求真务实 开拓创新 努力开创经管工作新局 面 ——湖北省襄阳市农村经济体制与经营管理办公室主任李 宇江同志在2014年全市经管贵州会议上的讲话 同志们： 　　这次会议的主要任务是总结去年工作，安排2014年工 作。2013年，全市经管系统干部认真贯彻落实中央1号文件 和中央、省、市农村工作会议精神，把农村经营体制机制 创新、新型农业经营主体培育、发展、规范、提高作为重 要任务来抓，进一步强化农村“三资”监管、农民负担监督管 理，取得了可喜的成绩。市经管办、襄州区经管办、南漳 县经管局被省农业厅表彰为先进单位；宜城市、枣阳市、 谷城县、襄城区被省经管局表彰为先进单位。下面，结合 十八届三中全会精神，省、市农村工作会议精神，讲三个 方面内容。 　　一、全面回顾总结2013年的工作 　　2013年的经管工作，可以说亮点纷呈，可圈可点，概 括地讲，主要有以下八点： 　　（一）农村土地流转服务平台、农村“三资”监管中心 （招投标中心）、农村土地纠纷调解与仲裁三大体系建设 日趋完善，农村集体综合产权交易中心试点成功，半年来 运转良好。县、乡两级农村土地流转服务平台已全部建起 。全市已建立县级农村土地流转服务中心10个；乡级农村 土地流转服务平台99个；村级农村土地流转服务站2091个 。全市农村“三资”监管中心（招投标中心）99个。县级农村 土地纠纷调解与仲裁机构10个。去年5月10日，南漳县农村 综合产权交易中心正式挂牌成立，成为全省第一家实质运 作的县级农村综合产权交易中心。已成功组织交易42笔 ，交易总额1860万元，为集体增加收入180万元。交易品种 涉及土地承包经营权、“四荒地”使用权、林地使用权和林木 所有权、农村水面养殖承包经营权、集体房产所有权、村 级重大建设工程项目招投标等6大类产品。 　　（二）农村土地流转和规模经营工作实现了质的飞跃 。土地流转率增长幅度全省第一，流转率位居全省第三。 　　按照全市农业农村工作会议精神，2013年全市农村土 地流转达到180万亩；规模经营达到100万亩。截至11月底 ，全市土地流转总面积 1 8 2 . 1万亩，土地流转率达到 30.48%；规模经营面积达到110.03万亩。围绕全年目标任务 ，我们重点抓了以下几个方面的工作： 　　一是层层分解指导计划，确保实现全年目标。2月中下 旬，将各地2013年土地流转面积、土地流转率、规模经营 面积、土地流转平台建设等指导性指标任务下发各地，并 作为年终检查考核的重要内容。 　　二是抓好平台建设推动土地流转。各级农经部门加大 农村土地流转服务平台和流转市场建设力度，着力健全“村 组服务、乡镇交易、县市监管”的土地流转服务体系。6月 13日，市委、市政府在南漳县召开了全市农村土地流转服 务平台建设推进会，有力地推进了全市农村土地流转服务 平台建设，10月上旬，组织3个专班，重点对县级农村土地 流转服务平台建设进行了检查验收。 　　三是注重典型培植，以点带面推进工作。县、乡两级 通过开展专业大户、家庭农场和农民专业合作社等规模经 营流转试点和创办农村土地股份合作社试点等新型经营主 体的创新，进一步推进土地流转工作。 　　（三）农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型 农业生产经营主体培育发展工作卓有成效，实现了多项第 一。示范社创建成绩突出。各类专业大户达到19785户，注 册登记家庭农场达到2496户，均为全省第一；农民专业合 作社达到4012家，全省第二，增幅48.5%，居全省第一。各 级示范社达到672家，其中，县级示范社465个，市级示范 社166家，省级示范社42家，国家级示范社3家。 　　一是以支持农民专业合作社和家庭农场发展壮大为重 点，加快农村新型生产经营主体培育步伐。着力培育一批 示范社，重点打造在全省、全国有影响的示范社典型。按 照市委、市政府关于把“双丰收”合作社培育成为“全市第一 、全省一流、全国有影响”的合作社的要求，自2月20日新址 开工建设到9月10日全省新农村建设和城乡一体化试点工作 现场会在襄阳市召开，在近7个月的时间里，先后多方筹资 600多万元完成了合作社办公大楼、育秧工厂和农机展示厅 等一期项目建设。在9月10-11日召开的全省新农村建设和城 乡一体化试点工作现场会上，省长王国生、省委副书记张 昌尔等领导同志实地参观了“双丰收”合作社，对合作社给予 了高度评价。“双丰收”成为全省规模经营面积最大的合作社 已得到广泛认同。“双丰收”模式已与天门华丰、孝感春晖并 称全省三大规模经营典型模式。 　　二是率先在全省制定出台了家庭农场认定标准和登记 办法，促进家庭农场快速发展。今年5月，由市经管办起草 ，以市农委与市工商局名义联合发文，出台了我市家庭农 场注册登记办法，这在全省开了先河。6月10日，市农委、 市工商局联合召开了新闻发布会，向新闻媒体及社会各界 公布了襄阳市家庭农场认定标准和注册登记办法，通报了 我市专业大户、家庭农场的发展情况。 　　（四）银社对接与合作进入了新的发展阶段，创新、 丰富、完善了融资途径和领域，总结出了襄阳市银社对接 金融创新六大模式，助推了合作社、家庭农场等新型经营 主体的发展壮大，得到了农业部、农业厅等领导的充分肯 定和推广。经济日报、湖北日报、金融时报等各大媒体纷 纷前来采访与报道。农经部门确立了“农经搭台、银社对接 、合作共赢”的工作思路，切实加强与金融部门的沟通协作 ，进一步推进银社对接与合作，实现了农民专业合作社与 金融部门的“双赢”。通过富民兴社诚信创业计划、农村土地 承包经营权质押贷款、林权抵押贷款、“集合贷”融资担保、 商圈贷款和“双基双赢”合作贷款等六大“银社对接”模式，全 年共为全市农业新型农业生产经营主体提供贷款10.2亿多元 。农村土地承包经营权质押贷款被中国农业银行总部作为 全国唯一试点地区，授信1亿元，支持合作社、种植大户的 发展。 　　（五）农村集体“三资”监管工作继续保持全省第一，创 建国家级、省级“三资”管理示范县、示范乡镇得到部、省、 市认定。襄州区被授予全国“三资”管理示范县（全省6家 ）；枣阳市被授予全省“三资”管理示范县（全省10家）； 　　熊集镇等15个乡镇被授予全市“三资”管理示范乡镇。 　　一年来，以创建省级“三资”监管示范县、示范乡镇为目 标，推进全市农村“三资”监管制度化、规范化和信息化建设 。 　　一是开展国家级、省级“三资”监管示范县创建。根据农 业部、省经管局《关于开展农村集体‘三资’管理示范县创建 工作的通知》，在年初全市经管局长会上进行了安排布置 ，3月20日，全市经管系统在枣阳市召开了“三资”监管示范 县创建现场会，以“创新构建八大体系机制，规范提升‘三资 ’监管水平”为目标，扎实推进创建活动，取得了明显成效。 11月11日，农业部经管总站副站长戴军一行在农业厅副巡 视员杨孔平等领导陪同下，来我市督导检查“三资”管理工作 。对枣阳市农村“三资”规范管理给予了充分肯定，称赞我市 “三资”监管水平很高，措施很得力，效果很明显，枣阳市 “三资”管理创新的“合同到期红字提醒”、“资源测量GPS”、 “招投标全程监控”、“农廉网阳光化”、“考核一票否决”等做 法在全国具有领先水平。 　　二是扎实推进全市“三资”示范乡镇创建。4月份，市农 委经管办印发了《关于开展农村集体‘三资’管理示范乡镇创 建的通知》，提出了“四有、四无、七规范”的创建标准。 10月下旬，组织了交叉检查，认定15个示范乡镇。市委办 公室第64期《督办通报》印发了《全市农村“三资”规范监管 工作考评检查情况通报》，以市农委文件印发了《关于认 定全市农村集体‘三资’管理示范乡镇的通知》。 　　三是开展了村级“三资”审计。4月份，印发了《关于开 展农村集体‘三资’财务收支情况审计的通知》，重点对村级 组织资金及村办企业进行了审计，消除了隐患，保障了农 村集体“三资”的安全。 　　四是联合发文强化“三资”管理。针对当前我市“三资”管 理中机构不理顺、代理不全面等问题，2013年11月以市纪 委、市农委、市财政局三家联合发文（襄纪文[2013]34号 ），文件明确要求把村小组、村办企业也纳入代理，实行 “三资”委托代理全覆盖；对备用金、集体资产处置招投标、 资金划拨等事项也作了规定。为“三资”规范监管提供了制度 和政策保障。 　　（六）城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创 新工作继续保持全省第一，“檀溪模式”7年不衰，影响深远 。 　　我市城中村、城郊村、园中村有91个。从2007年在襄 城区檀溪村和襄阳区洪山头村开展产权制度创新试点，到 今年底，我市共有8个县（市）区，35个村完成了产权制度 创新试点工作，界定股东82072人，量化资产47381万元。 探索出了“分权不分产、发展不征地，营运不经营、分红不 分利”集体经济发展的有效实现形式——“檀溪模式”。“檀溪 模式”的创建，彰显了改革效应，助推了集体经济快速发展 ，广大股东得到了更多实惠。得到了部、省领导的充分肯 定。几年来，《新华社》、《农民日报》、《湖北日报》 等新闻媒体，先后到檀溪采访报道。先后接待上海市、重 庆市、浙江省、山东省、江苏省、甘肃省等省内外110多家 考察团，到檀溪学习考察。农业部经管司副司长陶怀颖、 贾广东、赵铁桥、关锐捷、师高康，部长办公室主任江文 胜，省委农办主任刘兆麟等领导同志来我市檀溪、余岗和 孙庄调研并给予充分肯定。 　　（七）农民负担监管工作继续保持全省领先，做法和 经验得到农业厅、省减负办肯定，光河主任代表襄阳市在 全省农民负担监督管理电视电话会上进行了经验交流。南 漳县被评为全国一事一议规范管理县。 　　一年来，认真抓好惠农政策落实，农民负担监督管理 ，切实保护农民合法权益。一是开展纠正涉农乱收费和侵 害农民土地权益突出问题专项治理。以市农委、市纠风办 文件下发《关于在全市开展纠正涉农乱收费和侵害农民土 地权益突出问题专项治理的通知》。共清理2012年以来农 业用水收费、农民建房收费、计划生育收费、向村级组织 摊派以及其它收费问题335个、涉及755个村、7567户、 453.75万元，清退428.09万万元。清理查处侵害农民土地权 益问题460个，涉及75个村、5743户、38775亩，涉及金额 402．68万元，目前已纠正302个问题。立案查处涉农收费 和侵害农民土地权益案件19件、涉及金额26.42万元、涉及 人员23人。 　　二是开展全市农村“三项清理”。农民负担专项清理，遏 制了一些农村三乱现象。全市清理2011年以来涉农违规项 目250个835.72万元，退还农民款项694.98万元，取消收费 等项目28个，减轻农民负担1060.05万元，查处相关责任人 员26人。农村财务专项清理，查处了一批经济问题。全市 已清理99个乡镇（办）2499个村，涉及2011年以来农村资 产（资金）总额69.27亿元，清退处理1482万元。农村资源 专项清理，规范了一批承包合同。全市已清理99个乡镇 （办）2499个村，涉及承包（经营）户46.27万户，承包 （经营）面积120.48万亩，健全完善承包合同12120份，金 额3012.94万元，增值481.43万元，落实惠农资金143.5万元 。 　　三是开展涉农惠农资金专项清理。重点清理2011年以 来的农机购置补贴、退耕还林补贴、农业保险补贴、农民 工培训补贴、阳光工程培训补贴、农村沼气补贴、烟叶生 产扶持补贴、畜牧生产扶持补贴以及农业产业化扶持资金 等。全市清理惠农项目47个，惠农资金总额10.28亿元，涉 及扶助对象169.36万户（人），清理问题21个，涉及金额 43.55万元，全部进行清退处理。 　　四是开展村级一事一议筹资筹劳专项审计。2013年全 市开展一事一议筹资筹劳100个乡镇、1932个村，筹资 4332.39万元，筹劳1569.21万个。全市一事一议财政奖补资 金22466万元，其中中央财政奖补资金9017万元、省级资金 5586万元,、县级配套7863万元。 　　五是开展农民负担信访督查工作。去年以来，市减负 办受理、督办和查处襄州区、枣阳市、襄城区、樊城区、 南漳县等地农民负担信访案件15件，涉及100多户农民，都 落实了“三