基层反映：农村土地确权颁证过程中妇女权益 维护存在的问题及对策建议 土地是农民的生存之源，发展之本，土地承包经营权以及 由此而带来的各项财产权益，是包括农村妇女在内的农民最为 关切的经济权益，是他们赖以生存和发展的基础。近年来，随 着国家强农、惠农、富农政策的陆续出台，种田效益增加，农 民争地惜地的现象普遍存在，引发了一些农地矛盾与纠纷，涉 及妇女权益的主要表现在以下几个方面。 一、农村妇女土地承包经营权存在的问题 一是合理不合法现象。《农村土地承包法》第四条规定 ：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。正常解读是保 持土地承包关系三十年不变。农村人口增减变化不能及时进行 承包土地调整，而人口增减变化除了生死，最主要的就是妇女 婚嫁。目前，有的村组实行的是3—5年、5-10年调整一次承包 土地的村民自治管理方法，尽管不符合承包法，但是，这些小 调整能解决大多数妇女在土地承包权益上的问题。经调查，有 部分村实行这种“合理不合法”的管理方法，人口流动快和调 田时间长始终还是一个矛盾。 二是婚嫁不落户现象。有些农户子女婚嫁，由于各种原因 ，新娘户口不随迁，有的甚至长期不迁入，按照《农村土地承 包法》的规定，就不能在当地享有土地承包经营权，特别是在 土地二轮承包前没有迁入的，现在就很难有法律保障，对这类 问题，通常只能靠与当地村民协商解决。 三是弃耕又返乡现象。农村税费改革以来，农田负担有了 大幅度减少，农村田地有了较明显的收益，而在之前因负担问 题弃耕的农民，尽管现在多数仍然在外打工，甚至有的已经有 了固定的工作，其中有不少是外出打工妹，他们仍然回乡要田 。在实际工作中，对这类人员的权益是给予保障的，但是，各 地均有一定的前提条件，要求其补交一定数额的公益事业费 ，以弥补当地公益事业支出经费的不足。 四是离婚难维权现象。没有土地承包经营权的五类妇女中 离异的占比较大，这是因为土地不同于一般财物，无法迁移转 走。通常分田以户为单位，所以农村妇女在离婚过程中，很少 有人对土地权益进行争取，法院判决离婚时一般也不把土地作 为夫妻共同财产进行分割，即使对土地进行了分割，也很难执 行，致使农村妇女在离婚后土地承包权难保；离婚妇女在外地 、在城区打工的占大多数，有的户口空挂本村，因目前有打工 收入，暂没有对土地有强烈要求。村里也便把她们当做“城里 人”，即使重新调田，也不会告知其来参与。这种“两不相找 ”的状况，其实存在一定的隐性矛盾。 二、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策 农村妇女是推动农村经济建设和社会发展的重要力量，要 想把她们的积极性调动好、保护好、发挥好，就必须切实保障 她们的土地承包权益。目前农村妇女所面临的土地权益问题 ，主要涉及到农村户籍制度、农民内部的利益分配以及人口流 动与调田时间相矛盾等一系列问题。这些问题的解决需要法律 、政策的制度性保护，需要各级政府及职能部门的积极介入和 监督。 （一）加大对农村土地承包政策法律的宣传。通过各种形 式、多种有效载体