在2015年全区城市客运工作经验交流 现场会上的讲话 广西交通运输厅党组成员、副厅长 黄汝生 （2015年12月17日） 各位领导，同志们： 下午好！今天我们在柳州召开全区城市客运工作经验交流 现场会，主要是认真贯彻落实国务院、交通运输部等有关 城市优先发展公共交通的意见及自治区的实施意见，总结 近年来我区城市公共交通发展工作，研究部署下一阶段的 重点任务。上午，大家现场参观了柳州BRT、公交场站、综 合客运枢纽和公交智能调度中心；下午，听取了南宁、柳 州、桂林、来宾市交通运输主管部门和企业介绍公共交通 发展经验，各地要把这些好的做法和经验带回去，结合各 自实际，认真学习推广。下面，我讲三点意见： 一、以人为本，加快发展，积极推动提升城市公共交 通服务能力 2010年广西交通运输实施大部制改革以来，按照自治区党 委、政府和交通运输部的部署，各级党委、政府对城市公 共交通给予极大的重视，各地交通运输部门从服务民生的 高度采取积极有效的措施加以推进，我区城市公交发展取 得了可喜的成绩，广大人民群众出行条件显著改善，主要 体现在七个方面： （一）保障能力明显增强。截至2014年底，全区城市 公交车辆达10752辆、11591标台，公交运营线路1208条、 总长度1.89万公里，广西城市公交年客运量达14.7亿人次。 2013年12月30日柳州快速公交系统BRT1号线开通运营，南 宁市开工建设了3条地铁线路，轨道交通1号线东段将于 2016年6月份试运营。 （二）公交体系日益完善。全区公共交通网络结构不 断优化、服务体系日趋完善，人民群众多层次多样化的出 行需求得到了较好满足。快线、干线、支线多层次公交网 络初步形成，公交服务范围不断拓展延伸，快速公交、直 达公交、大站快车、观光公交等特色服务模式积极推进 ，社区微循环公交、公共自行车快速发展，最后一公里问 题初步解决。公共交通与城市三级以上道路客运站实现无 缝衔接，衔接南宁东站、桂林北站等高铁车站公交线路达 76条，城市综合客运体系初步建成。据统计，南宁火车东 站2015年春运期间累计完成公交客运量82.2万人次，高峰期 日平均客运接驳量超5万人次，未发生旅客滞留事件。 （三）服务水平不断提升。各地把服务群众作为公交 发展的首要任务，不断提高公共交通服务的广度和深度。 南宁、柳州开行了城区微循环公交线路，重点保障偏远社 区、城中村的居民出行。全行业更是涌现出了全国五一劳 动奖章单位南宁公共交通有限责任公司、全国十大文明线 路南宁公交5路线，以及以全国劳动模范邓红英、农向华等 为代表的一大批优秀从业人员，他们爱岗敬业、奉献社会 ，为行业树立了榜样、增添了光彩。 （四）科技应用深入推进。高新技术在公交领域广泛 应用，南宁、柳州、桂林等市加快智能公交建设，建成了 集出行信息服务、车辆运营调度、安全监控和应急处置为 一体的综合信息平台，推出了“掌上公交”“等车车”等手机公 交查询服务，极大地方便了群众出行。南宁、柳州等市建 设了公交智能电子站牌，使群众乘坐公交更加方便。公交 企业广泛应用卫星监控平台、智能调度系统，提高了行业 监管和服务水平。 （五）绿色发展初显成效。各地大力发展低碳、高效 、大容量的公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备 的推广应用。全区有7个地级市在公交领域应用了节能和新 能源汽车，总量达1000辆，取得了良好的经济和社会效益 。南宁市作为国家节能减排财政综合试点城市，2015年计 划购置700辆节能和新能源公交车。 （六）城乡客运日趋均等。各地积极探索，以满足城 乡居民出行需求为根本出发点，加强城乡联动，有序衔接 ，促进城乡客运基本公共服务均等化。桂林市交通运输部 门围绕“打破城乡公共服务二元结构，实现城乡老百姓安全 、便捷、优质交通出行”的总体目标，构建“城市公交延伸、 农村客运公交化”城乡一体化的服务体系,积极推行城乡客运 一体化发展工作，近五年桂林市累计完成公交化运营改造 的农村客运线路48条，至2015年6月底，桂林市（含县、区 ）共有城市公共交通企业26家，公交线路174条，公交车辆 1426辆。 （七）工作机制不断创新。各地积极探索，涌现出一 批好的工作体制机制。2013年5月，自治区人民政府同意建 立广西壮族自治区城市客运发展工作联席会议制度，14个 地级市也分别建立了相应的城市客运发展工作联席会议制 度。柳州市以创建国家“公交都市”为契机，充分利用城市客 运发展联席会议平台，整合部门资源和力量集中解决城市 公交发展中遇到问题和困难。南宁市推行城市公交成本规 制，加大财政扶持力度，在节能和新能源公交车购置、充 电桩站给予财政奖补。南宁、柳州、桂林出台了城市公交 地方规范文件，推动了行业管理更趋规范。 与此同时，我们也清醒认识到，我区城市公共交通发展仍 面临一些突出问题和困难，与人民群众的期盼和城市发展 的要求仍有一定距离。一是公交覆盖面不够广，公交吸引 力还不够强。二是企业经营比较困难，公交驾驶员短缺问 题突出，行业可持续发展能力堪忧。三是公交发展面临的 资金、土地、路权等核心问题尚未很好解决。四是城市信 息化程度底，如信息化车载设备安装比例较低，安装车载 IC卡收费系统、乘客持IC卡刷卡乘车的比例也低，目前IC卡 也不能跨市、跨区域消费。五是政策法规和标准体系不够 完善，行业发展有待规范。对此，我们将高度重视，认真 研究，努力加以解决。 二、服务民生，更新理念，深刻认识优先发展城市公 共交通的重要意义 交通运输部杨传堂部长指出：“公交优先，就是百姓优先 ”。城市公共交通是城市经济发展的“动脉”，是联系社会生 产、流通和人民生活的纽带，是城市功能正常运转的基础 支撑和提升城市综合竞争力的关键。推进城市公共交通优 先发展，就是优先满足人民群众“行有所乘”的交通运输基本 公共服务需求。 一方面，随着我区经济社会快速发展，城乡、区域一体化 迅速推进，城镇化和机动化程度不断提高，人民群众对城 市公共交通服务的能力和水平有着更高的期待；另一方面 ，社会对能源资源刚性需求持续上升，生态环境约束进一 步突出，对加快城市交通发展方式转变、推动公共交通优 先发展已经形成“倒逼机制”。因此，各级交通运输部门一定 要更新理念，提升境界，跳出部门、行业的局限，从更高 的层面、更宽的视野来看待城市公共交通，要认真做到四 个“深刻认识”。 一要深刻认识公交优先发展的丰富内容。公交优先绝 不是简单的多修路、多开辟几条公交专用道或新增若干台 公交车的问题，有着丰富的内容：它是一个系统性问题 ，涉及观念、规划、建设、营运、管理、宣传等方方面面 ；它是一个全面性问题，政府、企业、公众各有各的责任 和义务，偏废了任何一个方面都难以真正实现；它是一个 连续性问题，不是通过三年五载的突击性行动就能够达到 ，需要持之以恒的努力；它更是一个实施性问题，需要在 日常工作中真正落实。因此城市公共交通必须按照“适度超 前”的原则，谋划好城市交通发展战略和规划，坚持“六位一 体”的发展思路：即确立公交优先发展战略、建设公交基础 设施、建立公交网络和服务体系、应用新技术新科技、设 计好管理机制体制、构建财政扶持保障机制。 二要深刻认识城市公交发展必须因地制宜。各地应根 据区域特点、规模、经济发展水平等实际情况，科学确定 城市公共交通系统结构，合理制定公共交通发展目标，实 行分类指导和差异化管理。对于南宁、柳州等大城市应当 加快规划建设，以城市轨道交通为骨干、快速公交网络化 运营系统为主体的城市快速通勤系统；对于其他中等城市 ，应加快规划建设以快速公交网络化运营系统为骨干、公 共汽电车为主体的城市公共交通系统。对于一般县级市、 县城，要在主要客运走廊引入大容量公交干线，形成公交 系统骨干。 三要深刻认识政府在公交优先发展中的主导作用。城 市公交优先发展是一个复杂的系统工程，城市人民政府是 城市公交优先发展的责任主体，各设区市交通运输主管部 门要利用城市客运发展联席会议机制争取领导重视、争取 政策扶持、争取资金补贴，说到底就是争取把优先发展公 交的各项优惠政策、推进措施落实到位；要加大协调推动 力度，把公交发展的任务作为各级党委、政府的重要民生 工作，真正摆上重要议事日程，借助党委、政府的力量解 决部门和行业的困难，推进公交优先发展。 四要深刻认识企业在公交优先发展中的主体作用。城 市公交企业是城市公交优先发展战略的具体实施者、推动 者，也是受益者。一方面要承担政府优先发展公共交通政 策的组织实施，另一方面要通过遍布城市区域的公交体系 向人民群众提供更加可靠、舒适和高效的城市公交服务。 这就要求城市公交企业要抓住国家和部、自治区大力推动 城市公交优先发展的战略机遇，充分发挥企业的主体作用 ，确保优先发展政策落到实处，不断提升公交服务品质 ，增强公交吸引力，努力使公交成为市民出行的首选优选 。 三、强化保障，精准发力，全力改进提升我区城市公 共交通服务 实施公交优先战略是贯彻落实科学发