推动全面从严治党常态长效 着力营造风清 气正政治生态 黄玉国 2017年1月3日 　　按照落实全面从严治党主体责任和第一责任人职 责的要求，借今天的述责述廉会议，我想就“推动全面从 严治党常态长效，着力营造风清气正政治生态”与大家做 个交流也算是一堂廉政党课。目的是在春节来临之际，对 全县党员领导干部进行廉政提醒，警醒教育大家越是在关 键节点，越要履行好党风廉洁建设政治责任，以真抓真管 、严抓严管的韧劲和举措营造风清气正的政治生态，为推 动孟津科学务实发展提供坚强的政治、纪律和作风保证。 围绕这次党课主题，我讲四个方面。 　　一、深刻把握全面从严治党的精神实质 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央 高瞻远瞩、开拓创新，围绕党的建设新的伟大工程、改革 发展稳定、治党治国治军等方面，提出了一系列治国理政 新理念新思想新战略，开创了中国特色社会主义事业新局 面。两个月前召开的党的十八届六中全会，聚焦全面从严 治党主题，提出了许多新思想、新观点和新论断，对全面 从严治党作出了新的制度安排。全会审议通过了《关于新 形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监 督条例》（以下简称《准则》和《条例》），为党要管党 、从严治党提供了根本遵循和制度规范。我们要准确把握 、深刻领会新形势下全面从严治党的精神实质和精髓要义 ，推动全面从严治党落地生根、常态长效。 　　（一）全面从严治党，加强党的领导是核心。 　　习总书记在讲话中指出，“全面从严治党，核心 是加强党的领导”。这是对全面从严治党本质的深刻揭示 ，厘清了全面从严治党与加强党的领导的内在关系，指明 了全面从严治党的正确方向和最重要的着力点。　　 　　一方面，全面从严治党的根本目的是加强党的领 导。党的领导是中国特色社会主义的本质特征。十八大以 来，我们党之所以突出强调全面从严治党，之所以把党风 廉洁建设和反腐败斗争作为党的建设的重中之重来抓，就 是因为人民群众对这方面的问题反映最为强烈，必须通过 正风肃纪、反腐惩恶来回应群众期盼，解决突出问题，巩 固党的执政之基。我们要准确把握坚持党的领导、加强党 的建设、全面从严治党、推进党风廉洁建设和反腐败斗争 之间的辩证关系，始终牢牢盯住坚持党的领导这个核心要 素，通过全面从严治党来保证党的领导得到贯彻落实。 　　另一方面，在全面从严治党的过程中必须始终贯 穿党的领导。推动全面从严治党最重要的就是各级党组织 要担负起全面从严治党的主体责任。党委（党组织）要在 工作的方方面面体现出党的领导，尤其要体现在对党员、 干部的日常管理监督上。纪检监察机关要坚守监督执纪问 责的职责定位，积极协助党委抓好党风廉洁建设和反腐败 工作，确保管党治党管到位、严到份、治得住。各级党委 （党组织）书记作为第一责任人，要本着对党负责、对本 单位政治生态负责、对干部健康成长负责的精神，切实把 抓好党建当作分内之事、应尽之责，层层落实责任、传导 压力，对责任空转、落实不力必须作出相应的组织处理。 　　（二）全面从严治党，从严从实是关键。 　　党的十八大以来，党中央在全面推进从严治党中 ，始终树立底线思维、坚持问题导向，聚焦党的建设热点 难点问题，做出了中央加强作风建设的八项规定，开展了 党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做 ”专题教育，以作风建设为突破口，深入推进党风廉洁建 设和反腐败斗争，从严治吏、严明党纪，弘扬新风正气、 涤荡歪风邪气，党风政风呈现新气象，深得党心民心。实 践证明，从严治党，必须严字当头、从严从实、严实结合 ，“只有严要求、动真格，真实抓、抓真实，才能真正达 到预期效果”。 　　要坚持思想教育从严，坚定广大党员干部的理想 信念。理想信念是共产党人的精神之“钙”。党员干部只 有保持理想信念的坚定清醒，才能立得稳、行得正、有定 力，练就“金刚不坏之身”。《准则》重申关于理想信念 、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等“四个必须”的 原则要求，将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，就 是要立根固本，筑牢思想道德防线，努力解决好“不想 ”的问题。我们要用《准则》强化自律立德，用修订的《 条例》强化他律立规，以先进典型做榜样，用身边的事教 育身边的人，时时处处对照“三严三实”要求，加强党性 修养，严格党内生活锻炼，切实从思想和内心深处坚守理 想信念，真正做到知之深、信之笃、行之实。 　　要坚持作风建设从严，以踏石留印、抓铁有痕的 劲头抓作风建设，坚持以零容忍态度惩治腐败。党的作风 关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。习总 书记反复强调：“工作作风上的问题绝对不是小事。 ”“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一 座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根 基、失去血脉、失去力量。”对此，以习近平同志为核心 的党中央以最大决心、久久为功的韧劲，始终绷紧作风建 设这根弦，紧紧抓住作风建设这条主线，以作风建设带动 全面从严治党，一手抓反“四风”、一手抓反腐败，切实 解决人民群众反映强烈的突出问题，切实实现作风建设根 本性好转，确保我们党始终走在时代前列，确保“打铁还 需自身硬”的庄严承诺落地生根。 　　要坚持制度建设从严，严明党的政治纪律和政治 规矩，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。党要管党 、从严治党，要靠党章党规党纪，要把纪律和规矩严起来 ，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。周 永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等反面典型深刻 警示我们：纪律和规矩是带电的高压线，任何时候都触碰 不得，无视党的政治纪律和政治规矩约束，终将滑入腐败 深渊，遭到党纪国法的严惩。守纪律、讲规矩，对党员干 部既是约束更是爱护，既是限制更是保护。全县党员干部 要按照《中国共产党廉洁自律准则》“四个必须”和“八 个规范”的标准要求自己，争当严守政治纪律和政治规矩 的模范，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中 有戒。 　　（三）全面从严治党，从严治吏是重点。 　　治党之要，重在治吏。目前，我们面临着党的组 织弱化、纪律松弛、反腐败斗争形势严峻等诸多挑战。在 党员干部队伍中，理想信念滑坡、懒作为、不作为、乱作 为、贪污腐化等现象仍然存在。这些问题严重影响党的纯 洁性和先进性。“两个一百年”奋斗目标越接近，使命越 艰巨，就越要从严治党、从严治吏。 　　要在“全面”和“从严”上铆足劲。全面从严治 党，“全面”作为基础和布局，更加立体化、系统化，为 全面从严治吏筑牢了“制度墙”。习总书记针对干部管理 工作，系统阐述了“管理要全面、标准要严格、环节要衔 接、措施要配套、责任要分明”五个方面的要求，提出了 “要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严 ”的“六个严”。这些深刻回答了干部管理由谁管、管什 么、怎么管的问题，构成了干部管理的紧密链条，深刻把 握了干部队伍建设规律，把从严治吏的认识提到了新的高 度，为全面从严治党、从严治吏提供了重要遵循。全面从 严治党是党的优良传统的回归，意味着党的建设要在“严 ”字上下足功夫。“严”不仅要体现在惩治腐败上，还应 成为整个党建工作的新常态和贯穿始终的主线，贯穿到党 的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉 建设等全过程，真正做到教育要严、标准要严、执纪要严 、惩治要严、制度要严。 　　要在规范权力运行上见成效。“权利是把双刃剑 ”。习总书记指出，“权为民所赋，权为民所用”。权力 意味着什么？对政治素质好、思想觉悟高的人来讲，权力 是责任，权力越大，责任越重；对利欲熏心、以权谋私的 人来讲，权力是陷阱，权力越大，就会陷得越深。近几年 ，从中央到地方各级纪检部门查处的违法违纪案件不少 ，部分党员干部之所以堕落为腐败分子，大都是在权力观 上出了问题，“私欲”看“重”了，“脑子”想“歪”了 ，“屁股”坐“反”了，“权力”用“错”了，把党和人 民赋予的权力变为权钱交易、谋取私利的工具，不仅使自 己身败名裂、身陷囹圄，而且给党和人民造成了极大伤害 。从严治吏，要把权力关进制度的笼子里，给权力套上 “紧箍咒”，强化对权力运行的制约和监督，确保依法用 权、谨慎用权、阳光用权、廉洁用权。 　　二、清醒审视我县从严治党方面存在的问题 　　今年以来，我们认真落实中央、省委、市委各项 部署，切实履行全面从严治党主体责任，以深化责任落实 和压力传导为重点，以追究问责为抓手，推动全面从严治 党常态长效，为全县发展营造了良好政治生态。但对照全 面从严治党新形势新要求，我县党的建设和党员干部队伍 中还存在一些突出问题，主要表现在： 　　一是责任压力传导不够。当前，面对全面从严治 党紧逼加压的严峻形势，有的乡镇、部门对党建工作仍然 重视不够，还存在落实主体责任不自觉、不主动、不到位 的情况，有的党组织主要负责同志没有投入足够精力、拿 出有力举措聚焦主责主业抓党建，不同程度地存在抓经济 发展多、抓党的建设少，管党治党失之于宽、失之于软的 问题。有的同志对党风廉洁建设主体责任规定了解不深 ，党委主体责任十项任务说不上来、抓不到位，有的即使 抓了仍然存在抓发展与抓党建融合不紧，就党建抓党建 ，党建引领作用发挥不够，抓党建存在虚化、空化、泛化 的现象。有的党员干部党的意识、党员意识层层衰减，党 组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够充分 ，有的还把自己混同于一般老百姓，甚至在农村低保、危 房改造、脱贫攻坚等领域发生与民争利、侵害群众利益的 不正之风。今年以来，全县仍有30名党员干部因履行“两 个责任”不力被问责。 　　二是执纪监督问责乏力。在落实纪挺法前、抓早 抓小等监督措施方面力度不够，今年以来虽然对一些党员 干部违反中央八项规定精神、小贪小腐等问题进行了处理 ，查处了侵害群众利益的不正之风和腐败问题95起，给予 党政纪处分120人，组织处理31人，但是总体感觉案件查处 的力度仍然不够大，责任追究有失之于宽、失之于软的现 象。这些案件大多是接到群众举报问题线索县纪委直接查 办的，或者是县委掌握案件线索责成相关责任单位进行查 办，有的部门、单位纪检组织自身没有主动发现问题线索 、进行责任追究和案件查办，甚至全年没有发现或办理一 起单位内部的案件，这就说明一些单位领导干部没有真正 聚焦主业，不敢硬起手腕正风肃纪，影响了全县党风廉洁 建设的推进。有的单位追究责任害怕影响团结，搞盲目的 内部“团结”、庸俗化的“一团和气”，追究内部人员轻 描淡写、不痛不痒，多是批评通报、写出检查，较少使用 组织处理等手段，给予党政纪处分的更少，殊不知这样相 互捂着“当老好人”，到最后危害事业、贻害工作，更害 了我们的干部。近年来我县查处的李本立、杨武装等违法 违纪案件，如果纪检监察机关早提醒、早扯袖子、早打预 防针，也不致于走上违法违纪的道路。 　　三是干部作风不优。干部作风问题，不仅是个人 的问题，而且影响整个社会、影响党的形象。面对当前反 腐倡廉的高压态势和清风劲吹的作风建设新常态，一些党 员干部特别是基层党员干部，“党员”意识淡化，在党不 言党、不忧党、不为党，混同于一般的群众。有的党员领 导干部在思想上还存在糊涂认识，认为只要不犯错误偷偷 摸摸吃点喝点无伤大雅，把吃喝地点换到了内部食堂和偏 僻场所，或者不去大饭店，转移小饭馆。有的虽然不敢收 受高档礼品、大额现金和购物卡了，但是对于一些土特产 和纪念品