兰定国：在全省农业农村面源污染防治工 作视频会议上的讲话 同志们：        根据会议安排，我先就种植业面源污染防治工作讲几 点意见：        一、进一步理清农业农村面源污染防治工作思路       农业农村面源污染是农业农村生产、生活过程中产生 的污染，与工业污染、工矿污染、场地污染相比，具有鲜 明的“五性”特征：来源多样性，既有外源性又有内源性 、既有种植业又有养殖业、既有生活垃圾又有工业“三废 ”；量多面广性，化肥、农药、作物秸秆、地膜、农业投 入品、包装废弃物、农村生活污水、生活垃圾等等，量大 范围广；机理复杂性，体现在污染发生的随机性、污染负 荷的时空差异性、排放途径及排放污染物的不确定性、有 机和无机污染物交替，呈现复合型、耦合性污染；污染流 域性，农业面源污染随地形地貌、土地利用状况、水流水 势走向、天气气候等呈现不均匀性，往往在突破区域或流 域环境承载力之后才爆发，特别是一些内湖、低洼湿地和 小流域，深受其害，出现水体富营养化严重、外来有害物 种聚集成堆的现象；多数可利用性，绝大部分农业农村面 源污染物具有可降解可利用性，仅按全省年产4000万吨秸 秆资源概算，如果全部实现还田肥料化利用，相当于年增 加耕地有机养分投入64万吨，每亩可有效减施化肥9公斤 （其中钾肥4公斤），每年共节约化肥50万吨。        鉴于农业农村面源污染具有以上“五性”特征，因此 我们在抓好农业农村面源污染防治上，必须理清工作思路 ，突出工作重点，创新工作机制，才能夺取农业农村面源 污染防治攻坚战的全面胜利。具体来讲，就是要按照“控 源头、转方式、促循环、重利用”的工作思路，把控源头 作为防治农业农村面源污染的首要措施，全面了解农业农 村面源污染源现状、成因、数量，掌握动态变化趋势；强 化源头管控，严格执行“关停并转”制度，进一步加强涉 重金属行业污染防控，防止企业“三废”超标排放进入农 田；严格执行农业投入品施用标准，强化畜禽养殖污染防 治，控制农业农村生产生活环节有机物、重金属输入，实 现源头减量。把转方式作为防治农业农村面源污染的根本 出路，积极转变农业发展方式，推动土水肥药资源利用方 式转变，肥料要在“精、调、改、替、提、带、集”，农 药在“控、替、精、统”上下功夫，促进农业发展由主要 依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变，走产出高 效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路 。把促循环作为防治农业农村面源污染的重要举措，按照 绿色循环发展理念，科学处理利用农业废弃物，加快构建 种养加循环发展产业链条，推动农业废弃物就地消纳利用 ，实现农业面源污染有效治理。把重利用作为防治农业农 村面源污染的主要手段，面临日益严峻的面源污染压力 ，我们要创新思路，分类施策，从重治理转向重利用：农 业废弃物着重主推资源化再循环利用，耕地重金属污染从 重修复治理转到安全利用；小流域或者村镇径流面源污染 ，以生态拦截兼顾景观利用为主，构建山水林田湖多级生 态景观系统。        二、进一步抓好农业农村面源污染防治重点工作        加强种植业面源污染防治工作，要着力推进六大行动 ：      （一）着力推进面源污染现状调查行动。针对当前农业 农村面源污染现状不明、底数不清的问题，各级农业部门 需要切实加强基础性普查工作：抓好第二次农业污染源普 查。各地要抓紧成立普查工作推进机构，编制工作方案 ，落实工作经费，选聘懂农业环保、有责任心的人员担任 普查员和普查指导员。各市州、各县市区农业、畜牧水产 等部门要在当地政府的统一领导下齐心协力，进一步加大 工作力度，6月初完成规模化畜禽养殖场（区）的摸底清查 ，10月份完成种植、畜禽养殖和水产养殖入户调查工作 ，12月底完成数据审核和汇总分析，精准掌握我省农业面 源污染整体情况。6月底国家要组织督查，年底要全面交账 。抓好农用地土壤污染详查。生态环境部、农业农村部要 求各省在2018年年底前完成农用地土壤污染状况详查，各 地要在5月完成详查点位核实工作，6月份开始采样工作 ，7月组织样品制备与流转工作，11月底前完成样品检测分 析工作和数据上报工作，12月份形成农用地污染详查成果 集成报告。这是硬任务，请按时间节点要求抓好落实。抓 好耕地土壤与农产品重金属污染详查。计划分两年时间 ，对长株潭以外的11个市州4550万亩耕地土壤及农产品重 金属污染状况全面开展详查，其中2018年完成常德、益阳 、岳阳、郴州、衡阳、娄底、自治州的污染详查，2019年 完成永州、怀化、邵阳、张家界的污染详查。      （二）着力推进面源污染监测预警行动。一是健全监测 体系。建立健全省、市、县三级监测预警网络，今年底前 完成分区域构建湘江流域沿线的重金属污染、环洞庭湖区 的面源污染和大湘西区的生物多样性三大监测预警圈。二 是完善监测内容。制定出台监测预警技术标准，科学设计 监测指标和阈值，优化监测内容、规范实时数据的标准化 采集，从而达到准确解析农业生态环境超载成因，争取用 三年时间把农业农村面源污染监测、建设和评价标准建立 起来。三是提升监测手段。注重运用高科技手段，建设在 线监测网点，完善设施平台, 实现人员专业化、设备科技 化、操作程序化、数据信息化，增强监测的准确性、时效 性，到2020年，力争在“一湖四水”流域建设100个左右实 时在线监测点。四是建立评价机制。要加强监测网点、监 测数据和监测效果的评价，建立监测评价机制，科学分析 本地区的资源环境承载力，找到本地区资源环境超载问题 的根源、症结和主要因素。五是突出成果应用。建立监测 信息发布常态机制，定期发布本地区《农业资源环境质量 状况》，根据分析评价成果科学划定本地区农业资源环境 承载力，从而制定一些差异化的、可操作性的限制性措施 ，做到面源污染早发现、早预报、早处置。      （三）着力推进“一控两减”行动。控水减肥减药是防 控种植业面源污染的重要手段。一要拓广度。测土配方施 肥和病虫害绿色防控，要由以水稻、油菜为主向经济作物 并重拓展，由农业项目区向优质粮油生产基地、蔬菜基地 、“三品一标”农产品生产基地全覆盖，到2020年，全省 主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上，化肥、农药 利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到 40%以上。二要减用度。大力恢复发展绿肥，积极推进果菜 茶有机肥替代化肥行动。严格限制高毒、高残留农药使用 ，开展低毒低残留农药补贴示范，扩大生物农药使用。三 要提精度。推广节水农业技术，提高水资源利用率，到 2020年，农田灌溉水有效利用系数达到0.55。扶持壮大社 会化服务组织，提高施肥用药专业化、科技化、社会化水 平。深入实施农业机械化提升工程，积极推广植保无人机 、化肥同步深施机、生物质制肥机、深松深翻等先进农机 具。全面实施耕地深松翻耕。四要降强度。各地要着手划 定“三区”，立足调优种植结构，把非优势产业果断调下 来，实行水旱轮作或休耕，减轻耕地利用强