加大固废法律法规贯彻实施力度 提高生态 文明建设和环境保护工作水平 ——在专题听取固体废物污染防治一法一条例贯彻实施工 作汇报会上的讲话 市人大常委会主任　黄锦朝 同志们： 建设生态文明、保护生态环境关系人民福祉、关乎民 族未来，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习 近平总书记在党的十九大报告中指出：建设生态文明是中 华民族永续发展的千年大计，强调要处理固体废物和垃圾 处置。今年5月20日，习近平总书记在全国生态环境保护大 会上强调：生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题 ，也是关系民生的重大社会问题,良好生态环境是最普惠的 民生福祉。他要求我们要像保护眼睛一样保护生态环境 ，像对待生命一样对待生态环境，把解决突出生态环境问 题作为民生优先领域。生态文明建设和环境保护工作，一 直以来是市人大常委会履职尽责的重点和关注的焦点。近 年来，市人大常委会认真贯彻落实中央和省委、市委关于 生态文明建设的决策部署，通过专题询问、专项督查、作 出决议决定、听取和审议专项工作报告、专题调研等形式 ，切实加强水环境、大气环境、土壤环境和生态保护工作 等的监督，积极推动环境保护法律制度有效实施和相关工 作的深入开展。自2015年我市拥有地方立法权后，市人大 常委会于2017年3月率先制定了我市第一步实体法——《金 华市水环境保护条例》。今年6月，又制定了《金华市农村 生活垃圾分类管理条例》，努力构建严密的环境保护法律 制度。 防治固体废物污染，与大气、水、土壤污染防治密切 相关，是生态文明建设和环境保护工作中不可或缺的重要 一环，是重要的民生工程和民心工程。今年，省、市、县 （市、区）三级人大联动开展固体废物污染环境防治执法 检查，其主要目的就是推动党中央、省委和市委关于生态 文明建设和环境保护工作重大决策部署的贯彻落实，推进 环境质量改善，保障人民群众健康，推动生态文明建设和 环境保护工作再上新台阶。 为开展好这次执法检查活动，市人大常委会专门成立 执法检查组，我担任组长，各副主任、秘书长担任副组长 ，成员由各工委室负责人、城建环资委委员、部分市人大 代表组成；研究制订了执法检查工作方案，设计了调查问 卷表和执法检查清单。5月上中旬，执法检查组分成9个组 ，由9位市人大常委会领导亲自带队，分赴各县（市、区 ）和重点区块进行了全面检查。共召开座谈会9个，实地查 看生活垃圾分类和处置、工业固废和农业废弃物污染防治 、危险废物和进口废物管理等项目38个，同时进行了问卷 调查。根据执法检查工作安排，今天下午，市人大常委会 专门召开会议，专题听取市政府及12个部门单位关于贯彻 实施固体废物污染防治“一法一条例”工作情况的汇报，座谈 更好推进固体废物污染防治工作、提升环境保护和生态文 明建设水平的对策和措施。 下面，我根据前段时间各检查组执法检查和今天座谈 会情况，就我市固体废物污染环境防治工作谈三点自己的 想法，供大家参考： 一、充分肯定我市各级政府部门在固体废物污染环境 防治方面所做的工作及取得的成效 近年来，我市各级政府部门认真贯彻党中央、国务院 和省委、市委关于生态文明建设和环境保护的重大决策部 署，坚决实施“环境立市”战略，认真落实固体废物污染环境 防治相关法律法规，着力在完善管理制度体系、提高利用 处置能力、完善监督管理措施、加强环境执法司法等方面 下功夫、出实招、求实效，固体废物污染防治工作取得了 长足进步。 （一）固体废物管理制度体系不断健全。我市先后制 定出台了淤泥处置设施建设、危险废物集中处置设施建设 、城镇生活垃圾分类、循环经济发展等规划和相关管理办 法、实施方案。在医疗废物方面，出台了医疗废物规范化 处置方案；在畜禽养殖污染防治方面，制订了政策性生猪 保险全覆盖与无害化处理联动工作、漂浮病死畜禽防控管 理办法；在农作物秸秆综合利用方面，推出了农作物秸秆 焚烧和综合利用相关政策；在生活垃圾分类方面，农村生 活垃圾分类地方性法规已施行，金华市城镇生活垃圾强制 分类实施方案已启动实施；在再生资源回收利用方面，实 行市区再生资源回收网点建设标准。 （二）固体废物利用处置设施日益完善。我市大力推 进固体废物综合利用和集中处置设施项目建设，垃圾卫生 填埋场库容、建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾处置、大件 生活垃圾处置、报废汽车回收拆解等一批项目相继开工建 设或完工运行，固体废物综合利用和集中处置能力有了较 大提升。截至2017年，全市累计建成危险废物集中处理设 施9座，年处置能力50.7万吨；建成固废集中处置设施15座 ，年处置能力118.6万吨；建成病死动物无害化处理中心5家 ，病死动物无害化处理能力达9000吨；建有垃圾处置设施 16座，生活垃圾处置量291万吨。 （三）各项监督管理措施更加到位。环保部门着力推 进固体废物全过程信息化闭环监管，开展危废规范化管理 考核和业务培训活动，严格控制涉废项目建设。建设部门 以推进城镇生活垃圾分类收集和处置、对淤泥实行无害化 处理、中央环保督查涉废反馈意见整改落实为重点，推进 固体废物污染防治法律法规的贯彻落实。市农办探索出的 “两次四分”垃圾分类方法、“垃圾不落地”转运方法、“阳光 堆肥房”就地资源化利用方法，推进了农村生活垃圾分类和 资源化利用。发改部门加强固体废物污染防治工作统筹谋 划，积极推进固废处置设施项目建设，加快低碳城市试点 和静脉产业城市创建。经信部门加强源头管理，推进清洁 生产和资源综合利用，积极构建绿色制造体系。农业部门 大力推进畜禽绿色生态养殖、农药废弃包装物收集处理、 畜禽排泄物资源化利用、病死动物无害化处理和农作物秸 秆资源化利用，努力减少农业固体废弃物的产生。卫计部 门压实医疗卫生机构医疗废物管理的主体责任和卫生监督 部门依法监管的法律责任，实施市、县（市、区）、卫生 监督协管员三级监管，建立联防联控、群防群控、信用惩 戒、智慧监管四大机制，全面推行医疗废物“统收统管”。商 务部门抓好报废汽车回收拆解行业环保整治和监督管理 ，做好再生资源回收体系建设。 （四）环境执法和司法保护工作得到加强。市环保局 会同市交通运输局、商务局、卫计委、经信委、海关等部 门，相继开展了汽修行业、再生利用行业、医疗废弃物、 废铅酸蓄电池、走私“洋垃圾”等专项整治，市公安局、市法 院、市检察院加大环境违法行为打击力度，有效遏制了环 境违法行为。2016年以来，环保部门办理固体废物行政处 罚案件280起，罚款940余万元，行政案件38起。全市公安 机关侦破固体废物污染环境犯罪刑事案件15起，采取刑事 强制措施38人，移送起诉35人。 二、深刻认识固体废物污染防治工作存在的问题和不 足 从执法检查情况看，当前我市贯彻实施固体废物污染 防治法律法规和固体废物污染防治工作仍面临一些困难和 问题，需要引起高度重视。 （一）固体废物污染防治法律法规宣传普及教育不够 。一切法律中最重要的法律，既不是刻在精美的大理石上 ，也不是刻在华丽的铜表上，而是铭刻在公民的内心里。 小到文明过马路，大到依法治国，法治的根基在于公民发 自内心的拥护，法治的伟力源于公民出自真诚的信仰。但 据执法检查了解，我市社会各级各界对固体废物污染环境 防治“一法一条例”的存在和执行普遍认识不足。表现在以下 三个方面：一是基层群众对固体废物污染防治法律法规知 晓度不高。检查发现，基层群众普遍对这两部法律不了解 、不知晓、不熟悉，甚至都不知道这两部法律的存在；二 是一些领导干部学法用法、依法办事意识不强。一些领导 干部不适应全面依法治国的新形势，不善于依靠和运用法 律解决问题、推进工作，这不仅导致固体废物污染环境防 治法难以落实，各种法律的落实都很成问题。三是有的职 能部门落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”责任制不到位。 对固体废物污染环境防治法律法规宣传不足，以案说法尤 为缺乏，个别部门甚至认为固体废物污染环境防治工作与 己无关。5月初省人大常委会来金开展固体废物污染防治执 法检查，城建环保工委通知某部门准备材料，该部门很是 不解：这部法律与我们单位有关吗？ （二）污染者依法负责的各项制度落实没有到位。《 中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五条规定 ：国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原 则。产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的 固体废物承担污染防治责任。《浙江省固体废物污染环境 防治条例》第十八条规定：固体废物处置实行污染者付费 原则。但从检查的情况看，污染者依法负责的各项制度落 实仍不到位