在百色市第三届人民代表大会第三期 代表履职学习培训班上的讲话 市人大常委会副主任、党组副书记 黄志伟 (2014年5月16日) 各位代表、同志们： 　　由市人大常委会组织的百色市第三届人大代表第三期 履职学习培训班在大家的共同努力下就要结束了。昨天上 午，我们聆听了自治区人大常委会选联工委李春华处长辅 导授课，下午又前往田阳县那满镇新立村、露美村参观考 察了新农村建设以及人大代表学习培训基地，刚才，自治 区第十二届人大代表、凌云县加尤镇百陇村党支部书记阳 长标，市第三届人大代表、右江区百城街道东合社区居委 会主任胡汉杰就人大代表如何履职为民、建言献策作了经 验交流发言;市卫生局副局长黄再波、田东县人大常委会副 主任黄秀斌、平果县人大常委会副主任农好良也就如何办 理、督办代表建议，提高代表建议解决率作了交流发言。 　　这次学习培训的主题是如何写好代表建议，是市人大 常委会经过仔细研究筛选确定下来的。每次召开市人民代 表大会，我们都收到比较多的代表建议，从中也发现了一 些特点，主要体现在两个不平衡。一是县区之间不平衡。 市三届人大四次会议提得最多的是右江区23件，最少的是 西林县1件;市三届人大五次会议提得最多的还是右江区16件 ，最少的是隆林各族自治县3件。二是代表之间不平衡。有 些代表这几次会议都提，也有不少代表没提，有些代表连 续几年都提。像靖西县何薇代表在市三届人大四次会议时 提了一件，在市三届人大五次会议提了3件。现在有些县份 召开人大会，会期只有一天，根本没有留足够的时间让代 表进行审议讨论。我们市人大会基本坚持是两天半，时间 上相对足够一些，但是我们还是有很多代表没有抢到发言 权。全国人大代表、田阳县那满镇新立村党支部书记罗朝 阳去北京参加全国两会就知道了，要抢到一个发言的机会 那是很不容易的事情，特别是有中央领导到代表团参加审 议时，发言机会就更难了。那么，既然这么难发表自己的 意见建议，我们代表可以通过哪些途径来反映呢，那就是 提代表建议。代表建议容量大，不受件数影响，任何一个 代表都可以提。因此，我们把这次培训的主题确定为代表 建议。 　　下面，围绕这次培训班主题，我讲两点意见。 　　一、统一思想，充分认识代表提出代表建议的重要意 义 　　(一)是代表依法行使职权，坚持和完善人民代表大会 制度的内在要求 　　地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人 员，代表依法履行职权是法律赋予的。在座的市人大代表 是百色国家权力机关的组成人员，不仅要受人民重托行使 国家权力，监督“一府两院”工作，还要积极反映社情民意 ，维护群众根本利益。在每年的大会上对政府工作报告进 行审议，并表决通过政府工作报告。闭会后，还要监督“一 府两院”按照人大会通过的各项报告抓好落实。 　　(二)是代表密切联系群众，充分发挥代表桥梁纽带作 用的重要方式 　　人大代表两个身份，一个是代表，一个本身就是群众 。我们很多代表就深在群众当中，代表要通过深入基层、 深入实际、深入群众走访调研，广泛听取人民群众愿望与 要求，并向人民代表大会提建议，使人民合理合法利益诉 求得到解决，充分发挥人大代表在群众和国家机关中的桥 梁纽带作用。 　　(三)是代表强化监督职能，支持和促进“一府两院 ”工作的重要途径 　　各级人大常委会监督本级“一府两院”工作，是宪法和法 律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。人大监督既 是支持也是促进，寓支持于监督之中，监督是为了更好地 促进和推动“一府两院”工作。人大代表提建议，是人大监督 的一种重要方式，其所提出的建议，有关承办部门必须严 肃认真对待，及时研究办理。代表提建议不仅是监督政府 工作的一种方式，同时也是各级政府改进工作作风，提高 工作效率，促进和推动自身工作的重要动力。去年我们开 展了全市招商引资工作情况专题询问会，取得了较好的社 会反响。在这个专题询问中，有些政府部门诚恳接受了人 大代表、人大常委会委员的建议、意见或者批评，并善用 、巧用、借用人大监督力量，助推部门自身工作。在人大 专题询问会上，人大代表当面指出政府存在问题，政府部 门向代表做出承诺整改的表态，并通过媒体全程公开报道 ，通过这样的形式促进政府在某些问题上的解决。因此 ，人大对政府的工作是在监督中支持，在支持中监督。 　　(四)是代表依法行使权利，履行责任义务的基本要求 　　代表法规定，代表有权向本级人大提出对各方面工作 的建议、批评和意见，有关机关、组织必须研究处理并负 责答复。提出建议、批评和意见是代表享有的一项权利 ，同时也是代表依法履职的一项义务。人大代表既然是受 人民重托，代表人民行使国家权力，那么就要对人民负责 ，有责任、有义务提出建议，充分反映人民群众的愿望和 要求，推进人民群众合理合法的利益诉求得到及时有效解 决。 　　(五)是代表工作作风效率和形象威信的直接体现 　　代表提不提建议或者所提建议质量高不高，在很大程 度上代表着人大代表依法履职的质量和水平，直接体现出 人大代表的工作作风、效率以及在人民群众中的形象和威 信。人民选我当代表，我当代表为人民。人民选你了，你 为人民了没有?你来举手表决发言也能够体现，但是让你提 意见，你一条都不提，这个也是作风问题。群众反映的困 难你都不能反映上去，你在选民当中会是什么形象和威信 。有些代表威信很高，比如罗朝阳代表，他在全国两会时 讲了这样一句话：“我要为农民说话”。虽然他只是一个最基 层的村支书，是中国最小的支书，但是他却把农民生活当 中的困难和问题提到国家层面，帮助农民群众解决困难。 因此，要抓住机遇，行使好法律赋予的权利。 　　二、如何提出高水平高质量代表建议 　　质量是代表建议的生命，直接关系到代表建议作用的 发挥，关系到建言献策的成效。规范、高质量的代表建议 是承办部门有效办理的前提和基础。当前我们的代表建议 存在哪些问题呢? 　　(一)代表建议存在的主要问题及原因 　　主要问题出现在“七缺”：一是缺乏规范性。我们培训少 ，有些建议三五行字，不够规范。二是缺乏全局性。有些 建议多从个人角度考虑，没有从大局考虑。罗朝阳代表是 一个村支书，这个村支书怎么把反映的问题上升到全局高 度?这就是我们所讲的全局，但罗朝阳讲“我要为农民说话 ”。不能代表全国农民可以代表广西农民，代表不了广西农 民的，可以代表百色农民，百色农民也有几百万，这个是 全局性的。三是缺乏前瞻性。有些建议更多的是考虑眼前 利益，没有从未来去考虑。四是缺乏针对性。有些建议内 容上比较笼统、抽象，不够具体，最后都不知道怎么办理 ，就没有针对性。五是缺乏可操作性。超越了本级人大、 本级政府的权限。有些问题没有办法来解决。代表向市人 民代表大会反映的是县里的问题，要市里面来答复解决的 时候，那就不属于我们市一级权限范围了，应该向县里面 反映。六是缺乏深层次性。代表要为人民群众来谋利益 ，也可以反映我们需要的问题。七是缺乏主动性。部分代 表没有积极主动提出建议，出于任务要求或者