湖南省永州市委常委、副市长蒋善生在全 市农村土地承包经营权确权登记颁证工作 培训会议上的讲话 同志们： 　　为认真贯彻全省农村土地承包经营权确权登记颁证试 点工作会议和今年市委1号文件精神，今天我们在这里召开 全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作培训会议 。这次培训会议既是业务培训会议，也是确权登记颁证试 点工作的安排部署会议。主要任务是学习农村土地承包经 营权确权登记相关法律法规和政策要求，研讨解决遇到的 具体问题，培训掌握具体步骤方法，安排部署下步确权登 记颁证试点工作，确保在6月底之前全面完成确权登记颁证 试点工作。下面，我讲三点意见。 　　一、认清形势，统一思想，切实增强做好确权登记颁 证工作的责任感和紧迫感 　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关改革发 展全局，涉及农民切身利益，党中央、国务院,省委、省政 府和市委、市政府高度重视。中央连续两个1号文件都对这 项工作作出了具体部署，省委连续两个1号文件也都提出了 明确要求，今年的市委1号文件作出了全面部署。文浩书记 多次强调，要加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证 工作，强化对农村土地承包经营权的物权保护。我们一定 要认真学习、深刻领会中央，省委、省政府和市委、市政 府的决策部署，进一步提高思想认识，切实增强抓好农村 土地承包经营权确权登记颁证工作的责任感和紧迫感。关 于土地确权的重大意义，文浩书记在多次会议上都讲了 ，但这里我还是要再强调以下三点： 　　第一个层面，确权登记颁证工作是中央和省委的重大 决策部署，不是我们干与不干的问题，而是怎么干好的问 题。首先，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是 完善农村基本经营制度的重要基础。坚持和完善农村基本 经营制度，探索农村土地所有权、承包权、经营权三权分 离的实现形式，必须明晰土地权属关系，抓好土地确权颁 证。农村土地承包经营权确权登记颁证，是保持现有土地 承包关系稳定并长久不变的基本手段，是强化承包农户的 市场主体地位和家庭承包经营基础地位的重要保障。其次 ，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作是加快发展 现代农业的重要措施。中央1号文件明确，鼓励承包经营权 在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企 业流转，允许承包经营权向金融机构抵押融资。通过开展 农村土地承包经营权确权登记颁证，给农民承包地“上户口 ”、“发身份证”，进一步明确土地承包经营权归属，强化物 权登记管理，解决让农民放心、让经营主体放心、让政府 放心的问题。第三，抓好农村土地承包经营权确权登记颁 证工作是维护发展农民利益的重要保障。党的十八届三中 全会在对承包地已经取得占有、使用、收益和流转权利的 基础上，进一步赋予了承包经营权抵押、担保和入股发展 农业产业化经营的权能。把农民承包权利落到实处，具体 手段就是进行土地承包地确实权、颁铁证，才能把农民的 土地权利“固化”到农户，保障农民土地财产权利，增加财产 收入。第四，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作 是解决当前农村土地管理现实矛盾和问题的迫切需要。现 有的土地承包关系，是在上一轮承包基础上延包形成的。 经过30多年的发展演变，出现了面积不准、四至不清、档 案不全、土地矛盾和纠纷增多等问题，这必须通过开展农 村土地承包经营权确权登记颁证来明确土地承包经营权属 ，有效调处土地承包纠纷，切实维护农民土地承包权益 ，确保农村社会和谐稳定。 　　第二个层面，市委、市政府对这项工作高度重视，年 初召开的市委经济工作会议已将农村产权制度改革列入了 “三项改革”之一，提出了“全面确权发证、全面编制农地规 划、全面建设流转平台、全面培育农村新型经营主体”四大 任务，并为之设置了路线图和时间表，尤其是市委、市政 府的主要领导和分管领导在市委农村工作会议、全市农村 产权制度改革工作推进会等会议和多次工作调研中反复强 调，要求各县区、管理区、经开区要确保在6月底之前完成 确权登记颁证试点工作，各地要在年底之前全面完成确权 登记颁证工作。这是市委、市政府对我们的明确态度和决 心，这个是不能打折扣的。 　　第三个层面，开展确权登记颁证工作首先要解决我们 干部的思想认识问题。从目前来看，我们有些地方还存在 这样和那样的顾虑，尤其是等待观望的思想特别突出，总 想等市里的政策制定全了，别人干出样子了，我跟着后面 干。大家要想想，我们永州这么大，各个地方有各个地方 的情况，各不相同，你不可能照搬照抄别人的东西，必须 要自己抓试点、摸情况、去探索，才能拿出一套有针对性 的可行的办法和路子来。今天是5月9号，离我们完成这项 工作还有1个月多的时间，应该说时间非常紧迫，请大家务 必要狠抓落实，加速推进。 　　二、吃透精神，把握原则，准确把握开展农村土地承 包经营权确权登记颁证试点工作的总体要求 　　我市农村土地承包经营权确权登记颁证，涉及120多万 农户、400多万亩耕地，责任重大，任务艰巨，必须认真贯 彻中央和省委、省政府的方针政策，统筹谋划、分类指导 、办点示范，审慎处理好重大问题，把握好重要原则，积 极稳妥推进。中央要求，从2013年起，用5年时间基本完成 确权颁证任务。省里今年扩大试点面，在总结前段试点工 作经验基础上，今年全省选择3个县进行整体推进试点，我 市新田县获批全省整体推进试点县。我市今年上半年是开 展全面试点，每个县区都要选择1个乡镇和1个村做试点。 试点工作的主要任务是，坚持稳定和完善农村基本经营制 度，着力解决土地承包经营中面积不准、四至不清、档案 不全的问题，为全市全面铺开这项工作，摸索积累经验。 在试点工作中，必须牢牢把握以下几个重要环节。 　　1.保持稳定。要坚持现有农村土地承包关系稳定并长久 不变；保持二轮土地承包合同基础和起止年限不变。我的 理解是这次确权登记颁证是对现有土地承包关系的巩固和 完善，是实现对土地承包经营权的物权管理和保护，不是 打乱重分，更不是推倒重来。这里面最主要的是一个基础 ，两条底线。一个基础就是要以已经签订的土地承包合同 和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持二轮土地 承包合同起止年限不变，保持现有承包关系稳定，保持农 业生产正常进行，这是我们开展这项工作最基本的基础。 两条底线，一条底线就是要确保得到群众的认可，