强忧患意识、攻坚 克难，做好应对各种复杂困难局面的充分准备，采取有力 措施加以化解。 （三）紧紧抓住发展新机遇，发展信心不能动摇。谋 划2016年经济社会发展工作，既要把握2016年当期经济运 行态势，也要把握“十三五”县域阶段性经济社会发展总体趋 势。综合党的十八届五中全会、市委四届七次全会和县委 十二届八次全会精神，中央经济工作会议和市委四届八次 全会对全国全市经济形势的分析，结合县委“十三五”规划《 建议》，“十三五”时期县域经济社会发展的阶段性总体趋势 是“四期叠加”。即：经济结构的转型期、基础夯实的关键期 、全面小康的攻坚期和加快发展的黄金期。经济结构的转 型期突出表现在，未来五年去产能、去库存、去杠杆、降 成本、补短板都有利于扩大内需，调整需求结构、产业结 构、城乡结构、区域结构、要素结构都有利于稳定增长。 基础夯实的关键期突出表现在，未来五年G69银百高速公路 城开段启动建设，内引外联通道建成，通勤机场开工建设 ，积极争取安张长铁路、渝西高铁等重大交通项目能落地 或开工，城乡建设、旅游基础设施建设以及水利、能源、 信息基础设施加快建设，发展基础将进一步夯实。全面小 康的攻坚期突出表现在，未来五年我们将坚定以坚决限时 打赢脱贫攻坚战统揽工作全局，持续推进经济发展、加强 民主法治、推动文化建设、发展民生事业、优化资源环境 ，到2020年，与全市同步实现全面建成小康社会目标。加 快发展的黄金期突出表现在，未来五年是城口补齐脱贫短 板、突破基础瓶颈、提质商贸旅游、夯实发展基础大有作 为的战略机遇期和加快发展的黄金期。我们要坚定发展信 心，抢抓大好发展机遇，稳扎稳打实现“十三五”时期经济社 会发展良好开局。 总之，当前及今后一个时期，县域经济社会发展总体 上机遇大于挑战，稳中有进、稳中向好的基本态势不会改 变。各级领导干部要坚定信心、主动作为，在把握大势上 要有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神；在工作 推进上要坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠 。各级各部门要坚持用科学思维、辩证思维、系统思维和 “两点论”分析问题，正视困难、直面挑战，审时度势、顺势 而为，持续推进县域经济社会科学发展、加快发展、特色 发展和可持续发展。 二、坚持稳中求进，准确把握明年经济社会发展总体 思路 2016年县域经济社会发展总体要求是：深入贯彻党的 十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重 要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议和市委四届历次 全会精神，全面落实“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻 落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适 应经济发展新常态，深入实施生态涵养发展战略，以坚决 限时打赢脱贫攻坚战统揽工作全局，坚持改革开放，坚持 稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防 风险，坚持发展实体经济不动摇，着力补齐短板，全面深 化改革，着力加强供给侧结构性改革，增有效供给、去无 效供给、降企业成本，提高供给体系质量和效益，加快培 育发展新动力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设 、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现“十三五 ”发展良好开局。 综合研判各方面因素，县委考虑，2016年我县经济社 会发展主要预期指标是：地区生产总值增长10%左右。与之 相匹配的固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额 增长13%左右，地方预算内财政收入增长10%左右，城乡居 民收入分别增长9%和12%左右。县委提出10%左右的经济增 长目标，与“十三五”规划《建议》预期目标保持一致，既立 足当前、又着眼长远，既把握需要、又兼顾可能，既坚持 实事求是、求真务实，也有利于引导预期、提振信心。 10%左右的目标不是刚性指标，实际完成可能高一点，也可 能低一点，但在实际执行中，我们一定要咬定目标不放松 ，抓住关键求突破，突出重点抓落实，力求完成得更好一 些，努力为“十三五”县域经济社会发展打好基础，为全面建 成小康社会争取主动。 抓好2016年的经济社会发展，认识新常态，适应新常 态，引领新常态是经济社会发展的最大逻辑。实现经济社 会发展的最大创新在于加强供给侧结构性改革，提高供给 体系质量和效率；全面深化体制机制改革，提高全要素生 产率。我们要在深入贯彻落实中央和市委经济工作各项决 策部署的基础上，在明确经济社会发展总体要求和预期目 标的基础上，科学把握以下六个重大问题。这些问题既是 认识问题，更是实践问题。 ——要科学把握经济新常态的发展大势。中央经济工作 会议明确提出引领经济发展新常态“十个更加注重”的要求 ，市委四届七次全会提出了经济发展新常态“八个辩证看待 ”的新认识新要求。科学把握经济新常态，必须准确把握经 济发展“四个新趋势”：经济增长速度从高速向中高速转变 ，发展方式从规模速度型向质量效率型转变，经济结构调 整从增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，发展 动力从主要依靠资源、低成本劳动力和政策优惠等要素投 入向创新驱动转变。面对经济发展新常态，认识要到位。 要正确认识经济增速，不能片面强调经济增长的速度和数 量，而要强调经济发展的质量和效益，防止引发诸多矛盾 和风险。应对经济发展新常态，适应要主动。要紧紧围绕 提高经济发展质量和效益这个基点，调整宏观调控思路 ，瞄准经济运行中的突出问题确立定向调控靶点，在精准 、及时、适度上下功夫，将更多资源和精力用于加强市场 监管、创新社会治理、提升公共服务、保护生态环境上。 顺应经济发展新常态，引领要有为。要审时度势调整存量 ，下决心去产能、去库存、去杠杆，把资源要素从产能过 剩、增长空间有限的产业中释放出来。要不遗余力培育增 量，下功夫简政放权、优化发展环境，充分释放市场主体 活力和内部增长潜能，为传统产业发展挖掘新动力，为新 兴产业发展开辟新空间。 ——要科学把握五大发展理念的深刻内涵。发展理念管 全局、管根本、管方向、管长远。中央提出创新、协调、 绿色、开放、共享的五大发展理念，是适应经济发展新常 态的重要举措，是“十三五”乃至更长时期我国发展思想、发 展方式、发展着力点的集中体现，是我们党对经济发展规 律的新认识和发展理论的新突破，是我们做好工作的理论 指导和行动指南。五大发展理念既有其各自内涵和解决问 题的侧重，创新发展重点解决发展动力问题，协调发展重 点解决发展不平衡问题，绿色发展重点解决人与自然和谐 问题，开放发展重点解决发展内外联动问题，共享发展重 点解决社会公平正义问题。五大发展理念又是具有内在联 系的集合体，坚持目标导向和问题导向相统一，突出发展 是硬道理，体现发展“第一要务”。我们要在五大发展理念指 引下，深入研究新情况、解决新问题，不断提高贯彻五大 发展理念的能力和水平。 ——要科学把握供给侧结构性改革的全新要求。供给 侧结构性改革是从供给、生产端入手，通过解放生产力 ，优化经济结构，保持供给与需求动态均衡，促进经济持 续健康发展。当前县域经济下行压力较大，经济周期性矛 盾和结构性矛盾并存，有需求侧的问题，但更多、更突出 的是供给侧的问题。单纯从需求侧着手，难有大的突破。 县域经济社会发展面临系列新旧矛盾和问题，本质上都是 结构问题，是供给结构难以满足需求结构变化的突出表现 。解决这一结构性矛盾，必须善于抓住主要矛盾和矛盾的 主要方面，围绕需求结构变化，加大供给侧结构性改革力 度，促进生产要素向新兴产业转移集聚，减少对生产要素 自由流动的供给抑制。必须深入实施创新驱动发展战略 ，持续推进产业结构优化升级，切实减轻实体经济负担 ，以改革创新的举措提高供给体系的质量和效率。供给侧 结构性改革是一项系统工程，需要统筹兼顾，政府和市场 协调配合，政府要简政放权，为实体经济减负；要清理僵 尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定在新兴领域、创 新领域，培育新兴产业。供给侧结构性改革的关键是放松 管制、释放活力、让市场发挥更大作用，降低制度性交易 成本，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性。要注 重扩大总需求和调整需求结构，推动消费与投资协同发力 ，不断释放内需潜力和市场活力，促进县域经济提质增效 升级。 ——要科学把握生态涵养发展的功能定位。坚持生态涵 养发展这一功能定位，是重庆五大功能区域发展战略对城 口发展的目标要求。我们要坚持“生态立县、涵养发展，整 体转型、同步小康”的发展战略，推动我县经济社会科学发 展、加快发展、特色发展和可持续发展。要牢固树立绿水 青山就是金山银山理念，紧紧扭住生态涵养发展的关键之 处和薄弱环节，在深化和拓展上下功夫，持续加大生态文 明建设力度，严守“五个决不能”底线，坚持保护性开发和开 发性保护相统一、经济生态化和生态经济化相结合，实施 “面上保护、点上开发”，加快推动生产方式、生活方式和消 费模式绿色转型。要着眼于彰显特色、联动发展、协调发 展，着力优化资源配置，完善区域基础设施互联互通，推 进产业转型升级，增强生态产品供给能力，加强城乡规划 建设管理，推动旅游战略性新兴产业发展，促进城乡基本 公共服务均等化，走出一条符合城口实际、体现城口特色 的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 ——要科学把握“十三五”经济社会发展的定位选择。县 委“十三五”规划《建议》立足夯实发展基础、突破发展瓶颈 、增强发展动力、加快缩小发展差距、提高人民生活水平 的阶段性任务，确立了基本建成“重庆向北重要门户、全市 特色农业基地、全市特色旅游基地、全市特色资源加工基 地和秦巴地区特色边贸中心”的定位。这个定位，具有很强 的战略性、前瞻性、指导性和现实性。我们要以高度的政 治责任感和历史使命感，主动融入五大功能区域发展战略 的新格局，抓住重庆重大发展机遇，科学处理好当前与长 远、区域与城乡、速度与质量、公平与效率、传统产业与 新兴产业、资源环境与经济发展、政府主导与市场主体的 辩证关系，在加快发展中选准关键点、找准切入点、抓好 着力点。要坚决限时打赢脱贫攻坚、城市建设、旅游发展 “三大攻坚战”，破解发展难题，补齐发展短板，增强发展动 力，厚植发展优势，加快全面建成小康社会。 ——要科学把握市场在资源配置中的决定性作用和更好 发挥政府作用的关系。处理好政府和市场的关系是破解发 展体制机制不活、发展效率不高、发展环境不优的核心和 关键。我们要善于运用辩证思维方法认识问题和解决问题 ，用好“看不见的手”和“看得见的手”，打出“组合拳”，努力 形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、