兰生峰同志在县十六次党代会2018年年会 上关于县委常委会工作的报告 （2018年1月5日） 同志们： 现在，我受县委常委会委托，向大会报告工作。 过去的2017年，是贵德发展历史上极不平凡的一年。 面对复杂严峻的经济形势、面对改善民生的发展重任、面 对干部群众的殷切期盼、面对从严治党的时代要求，县委 常委会在州委的正确领导下，深入学习宣传贯彻党的十九 大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领 ，牢记职责和使命，充分发挥集体的智慧和力量，团结带 领全县各级党组织，顺应党心民意、承载历史使命，砥砺 奋进、攻坚克难，在统筹推进经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的基础上，全 力抓好“五城同创”、精准扶贫脱贫、环保问题整改、全 域旅游创建、民族团结进步、全面深化改革等重点工作 ，全县呈现出经济平稳增长、生态文明和谐、民生持续改 善、政治生态清明的良好局面。 去年以来，县委常委会重点做了以下工作。 一、统筹全局把方向、谋大局，充分发挥领导核心作 用 （一）总揽全局的领导核心更加彰显。县委常委会坚 持以“四个转变”方法路径为引领，带头牢固树立“四个 意识”，坚定“四个自信”，更加紧密地团结在以习近平 同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志 为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上 同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实 地把党中央和省州委各项决策部署落到实处，科学谋划推 动关系全县改革发展稳定的战略性、全局性问题，不断夯 实贵德发展的政治基础和组织基础。坚持战略思维、创新 思维、辩证思维、法治思维、底线思维，严格遵守县委工 作规则和常委会议事规则，全年共召开县委常委会23次 ，集体研究决定涉及国民经济、生态建设、精准扶贫、党 的建设等方面的大事要事，形成了推动贵德改革发展稳定 的一系列重要决策。 （二）团结各方的良好局面持续巩固。县委常委会把 充分调动各界积极性、凝聚各方向心力作为头等大事来抓 ，大力推进社会主义民主建设，积极支持人大及其常委会 围绕中心、服务大局，全面履行职能，增强了人大监督工 作的实效性。支持政府放手开展工作，为政府履行法定职 能、依法行政创造良好环境、提供良好条件。支持政协搞 好重大问题调研，强化政治协商、民主监督、参政议政职 能。支持法检“两院”和公安部门依法办案，保障公正司 法。及时向工商联和无党派人士通报情况、听取意见，促 进科学决策、民主决策。推动工会、共青团、妇联等群团 组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁 纽带作用，组织动员广大群众坚定不移跟党走。认真抓好 国防动员和后备力量建设，推动全县武装工作和预备役部 队建设迈上新台阶。 （三）深化改革的活力红利持续释放。县委常委会始 终把改革作为激发社会活力、增强发展动力、共享发展成 果的重要手段，主动适应经济发展新常态，深入贯彻落实 中央和省州委各项改革决策部署，广泛凝聚各方面的改革 共识与合力，从制约经济社会发展的突出问题和群众期盼 的重点领域入手，专项推进、集中攻坚，全面发力、多点 突破，积极承接并全力抓好小型水利工程管理体制改革、 医药卫生体制改革试点工作，年度重点改革任务深入推进 。带头落实“五城同创”、撤县建市等自主改革事项，重 点领域和关键环节改革取得实质进展。始终做到人民有所 呼、改革有所应，扎实推进行业微改革工作，以政府购买 服务方式招聘幼教，着力解决贫困村幼教师资不足问题。 扩大保障房安置范围，重点解决困难家庭住房问题，一批 制约发展、群众关注的问题得到实实在在解决，改革红利 更多、更普遍、更广泛惠及各族群众。 （四）真抓实干的作风导向更加鲜明。县委常委会始 终坚持谋实事、出实招、求实效，着力在工作重心下移、 狠抓工作落实上做好文章、下足功夫。把雷厉风行和久久 为功有机结合起来，持续开展了重点工作、重点项目季度 “听、看、考”，班子成员深入一线、大抓基层的主动性 、自觉性进一步增强。严格落实常委一周工作通报制度 ，定期召开常委县长联席会议，以钉钉子精神做实做细做 好各项工作。着力加强自身建设，带头传承、实践、弘扬 真干、实干、苦干、快干的“贵德精神”，全县上下大兴 实干之风，团结干事、激情干事、踏实干事的创业氛围更 加浓厚。 二、接力奋进调结构、转方式，扎扎实实推进经济健 康发展 县委常委会始终把发展作为执政第一要务，坚持社会 主义市场经济改革方向，推动全县经济社会实现更高质量 、更有效率、更加公平、更可持续的发展。去年预计完成 地区生产总值27.36亿元，同比下降3.8%；完成地方公共财 政预算收入2.39亿元，同比增长8%；完成固定资产投资 43.55亿元，同比下降10.94%；实现社会消费品零售总额 6.17亿元，同比增长10.5%；城镇常住居民人均可支配收入 达到2.8万元，同比增长9.5%；农村常住居民人均可支配收 入达到9749元，同比增长9.8%。 （一）坚持优化布局，生态农牧业成效凸显。深入推 进农牧业供给侧结构性改革，着力打造“四区一带”产业 发展新格局，全力推进农牧业集约化、产业化、现代化进 程。大力实施农牧业基础设施建设，投资12亿元，实施了 黄河干流防洪工程、牧区畜棚建设等农林牧水项目87项 ，农牧业综合生产能力不断提高。组建了全省首家县级农 牧业政策性融资担保平台，已受理贷款申请1.07亿元。持 续推进“菜篮子”工程建设,去年完成农牧业增加值3.18亿 元，同比增长4.6%。电子商务进农村综合示范项目有序开 展，已建成县级公共服务中心，5个乡镇服务点和76个村、 社区服务点。全力推进互联网+生态智慧科技农业观光示范 园等项目建设，园区引领带动特色农牧业发展的示范效应 不断涌现。累计组建各类专业合作社341家、家庭牧场 161家，农牧民组织化程度进一步提高。持续加大产业结构 调整力度，粮、经、饲三元比例调整为41:36:23。稳步推 进草场承包到户工作，深入开展农村土地确权登记颁证工 作，为农村集体资产股份权能改革奠定了良好基础。不断 完善农牧业生产经营体系，累计流转土地8.5万亩、草场 86万亩，实现了农牧业增效、农牧民增收与生态环境保护 的共赢。 （二）坚持绿色发展，项目建设稳步推进。紧抓国家 政策机遇，加大项目争取力度，持续扩大投资规模，切实 发挥了项目投资拉动的主导作用。全年实施各类项目347项 ，启动实施了曲丹峪集镇、通用机场、全民健身中心、养 生养老示范基地等一批具有牵引性、带动性的项目，全力 推进涵盖交通、能源、水利、基础设施等方面的重点项目 ，城镇基础承载能力不断提升。充分调动民间资本参与地 方建设的积极性，全县民间投资占到县属固定资产投资的 39%。依托贵德旅游市场，做强各类主题园区，持续推进文 化旅游产业创业园建设，去年产值预计达1.16亿元。协调 建立了全省首家蜂产品博士研究工作站，启动实施了创业 孵化园和实训基地建设，为小微企业集聚发展搭建了平台 。探索推进政府和社会资本合作等多种投融资模式，进一 步增强了全县经济发展内生动力。不断加大招商引资工作 力度，在黄河文化旅游节、“青洽会”等招商活动上签约 招商项目12项，到位资金5.72亿元，同比增长12.3%。对口 援建取得丰硕成果，落实援建资金7080万元，实施援建项 目11项，一批民生项目相继建成并投入使用。 （三）坚持全域发展，旅游开发提质增效。坚持以省 州委主要领导对贵德旅游工作的重要指示为引领，以创建 国家全域旅游示范县为目标，编制了《贵德全域旅游发展 规划》《贵德县全域旅游发展两年行动计划》。按照“一 核一带两环多节点”的旅游发展布局，重点实施了古城保 护开发、国家地质公园改扩建、千姿湖生态旅游建设等 18项重点旅游建设项目，全县景区景点实现提质升级，旅 游基础设施更趋完善。积极推进文旅融合发展，加强旅游 品牌培育，成功举办了黄河文化旅游节、环湖赛、国际越 野行走世界杯赛、抢渡黄河极限挑战精英赛、自行车速降 赛等重大节庆赛事活动，形成了民俗、节庆、赛事、体育 “四位一体”的文、体、旅融合发展格局。依托节庆赛事 、微信微博、巡回推介等媒介和方式加大旅游宣传营销 ，有力提升了贵德旅游知名度和美誉度。加大旅游环境整 治力度，探索开展旅游“1+3+N”执法新模式，严厉打击欺 客宰客等旅游违法行为，进一步提升了全县旅游整体服务 水平和服务质量。去年共接待游客430万人次，实现旅游收 入13.05亿元，同比增长均达25.4%。 （四）坚持统筹推进，城乡面貌焕然一新。紧紧围绕 “五城同创”“三城建设”要求，科学编制了《贵德县中 心城核心区控制性详细规划和总体城市设计》、常牧等4个 乡镇总体规划，规划推进城乡科学发展的水平进一步提升 。加大城乡基础设施建设力度，投资8.6亿元的营盘路、友 谊路、珍珠路、丹霞大道等市政道路和乡村道路建设项目 稳步推进，城乡公路通畅能力进一步提升。以政府购买服 务形式推进城镇卫生全天候保洁工作，逐步构建“全方位 覆盖、市场化运作、群众认可满意”的城乡环卫工作格局 。严厉打击违法建设行为，共拆除违章建筑2.1万平方米。 坚持城乡一体化发展，投入资金1.16亿元，扎实推进张家 沟等8个“高原美丽乡村”建设。投资1.94亿元的农村危旧 房改造项目全面完工。投资4.5亿元的农村生活污水治理示 范县项目进展顺利。扎实开展市政基础设施维护、城市绿 化美化亮化，省级卫生县城创建工作顺利通过验收，省级 园林城镇创建成果得到进一步巩固。 三、撸起袖子治污染、解难题，扎扎实实推进生态环 境保护 常委会始终坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主 的方针，以“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力 促进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生 产方式、生活方式。 （一）推进绿色发展。坚决守住生态底线，推进资源 全面节约和循环利用，从战略布局、源头管理上促进产业 转型升级，淘汰不符合国家产业政策和环保要求的落后产 能，大力培育环保产业，推动企业清洁生产，促进绿色循 环低碳发展。做优做大独特自然资源和生态环境的资产增 量，为特色农业、全域旅游等新业态提供发展空间，为创 新驱动和脱贫富民提供更多优质资源。积极倡导简约适度 、绿色低碳的生活方式，深入推进节约型机关、绿色家庭 、绿色学校、绿色社区创建行动，加大公共机构、企业等 重点领域节能降耗工作。严格落实生态环境损害问责制和 责任终身追究制，努力营造崇尚生态文明、推进绿色发展 的社会氛围。 （二）着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头 防治，严格落实“党政同责”和“一岗双责”，采取“主 要领导亲自督办、分管领导紧盯整改、部门负责人现场办 理、督察组后续跟进”的工作方式，全面开展环保信访举 报问题整改工作，以环境问题整改为着力点，全面推进全 县生态环境保护工作再落实、再见效、再巩固。合理划定 全县畜禽规模化养殖禁养区、限养区、适养区，优化畜禽 养殖产业布局、降低农村面源污染。集中开展烟尘排放专 项检查、砂石料场专项整治，依法强制关停不达标企业。 统一集中安置木材加工、燃煤销售、水泥制品加工企业 ，实现规范有序管理。中央环境保护督察组转办的37件信 访举报件已全部办结，切实解决了一批群众关心、社会关 注、上级点名的突出环境问题，赢得了群众“点赞”、社 会好评。 （三）加大生态系统保护力度。扎实推进三江源生态 保护与建设，全面提升森林、河湖、湿地、草原等自然生 态系统稳定和生态服务功能，完成封山育林1万亩，实施天 然林保护、公益林、经济林造林2900余亩，绿化村庄7个 ，人均公共绿地面积达29平方米，城区绿化覆盖率达26%。 以打造“全天候清清黄河”为目标，扎实推进东、西河主 要沟道生态综合治理，努力实现“泥不出沟、清水入城 ”。全面落实河长制，梳理确定了贵德县责任河长名录 ，率先在全省启动实施了“智慧河长”工作