践行新理念 推动新发展 奋力谱写新时代现代林业强区建设新篇章 ——在2018年全区林业工作会议上的讲话 黄显阳 （2018年1月16日） 同志们： 经自治区人民政府同意，今天，我们在这里召开全区 林业工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十 九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落 实中央和全区经济工作会议、农村工作会议以及全国林业 厅局长会议精神，总结党的十八大以来全区林业工作，分 析当前林业面临的新形势新要求，安排部署2018年林业重 点工作。 1月15日，自治区召开全区农村工作会议，彭清华书记 、陈武主席出席会议并作重要讲话。会议传达中央农村工 作会议精神，要求全区上下深入学习贯彻习近平“三农 ”工作新理念新思想新战略，全面落实乡村振兴战略，深 入实施质量兴农、环境优化、文化兴盛、治理提升、惠民 富民、体制创新“六大工程”，强化组织领导、规划引领 、政策支持、人才支撑“四大保障”，让农业成为有奔头 的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐 业的美丽家园，奋力开创新时代广西“三农”发展新局面 。 今天，我们召开全区林业工作会议，就是要及时深入 贯彻落实全区农村工作会议精神。长期以来，自治区党委 、政府高度重视林业工作；刚才，秀隆副主席亲临会议并 作重要讲话，充分肯定了近年来林业改革发展取得的成绩 ，并对当前及今后一个时期的林业工作提出了要求，大家 要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。按照会议的安排 ，明天上午还要组织大家集中讨论，进一步统一思想，凝 聚共识；会议还安排了8个单位作典型发言，希望大家认真 学习借鉴。下面，我讲四点意见。 一、五年来砥砺奋进取得的工作成绩 党的十八大以来，林业作为建设生态文明和推动绿色 发展的主力军，在国家发展大局中的战略地位越来越重要 。习近平总书记深刻指出“绿水青山就是金山银山”，强 调“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。 发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建 设的重要举措”，突出要求“着力推进国土绿化，着力提 高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园 ”等。去年4月，习近平总书记视察广西时指出，广西生态 优势金不换，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作 为基本方针，把人与自然和谐相处作为基本目标，使八桂 大地青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成 为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。 自治区党委、政府始终坚持“生态立区、绿色发展”理念 ，自治区第十一次党代会把营造山清水秀自然生态作为全 区的奋斗目标。彭清华书记、陈武主席多次听取林业工作 汇报，特别强调林业是生态文明的主要标志、科学发展的 重要支撑、经济建设的支柱产业、扶贫就业的有效途径、 美丽广西的底色和亮点，鼓励林业要为擦亮“山清水秀生 态美”的金字招牌贡献力量。这些重要指示为我们推进林 业改革发展指明了方向。 五年来，全区林业系统深入贯彻落实习近平总书记关 于生态文明建设的新理念新思想新战略，坚决贯彻落实自 治区党委、政府关于生态文明建设和林业改革发展的决策 部署，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念 ，全面加强森林生态系统保护修复，扎实推进林业供给侧 结构性改革，深入实施“绿满八桂”造林绿化工程、“村 屯绿化”专项行动以及林业“金山银山”工程，全区林业 始终保持森林资源总量持续增长、森林生态功能稳步提升 、林业生态经济快中向好的良好局面，取得了显著成绩 ，主要表现为“三增、三稳、三新、三好”： “三增”——森林覆盖率、森林植被碳储量、森林生 态服务价值稳步增长。五年来，全区森林面积达2.22亿亩 ，净增加323万多亩；森林覆盖率达62.31%，净增长0.91个 百分点；森林植被碳储量超过3.9亿吨，净增长8000多万吨 ；活立木总蓄积量达7.75亿立方米，净增长1.35亿立方米 ；森林生态服务价值超过1.43万亿元，净增长0.35万亿元 ，林业绿色家底更加殷实。 “三稳”——林业经济增速稳、森林资源基础稳、林 业改革步伐稳。全区林业产业总产值2017年达到5200亿元 ，同比增长8.9%，五年来，年均增长24.1%。林地保有量超 过2.4亿亩，位居全国前列；人工林面积约占全国的 1/10，稳居全国第一位；人造板产量约占全国的1/9，居全 国第三位；2017年，造纸与木材加工业产值近2000亿元 ，稳定形成千亿元产业。集体林权制度改革实现“山定权 、树定根、人定心”，2017年国有林场主体改革完成率达 88.5%，林业行政审批事项减少近1/3。 “三新”——新动力不断激活、新主体不断涌现、新 平台不断建成。林下经济、森林旅游“从小到大 ”，2017年林下经济产值达878亿元，五年来增长了2倍多 ；森林旅游年接待游客超过8600万人次，总消费超过300亿 元，五年来增长了近10倍。2017年，林业专业合作社达 1500个，经营收入达25.6亿元。投融资平台不断拓展，获 得政策性银行授信额度600亿元，其中利用国开行贷款资金 56.7亿元建设国家储备林；每年举办中国—东盟林木展 ，2016年中国—东盟林业合作论坛达成了《南宁倡议》。 新建重点实验室8个，荣获广西科技进步一等奖4项，林业 科技成果转化率超过50%。 “三好”——森林经营质量稳中向好、林业经济结构 进中趋好、林区基础民生持续向好。人工林面积、速生丰 产林面积、油茶林单产位居全国前列；乡土树种、珍贵树 种、经济林树种造林面积占造林总面积的60%以上，混交林 比例提高到15.6%以上，乔木林单位面积蓄积量增加至4立 方米/亩。林业一二三产比例为32∶55∶13，林业产业结构 进一步优化。投入20多亿元绿化村屯13.77万个；建成农村 户用沼气池405.6万户，入户率全国第一；实施危旧房改造 2984套，建成林区道路378公里。林业为农民年人均增收 1600元以上。 五年来，我们重点抓了以下工作： 大力培育优质森林资源。深入实施珠江防护林、沿海 防护林、退耕还林、石漠化综合治理、造林补贴五个国家 重点造林工程。全力实施自治区党委、政府高位推动的 “绿满八桂”造林绿化工程和“美丽广西·生态乡村”村 屯绿化专项活动、林业“金山银山”工程等三个综合性工 程，五年累计完成植树造林面积1931.9万亩，其中2017年 造林354万亩，占年度任务的126.4%。主要造林树种林木良 种率提高到92.3%。扎实抓好森林抚育补贴、公益林提质增 效、通道森林景观改造提升三个森林经营项目，完成中幼 龄林抚育3939万亩。加快建设国家储备林基地、全国亚热 带珍贵树种培育基地和特色经济林三大基地，科学有序推 进树种结构调整，五年来通过调整和改造，人工纯林面积 减少了200多万亩。新建和划定国家储备林680多万亩，新 造珍贵树种60多万亩、特色经济林300多万亩。创建国家森 林城市8个、“全国绿化模范单位”22个、“全国生态文化 村”29个。 大力加强森林资源保护。加强林地保护管理，建成全 区和县域林地“一张图”，利用遥感技术首次建立“天地 空一体”森林资源监测系统，全面整治非法侵占林地行为 。建成全区森林防火综合信息平台，森林火灾受害率控制 在0.8‰以下；加强林业有害生物防治，林业有害生物成灾 率控制在4.2‰以下，两项指标均远低于国家标准。深化林 业行政综合执法体制改革，森林公安破案打击工作位居全 国前列，林区治安秩序总体稳定。全面停止天然林商业性 采伐，2017年完成古树名木数据录入14万多株。全区林业 自然保护区生态补偿获得重大突破，以水源涵养为主的保 护区集体生态公益林补偿标准提高到20元/亩。全区建成林 业自然保护区63处、森林公园65处、国家湿地公园24处 ；德保苏铁成功回归自然，森林生态安全屏障更加牢固。 大力推进林业生态经济发展。油茶、核桃等特色经济 林发展面积达3000多万亩，2017年产量达1300多万吨。 2017年木材产量达3050万立方米，占全国的45%以上。打造 人造板企业“航母”国旭集团，带动全区人造板产业优化 升级。加快推进林业“三区三园”建设，创建各级现代特 色林业示范区123个，培育国家林业重点龙头企业16家、自 治区级林业龙头企业140家。林下经济发展面积超过5300万 亩，惠及林农1500多万人。组织实施森林旅游“510”工程 ，全面推进“环绿城南宁森林旅游圈项目”建设，5家森林 康养基地列入国家建设试点。每年将50%以上的财政涉林资 金倾斜安排到54个贫困县用于支持发展油茶、核桃、澳洲 坚果等特色产业；争取国家和自治区3.64亿元专项资金用 于选聘、续聘生态护林员，直接带动10万名以上贫困人口 精准脱贫。自治区林业厅对口帮扶隆林县6个贫困村均如期 实现脱贫摘帽。 大力推进林业重点领域改革。自治区党委、政府研究 出台《广西国有林场改革实施方案》，全区175家国有林场 优化整合为148家，公益类比例达到93.9%，纳入财政保障 范畴的比例达到99.3%。以放活经营权为主体，深化集体林 地林权证发放查缺补漏纠错，开展所有权、承包权、经营 权“三权分置”试点，2017年全区林权抵押贷款余额突破 170亿元，涉林贷款达500多亿元；林业产权交易额达17亿 元，政策性森林保险投保面积达1.23亿亩。深化行政审批 制度改革，逐级编制行政权力运行流程，严格行政许可标 准化管理；“林木种子生产经营许可证审批”成为自治区 首批正式上线运行的智能审批事项，群众评价满意率达到 100%。 大力完善林业基础支撑保障。全面推进依法治林，《 森林防火条例》《湿地保护条例》《古树名木保护条例》 颁布实施，《广西实施〈森林法〉办法》完成修订。组建 国控公司作为林业投融资平台，与建设银行广西分行共同 发起100亿元的“广西林业产业发展投资基金”。全区首个 林业PPP项目在七坡林场落地实施。积极融入“一带一路 ”建设，挂牌成立中国—东盟林业合作研究中心，形成中 国—东盟林业交流合作长效机制。承担各级各类科技项目 683项，荣获国家级、省部级科技奖40项，获得专利授权 70多项。开展智慧林业建设，全区林业信息化率达到 80.9%，居全国前10位。组织评选道德模范、先进典型开展 巡回宣讲；组织开展“关注森林”、“喜迎十九大”等系 列主题宣传26次，在中央和地方主流媒体发布林业新闻 4000多条，广西林业社会影响力显著提升。 大力营造风清气正政治生态。牢固树立“四个意识 ”，始终坚定“四个自信”，全面落实管党治党责任。加 强和改善党的领导，深化干部思想政治教育，严肃党内政 治生活，完善党内监督体系，严格干部选任和日常监管。 加强项目资金、扶贫领域等重点领域监管，弛而不息纠正 “四风”，持之以恒推动中央八项规定精神落地生根。全 面落实中央、自治区两级巡视整改，深入开展巡察工作试 点。认真肃清陈秋华等涉林违法违纪案件流毒的影响。全 面推进纪检监察机关职能“三转”，正确运用监督执纪 “四种形态”，始终保持惩治腐败高压态势，五年来共计 立案167件，给予党纪政纪处分170人（其中，驻厅纪检组 立案36件，给予党政纪处分35人，组织处理1人；直属单位 立案131人，给予党政纪处分135人），实现了区直林业事 业单位执纪监督全覆盖。梳理建立制度180多项，编发《自 治区林业厅廉洁风险防控手册》，构建形成廉洁风险动态 监管机制，林业重点领域廉洁风险进一步降低。 同志们，过去的五年，是我区全体务林人砥砺奋进的 五年。五年来，在以习近平总书记为核心的党中央正确领 导下，在自治区党委、政府对生态文明建设和林业工作的 高位推动下，在社会各界特别是林区群众的共同参与和关 心支持下，通过全区林业系统广大干部职工的共同努力和 辛勤付出，广西林业不断适应经济发展新常态，取得了显 著成绩，形成了良好发展态势，我们要倍加珍惜，再接再 厉，扎实推动新时代林业工作迈上新台阶。 二、准确把握新时代全区林业改革发展面临的新形势 党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入了新 时代，这是我国发展新的历史方位”。经过长期不懈的努 力，广西林业基本完成了国土绿化任务，实现了有山皆绿 ；逐步完善了生态屏障架构，基本实现了分类分区；基本 构建起林业产业合理布局，实现了全产业链连通；基本完 成了各项改革任务，实现了改革的预期目标。林业资源大 区、产业大区、生态大区的地位稳固确立，广西林业已经 站上了新的历史起点，昂首阔步迈入林业现代化建设的新 时代。但从全面建成小康社会的要求来看，林业改革发展 的成效与人民群众对美好生态环境、优质生态产品、愉悦 森林享受的期待还有不小的差距，发展不平衡不充分的问 题还比较突出，具体表现为“大而不强”，主要是森林资 源总量大，但生态功能还不够强；“大而不优”，主要是 林业产值总量大，但供给结构还不够优；“绿而不美 ”，主要是森林覆盖率虽高，但部分森林景观还不够美 ；“绿而不富”，主要是人均林地虽多，但林农收入与林 业大区的地位还不相称。从林业的发展阶段性特征来看 ，当前我们正处在绿色发展、绿色崛起、绿色振兴的“战 略转型期”、“窗口机遇期”和“换挡提质期”，逆水行 舟，不进则退。 “从大到强、从大到优，从绿到美、从绿 到富”必须成为我们林业人的奋斗目标和不懈追求，全体 务林人要有这样的责任担当和广泛共识。生态兴则文明兴 ，国家强林业必须强。新时代赋予了林业工作新使命，广 西林业进入了全面建成现代林业强区的历史性机遇。这个 历史性机遇为我们实现新目标提供了强大的推动力量。 一是社会主要矛盾转化为林业改革发展增添新动力。 党的十九大将生态文明建设摆在更加重要的战略位置，要 求建设美丽中国，促进人与自然和谐共生；林业是我区优 美生态环境的核心要素，自治区第十一次党代会把营造山 清水秀的自然生态作为奋斗目标之一，明确提出了生态文 明建设的目标要求及工作措施。经过改革开放近四十年的 快速发展，人民群众从“求生存”到“求生态”，从“盼 温饱”到“盼环保”，对更加蓝的天、白的云，更加青的 山、绿的水，更加清新的空气、安全的食品，更加良好的 生态、优美环境的迫切需要日益凸显。这将督促各级林业 部门在更深层次、更广范围推动改善生态状况，推动提升 生态产品供给能力，推动更多生产要素进入林业，进一步 增强林业发展的活力和动力。 二是决胜全面建成小康社会为林业改革发展提供新平 台。党的十九大强调，全面建成小康社会关键在于打赢脱 贫攻坚战；自治区第十一次党代会把实现“两个建成”作 为奋斗目标之一。广西贫困人口众多，且集中分布在山区 、林区，我们在脱贫攻坚战中最突出的优势是生态，最有 力的抓手是林业。近年来，各级林业部门充分发挥产业富 民、绿色惠民的优势，形成了精准脱贫的“林业模式 ”，比如龙胜县“生态旅游+扶贫”模式带动2.5万贫困人 口脱贫；百色市“油茶产业+扶贫”模式成为革命老区发展 经济林的样板；凤山县“核桃产业+扶贫”模式将石漠化严 重的大石山变成了“绿色银行”，等等。随着决胜全面建 成小康社会向纵深推进，林业将在脱贫攻坚中发挥越来越 重要的作用。 三是生态文明体制改革为林业改革发展释放新红利。 党的十九大作出了加快生态文明体制改革的重大部署，绿 水青山就是金山银山成为生态文明建设的核心理念。林业 作为生态文明建设的重要组成部分，必须抓住这一有利时 机，继续深化各项改革，进一步解决体制不顺、机制不活 等问题，构建完善的政策支持体系和法律法规体系。要从 政策顶层设计、资金集约整合、项目统筹实施等方面入手 ，更加科学、更加完善地推动建立森林休养生息制度，建 立市场化、多元化生态补偿机制，建立以国家公园为主体 的自然保护地体系，建立纵向到底、横向到边的生态环境 管理机制，进一步推动解决自然生态保护不够、自然保护 区社区矛盾突出等问题。 四是实施乡村振兴战略为林业改革发展创造新机遇。 党的十九大全面部署实施乡村振兴战略，中央和全区农村 工作会议作出了具体安排。广西“八山一水一分田”，人 均林地面积是耕地的4倍多，发展林业具有良好的基础。林 业主要工作领域在农村，主要从业人员是农民。实施乡村 振兴战略，林业应当是主力军，林区应当是主阵地。乡村 振兴战略的实施既可以加快农业农村现代化步伐，也必将 有力地推动林业现代化建设。特色经济林、速生丰产林、 花卉苗木、林下经济、森林旅游是乡村产业兴旺的重要抓 手；退耕还林、石漠化综合治理等生态工程是乡村生态宜 居的重要载体；“靠山吃山”衍生出来的山岳文化、森林 文化是乡村文明的重要内涵；农村新能源建设、有机垃圾 无害化处理是乡村环境整治的重要手段；释放集体林权改 革红利、逐步提高生态补偿标准是促农增收的重要途径 ，这将更加有力地推动生态环境改善和林业林区发展。 五是落实广西“三大定位”为林业改革发展搭建新舞 台。党的十九大要求积极促进“一带一路”建设，打造国 际合作新平台，增添共同发展新动力。习近平总书记赋予 了广西构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开 放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之 路经济带有机衔接的重要门户“三大定位”，为广西加快 形成面向国内国际的开放合作新格局指明了方向。广西林 业对外开发合作历史悠久、经验丰富，长期与澳大利亚、 巴西、东盟各国以及欧投行、世界银行、全球环境基金等 国际金融机构和组织保持着良好交流合作。乘着“一带一 路”的东风，广西林业将认真落实中央赋予广西的“三大 定位”，发展更高层次的开放型经济，构建对外开放“四 维支撑”、对内开放“四沿联动”的新格局，这必将为林 业改革发展创造更好的外部环境和交流合作平台，进一步 推动提升广西林业影响力。 三、明确建设新时代现代林业强区的新任务 绿水青山就是金山银山，良好生态就是民生福祉。推 进新时代林业改革发展，要深入学习宣传贯彻党的十九大 精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，以建设美丽广西、美丽中国，促进人与自然和谐共 生为总目标，以满足人民群众美好生活需要为总任务，坚 持稳中求进的总基调，牢固树立践行新发展理念和“绿水 青山就是金山银山”的理念，按照高质量发展的要求，全 面深化林业改革，切实加强生态保护和修复，大力发展绿 色富民产业，全力实施乡村振兴战略，奋力谱写新时代现 代林业强区建设的新篇章，切实为全区持续营造“三大生 态”、加快实现“两个建成”作出新的更大的贡献。 从现在到2020年，是全国全面建成小康社会的决胜期 ，是全区营造“三大生态”、实现“两个建成”的关键时 期；从2020年到本世纪中叶，是向第二个百年奋斗目标进 军的决战期，我们要围绕中心、服务大局，勇于创新、开 拓进取，以“跳起来摘果子”的劲头，以“策马扬鞭不停 歇”的斗志，奋力实现林业大区向林业强区的历史性跨越 。 经过初步的测算和论证，我们提出如下奋斗目标： 力争到2020年，全区森林覆盖率稳定在62.5%以上，森 林蓄积量达到8亿立方米，年木材产量保持在3000万立方米 左右，林业产业总产值实现7000亿元，林业科技贡献率达 55%以上，林业现代化水平明显提升，基本建成现代林业强 区。 力争到2035年，全区森林生态系统更加稳定，生态环 境状况进一步改善，林业顶层设计更加优化，林业改革成 效更加凸显，林业经济结构更加合理，林区基础民生持续 改善，全面建成现代林业强区，初步实现林业现代化。 力争到2050年，全面实现林业现代化，林业产业兴旺 发达，森林生态系统健康稳定，美丽广西林业建设目标全 面实现，生态文明建设水平全面提升，人与自然和谐共生 。 建设新时代现代林业强区，实现林业现代化，既是一 项长期的战略任务，又是一项复杂的系统工程。我们必须 深刻领会中央和自治区关于林业工作的决策部署，始终坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持新 发展理念，坚持绿色发展、绿色崛起，在具体工作实践中 把握好以下新要求。 坚持依靠人民、为了人民，全面满足美好生态环境新 需求。坚持将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力 提升林业综合生产能力，满足人民对美好生态的个性化、 多样化需求，让人民充分享受林业现代化建设成果；坚持 充分尊重人民首创精神，最大限度地调动全社会的主动性 和创造性，吸引各种社会力量积极参与林业建设；坚持群 众利益至上，及时解决群众最关心的生态问题，让群众在 参与林业建设中得到更多的获