在全省2010年污染源普查动态更新调查工 作会议上的讲话提纲 同志们：     今天我们召开这次会议的主要目的：一是传达学习环保部 2010年污染源普查动态更新调查及环境统计工作会议精神 ；二是安排部署我省2010年动态更新调查工作；三是就我 省动态更新调查工作进行技术培训。首先，就如何做好 2010年全省动态更新调查工作，我讲三点意见：     一、认真贯彻国家污染源普查动态更新调查及环境统计工 作会议精神 11月底，环保部召开了2010年污染源普查动态更新调查及 环境统计工作会议。会议在充分肯定2009年污染源普查动 态更新调查工作的同时，就完成好2010年动态更新工作提 出明确要求。     会议指出，要充分认识2010年度动态更新工作的重要性。 2010年动态更新数据是“十二五”污染减排的基数，数据重要 ，质量要求高。“十二五”期间，我国将继续深化污染减排工 作，在“十一五”COD和二氧化硫两项主要污染物的基础上 ，将会把氨氮和氮氧化物纳入总量控制范畴，并明确以 2010年动态更新数据作为“十二五”总量减排的基数。但是 ，从2009年动态更新工作看，大家对纳入污染减排的4个污 染因子都很重视，并作为重点进行了调查。但明显存在两 个方面的问题：1、重视总量，而对其结构分布情况及重要 点源排放情况的调查存在不足；2、鉴于数据的重要性和敏 感性，一些地区有意识迎合减排核算需要，存在“做数据”的 情况。因此，各地要切实重视2010年动态更新工作，必须 保障所采数据的科学、合理和准确。     这里我要强调一下，关于基数的概念问题。减排基数主要 包涵三个方面内容：一是所辖区域主要污染物排放总量 ，这个总量是确定各地区“十二五”减排幅度的重要基础，也 是核算各地区年度减排任务完成情况的重要参数；二是所 辖区域主要领域、行业的排放总量，也就是各地区主要污 染物排放结构分布情况，这也是核算减排任务及任务完成 情况的重要数据；三是重要污染源（企业）污染排放情况 以及各类治污设施运营管理和排污情况，这不仅是谋划具 体减排项目的基础，也是核算各项目减排量的基础。这三 个基数都必须弄清楚，搞准确，否则就不可能支撑“十二五 ”污染减排工作。     会议强调，2010年动态更新工作将奠定“十二五”环境统计 体系框架。此次动态更新调查工作，环保部在调查单位筛 选原则、污染物排放量核算方法、农业源和机动车统计等 方面都做了较为充分的技术修改和完善，既考虑了与“十二 五”总量减排工作的衔接，又考虑了环境统计工作科学性、 延续性和完整性的需要。对于工业源采取重点发表调查和 非重点估算的方法；对于农业源进行了适当简化，符合日 常统计的要求和特点；对于火电行业，要求使用总量减排 核查核算的技术规范，确保动态更新数据能够与总量减排 数据衔接。2010年的动态更新工作，不仅要努力保障各项 调查数据的科学、准确，而且要加强方法摸索和规范管理 ，既要保证数据质量，又要注重实践练兵，承担了双重任 务。     会议明确了，2010年动态更新工作总体目标和主要工作。 2010年动态更新工作的总体目标是：以“动态调整、重点调 查、总体核算”为基本原则，以第一次全国污染源普查为基 础，充分借鉴2009年更新调查工作成果，调查统计2010年 度污染源数据，实现污染源普查数据的动态更新，为构建 “十二五”环境统计改革平台奠定基础，为核定“十二五”总量 减排基数提供基础数据。     工业源的调查范围为辖区内有污染物排放的所有工业企业 。城镇生活源的调查范围包括城区和镇区内的城镇居民生 活污染源、住宿业与餐饮业、居民服务和其他服务业以及 独立燃烧设施；机动车污染源的调查范围为辖区内所有机 动车。农业源调查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养 殖业。集中式污染治理设施的调查范围为辖区内所有集中 式污染治理设施，包括污水处理厂、垃圾处理厂（场）、 危险废物处置厂和医疗废物处置厂。     调查内容主要是调查污染源的基本情况，污染物的种类、 数量、浓度以及污染治理设施及其运行情况等，其中废水 主要包括化学需氧量、氨氮、重金属等12项指标；废气主 要包括二氧化硫、氮氧化物等6项指标；工业固体废物主要 包括粉煤灰、冶炼废渣等指标。工业源危险废物按照环保 部2008年1号令发布的《国家危险废物名录》分类填报产生 、利用、处置、贮存及倾倒丢弃情况。     调查方法工业源采取重点企业发表调查与非重点企业按比 例估算相结合的调查方法；城镇生活源采取以地（市）为 基本调查单位，通过产排污系数核算区域排放量的调查方 法；农业源中规模化畜禽养殖场和养殖小区采取逐个发表 调查，其余以区县为单位，通过排污强度核算排放量的调 查方法；集中式污染治理设施采取逐个发表调查的方法。     二、抓住关键环节推进我省动态更新工作 按照环保部的工作部署，2009年我省认真组织开展了动态 更新调查工作。经过全省上下积极行动，密切配合，按照 国家要求，高质量地完成了任务。工作中从前期准备到更 新调查工作的组织实施，以及最后更新调查数据的汇总审 核等过程中积累了不少成功的经验，这些对推动全省 2010年动态更新工作创造了非常有利条件，为我们做好工 作树立了信心。这些好的经验和做法各市、县要认真地总 结吸取，在今年的工作中加以充分利用、深化。     在认真总结成功经验的同时，我们也应对2009年动态更新 工作中暴露出的一些问题和不足引起足够的重视，并尽快 加以改进。     首先，从技术层面看。2009年动态更新最终数据，虽然经 过多轮调度、多轮审核，但数据质量问题仍比较突出。一 是逻辑性错误此起彼覆。如，部分地区的城镇常住人口、 能源消费、农业源参数、机动车保有量数据异常，一些企 业经济活动水平和原材料消耗等基本数据失实，导致主要 污染物排放数量突变，虽几经校核，有的仍未调整合理。 二是污染排放结构分布不合理。从排放总量看，虽然总体 能够反映实际趋势，但具体分析主要领域和行业，结构性 的问题就显现出来。农业源COD排放量比重增加，难以令人 信服；三是一些工业点源数据严重失实。由于收费、减排 等利益导向，企业少报排放量导致排放数据失实的情况比 较普遍。核查发现，有些企业按治污设施最好运转状态填 报排放数据，有的企业按全部达标排放“设计”排放数据，有 的企业故意少报、虚报数据，还有的企业由于环保人员不 熟悉业务而错误填报数据。由于在更新调查中审核把关没 有完全跟上，这些问题未得到很好的纠正。     其次，工作层面看。各地2009年动态更新工作，虽然不断 强调重要性，强化督促管理，但仍然存在重视不够、认识 不足、保障不力等问题。有些地方没有认真按照筛选要求 确定重点发表调查单位，重点单位漏失、发表单位数量陡 变等情况时有存在；有些地方没有严格执行数据审核制度 ，数据现场核查严重不足，联合会审制度形同虚设；有些 地方甚至存在照搬照抄2007年调查单位普查数据的情况 ；有些地区人员、机构、经费保障没有完全到位；有些地 方由于人为原因，工作迟迟不能启动，导致工作被动；有 些地方没有协调好农业、公安、交通等部门，农业和机动 车污染源调查工作被动。     上述问题如不能妥善处理和及时解决，将直接影响2010年 动态更新工作，直接影响调查数据的质量，也将直接影响 “十二五”环境保护和污染减排工作的开展。各地在开展 2010年的动态更新工作中，一定要正视问题，吸取教训 ，提高认识，加强保障，确保动态更新工作的顺利完成。 必须抓住以下关键环节，推进全