湖南省怀化市人民政府副市长王行水同志 在全市股田制改革现场会上的讲话 同志们： 　　今天，我们在这里召开全市农村股田制改革现场会 ，主要是总结交流股田制改革的经验和做法，探索创新农 村土地流转机制，推动全市土地流转工作向更深层次、更 广层面铺开。今年来，为贯彻落实今年中央一号文件精神 ，市委经济工作会议和农村工作会议都提出要稳定和完善 农村土地政策，按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经 营权流转，发展股田制等多种形式的适度规模经营，促进 农业生产经营模式创新，并明确把麻阳、会同两县作为全 市农村股田制改革的试点县，为全市探索出一条激活土地 资本、发展农村经济、促进农民增收的新路径。刚才麻阳 、会同的同志都作了典型经验介绍，他们在推进农村土地 流转，实行股田制改革方面进行了积极有效的探索尝试 ，培育出了一些土地经营规模化、标准化、专业化的试点 ，为农民增收、农业增效发挥了积极作用。他们介绍的经 验很好，大家要认真学习，加以推广。下面，我就全市切 实推进农村土地流转，搞好股田制改革讲三点意见。 　　一、深化思想认识，明确推进股田制改革的重要意义 　　农村土地流转是我国经济社会发展到一定阶段的必然 产物。实行以家庭联产承包为主的责任制，把集体经济单 纯的统一经营改变为统分结合的双层经营体制，是我国农 民在党的领导下的伟大创造。30多年前的安徽小岗村以“敢 为天下先”的勇气，拉开了全国波澜壮阔的农村改革序幕。 党的十三届八中全会把这种以家庭联产承包为主的责任制 、统分结合的双层经营体制写进了《决定》中，作为我国 乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，不断充 实完善。实践证明，这条路是走对了，取得了前所未有的 巨大成就，这都是我们都亲身经历过的。但是就现在而言 ，家庭联产承包责任制形成的分散的自然经济状态，作为 一种传统的小农经济，已经不适应市场经济的大环境，开 始制约农业农村经济的大发展、大跨越。众所周知，当前 我国经济发展取得了举世瞩目的成就，已进入后工业化时 代。城市支持农村、工业反哺农业的时机和条件已经成熟 ，土地已不再是农民谋生的唯一手段，土地的基本社会保 障功能已经削弱，甚至是消失。这些既是经济社会发展的 必然结果，使土地流转成为现实可能；更是进一步解放生 产力、发展生产力的抉择关头，催生了股田制改革和农业 各生产要素的重新配置。 　　当前我市的土地流转来势迅猛。据经管部门统计，目 前全市土地流转面积已达390万亩，其中耕地流转面积为 63.92万亩，比去年又增加了20%，占到法定耕地面积的近 20%。我市土地流转虽然有了规模，但成效却不显著，与江 浙一带先进地区相比差距还不小，我们不仅存在着思想认 识不到位、流转程序不规范的问题，更重要的是存在流转 效益不明显的问题。参照先进地区的经验，解决上述问题 既是我们今后要努力的方向和工作重点，也是我们推行股 田制改革的初衷。 　　在推进农村土地流转中实行股田制改革，打造崭新的 农业生产经营模式，对于推动现代农业发展、增加农民收 入、建设新农村、实现城乡一体化等都具有十分重要的意 义。 　　首先，推行农村土地股田制改革，是对家庭承包经营 制度的必要补充和完善。股田制改革是指在不改变耕地集 体所有权、农户家庭承包权、耕地利用性质的前提下，把 农户承包的耕地转化为股权，入股到农业股份合作经济组 织（农业股份制公司或农民专业合作社），由农业股份合 作经济组织负责经营，农户依股权获得收益的一种耕地经 营模式。土地流转到农业股份合作经济组织后，并不否定 家庭承包经营的基本经营制度，它不改变土地的所有权性 质，农民仍是土地的承包者、土地权益的受益者；土地只 是作为股份与外来的物资、资金、技术、人才等生产要素 进行了组合配置，实现了土地资源向优势产业、优势人群 集聚，形成集聚效应，产生规模效益。它有效破解了农村 生产承包责任制瓶颈，创新和发展了农村生产经营组织模 式，解放了农村生产力，更好地促进了农村生产联合，提 高了农业生产效率。可以说，股田制改革是对家庭承包经 营制度的补充，也是家庭承包经营制度的更高形式。 　　其次、推行农村土地股田制改革，能有效化解农村劳 动力转移与农村生产荒芜的矛盾，激发了农村生产活力。 股田制使农民将分散的田地统一入股到农业合作经济组织 ，不仅减少了进城农民负担，消除了农村田地荒芜现象 ；也让农民保持稳定的股权收益，使农村依然保持旺盛的 发展活力。成立农村股份制合作经济组织，既解决了农民 土地出路和农业生产低效率问题，也缓解了劳动力出路 ，有力地留住了热爱农业生产的农村青壮劳动力，遏制了 农村社会日益“空心化”局面，推动了农村社会向前发展。同 时，有效解决了留守儿童和“空巢”老人等社会问题，更能确 保农村社会长久稳定与繁荣。 　　第三、推行农村土地股田制改革，可有效拓宽农民增 收的途径。土地实行股份化流转后，农民不仅取得了土地 地租收益，而且可以参与年底股份分红，这不仅调动了农 民参与改革的积极性，更直接的是获得了较高收益。股田 制还改变了农民原来收入单靠种植养殖业或单靠务工的局 面，拓宽了农民就业渠道。土地可放心交由股份合作经济 组织经营，获取股份收益，还可出外务工经商，增加了收 入来源途径。 　　第四、推行农村土地股田制改革，为破解三农资金瓶 颈找到了一个突破口。一方面是通过吸引城市资本和社会 资金参与农业股份合作经济组织，直接缓解了三农资金缺 乏的压力；另一方面新型农业股份合作经济组织的涌现 ，为破解“三农”贷款难创造了条件，对涉农银行探索和解决 信贷服务新模式实际上也提出了挑战。股份制经济集中经 营，有了承贷主体，便于贷款管理，减少了银行后顾之忧 。同时，为更好适应股田制改革需要，涉农银行通过进一 步探索林权、房屋、土地入股收益等多种担保抵押方式 ，可有效增加农业信贷供给。 　　第五、推行农村土地股田制改革，是实现农业现代化 的重要途径。家庭联产承包责任制是以家庭为生产单位的 ，是一个分散的个体，生产资料是小片的零星土地和单个 的小型农机具，现代化的机具装备和技术设施很难有用武 之地、很难去发展。拿我们怀化市来说，平均每个农户四 口人，每户也就四、五亩地，一般情况下分6、7块，这6、 7块的地怎么来实现集约经营、规模经营，大型的机具综合 的水利设施怎么来发展，这种传统的、分散的家庭经营已 经成为发展现代农业、推进城镇化的瓶颈，必须进行改革 和突破。现代农业的生产方式是生产的规模化、专业化、 标准化和机械化，其前提是土地的适度集中和集约经营。 农村土地的股田制改革，不仅可以优化土地资源配置，使 生产要素向优势产业转移，促进农业结构调整，有力推动 了农业规模化和集约化经营，提高了农业比较效益，增强 了农业抗风险能力。推行股田制改革，还可以使农民从土 地的束缚中解脱出来，更多的向二、三产业转移，从而加 快我市农村的城镇化进程、实现全面的小康。 　　当前推行股田制改革正处于一个有利时机。一是大量 农村劳动力转移就业，正催生着土地流转与规模经营。二 是社会资本回流农村，推动着土地流转与规模经营。三是 社会化服务的健全和完善，促进着土地流转与规模经营。 四是比较可观的“双赢”效益，带动着土地流转与规模经营。 五是怀化市作为国家的农村综合改革试点区，鼓励着我们 加快土地流转推行股田制改革。这是一个大好的时机，我 们一定要在土地流转中积极推进农村土地股田制改革。 　　二、把握关键环节，扎扎实实推进股田制改革 　　开展股田制改革，不仅涉及到千家万户，而且波及很 广，制约因素多，既要执行中央政策，又要结合当地实情 ，还要满足流转双方意愿，操作起来难度很大，需要我们 不断的探索和总结。现在我们有了麻阳、会同试点的经验 ，通过这次现场会，各县（市、区）都要推广他们的做法 ，迅速开展试点，争取年底点面开花，明年全面铺开。 　　总结麻阳、会同的经验，推进股田制改革一定要抓住 几个关键步骤，一环套一环的抓落实。 　　1、明确基本原则，防止改革出现偏向。我们推行股田 制改革，是在不改变农民土地承包一定30年不变政策的基 础上，在农民自主自愿的前提下，将土地经营权向经营能 手和种植大户流转，以股份形式参与生产经营，联产承包 责任制的主体还是农民，土地只是经营权的有偿入股。也 就是说我们通过土地股田制改革，是实现其价值形态的变 化，实现更大更广范围的农业生产要素按照现代农业要求 的配置重组。鉴于此，我们要坚持三条基本原则： 　　第一要坚持依法依规原则，不折不扣地执行党在农村 的各项方针政策，确保承包经营责任制的贯彻落实。要严 格遵守《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民 共和国农村土地承包经营权流转管理办法》及农村土地二 轮承包政策，不得借改革之名，改变耕地性质，用于非农 业建设，损害三农利益。 　　第二要坚持自愿有偿原则，严禁搞拉郎配，不得搞“一 大二公”的无偿归大堆。承包耕地是否入股，如何入股，要 充分尊重农户意愿。新的股份合作经济组织要以提高耕地 经营效益和股金