总结经验树立自信高位运行奋发有为 全面推进地方志事业转型升级 ——在“广东两会”上的总结讲话 （2016年12月7日） 冀祥德 同志们： 在全体与会代表的共同努力下，第一次全国地方志工 作经验交流会暨2017年全国地方志机构主任工作会议（以 下简称广东两会）圆满完成各项议程，马上就要闭幕了。 下面，我代表中国地方志指导小组办公室（以下简称中指 办）对会议作总结。 一、“广东两会”的基本情况和总体评价 这次会议，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中 、四中、五中、六中全会精神的一次重要会议，是贯彻落 实《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》（以 下简称《规划纲要》）的一次重要会议。中国社会科学院 副院长、中国地方志指导小组（以下简称中指组）常务副 组长李培林同志在讲话中明确提出，在全国范围内全面推 进地方志从一项工作向一项事业转型升级，这次会议就是 要统一认识，明确方向，找准定位，齐心聚力，共谋发展 。会议全面分析当前地方志事业全面转型升级的形势，深 入总结交流新方志编纂工作开展以来近70年的经验与教训 ，探寻方志事业内在发展规律，分析存在的问题，研究解 决问题的对策，部署下一步工作任务，是一次成功的经验 交流会和年度主任工作会议。具体表现在： 第一，领导重视程度高。中指组领导非常重视此次会 议。这次会议是根据中国社会科学院院长、中指组组长王 伟光同志2015年在广东调研地方志工作时的提议召开的。 他指出，要在全国范围内召开一次地方志工作经验交流会 ，搭建一个省市县三级地方志工作机构经验交流平台，全 面系统梳理新方志编纂工作开展以来的经验与教训，以确 保《规划纲要》目标任务的完成。鉴于广东提前完成“两全 ”目标，在全国地方志工作中处于领头羊位置，他建议在广 东召开。本次“广东两会”从筹备伊始，中指组领导就多次对 会议的召开听取汇报、提出要求。尽管王伟光组长再三协 调工作时间，还是因为中央临时安排出访任务，未能参加 本次会议。李培林常务副组长在繁忙工作中，到会并作了 很重要、很全面的讲话。广东省政府党组成员陈云贤到会 致辞。有关领导的高度重视，确保了此次会议成功举办。 第二，会议准备足。一是早。会议筹划早，2016年年 初就明确任务，做到心中有底；会议准备早，今年的会议 在10月份就开始动手准备，做到心中有数。二是广。这次 会议不仅有省级地方志工作机构主任，还有市县、解放军 、武警部队、香港特别行政区的地方志工作机构负责人参 加，是近年来召开规模最大的一次会议。三是多。这次会 议材料多，不仅有工作总结、工作计划，还有近100份的省 、市、县三级经验交流材料。四是严。中指办党组对“广东 两会”高度重视，在充分调查研究基础上，对会议的安排进 行了精心部署。会议文件撰写中，多次征求部分省市地方 志工作机构负责人及专家的意见，严把文稿质量。 第三，会议主题明确，内容丰富。这次会议虽然只有 两天时间，但主题突出有新意，内容丰富有深度。会上 ，李培林常务副组长作了题为《全面推动地方志事业转型 升级》的重要讲话。讲话紧紧结合当前地方志的新形势、 新要求，紧紧围绕贯彻落实《规划纲要》，主题突出，内 涵丰富，立意深远，对2016年的工作进行了系统总结，对 2017年任务进行了全面部署。会上，为刚刚退出地方志工 作机构负责人岗位、在地方志工作机构任职10年以上的朱 文根、周焕强、刘和鸣三位同志颁发了“你真方志”荣誉牌匾 和证书，肯定了他们为地方志事业发展作出的贡献。32家 参会单位分别以志鉴编纂、信息化与方志馆建设、开发利 用、工作保障为主题，进行了大会交流，大家的主题发言 紧扣实际，亮点纷呈，有的问题发人深省，值得反思；有 的经验成熟有价值，值得推广。与会代表分为5个小组，围 绕李培林常务副组长的讲话，结合本地区的工作，就经验 总结和教训汲取进行了广泛深入交流，就如何做好2017年 的地方志工作进行了充分的讨论，提出了很多有价值的意 见和建议。 就中指办工作而言，2015年确定为调研年、培训年 ，主要目标是摸清全国地方志工作基本情况，针对全国地 方志工作者亟需培训的现状，加大了培训力度。2016年是 在2015年调研基础上，确定为改革年、创新年，主要目标 是加强全国地方志工作顶层设计。2017年确定为督查年、 落实年，主要目标是全面督促检查落实《规划纲要》的 11项任务，特别是实现“两全”目标。2017年是在全国范围内 全面推进地方志从一项工作向一项事业转型升级的第一年 ，也是关键一年。我们要进一步加大《规划纲要》贯彻落 实力度，首先就是要准确理解和把握这次会议的主题和精 神实质。会议结束后，大家要及时向当地政府和上级主管 领导汇报，尽快把会议精神传达到各级地方志工作机构以 及每一位地方志工作者，把思想和行动统一到此次会议的 精神上来。同时要结合本地实际，博采众长，吸收在会议 上形成的各地好的经验，探索适合本地地方志事业转型升 级的新举措、新思路、新方法。 二、全面总结经验，准确把握地方志事业发展规律 “欲知大道，必先为史。”要把握地方志事业发展的“大 道”，全面推进地方志事业转型升级，就必须从地方志发展 历史中总结经验，汲取教训，借鉴智慧，探寻规律，在自 觉把握历史潮流中开辟事业的成功之路。新编地方志工作 开展以来，各地陆续积累了很多很好的经验，但遗憾的是 ，在全国范围内还没有全面系统总结过，还没有建立起一 个国家级地方志经验交流平台供大家交流。这次召开第一 次全国地方志工作经验交流会的意义就在于此。 总结新编地方志工作近70年的经验，主要有： 一是坚定不移坚持正确政治方向。新方志编修工作开 展以来，全国各级地方志工作者坚决站在党和人民的立场 上，贯彻落实党的理论和路线方针政策，在思想上政治上 行动上同党中央保持高度一致，坚持党的领导、坚持中国 特色社会主义道路、坚持国家利益和人民利益至上，为党 和国家重大决策服务、为中国特色社会主义事业服务，着 力解决“为了谁，依靠谁，我是谁”的问题。秉承史家优良传 统，坚持实事求是，自觉运用马克思主义的观点方法指导 修志编鉴。“直笔著信史”，把地方志工作定位在“记载人民 创造的历史”这个历史唯物主义的高点上，如实记录中国特 色社会主义革命、建设取得的伟大成就。坚持理论联系实 际，关注重大理论和现实问题，通过编修和开发利用地方 志成果，为培育和践行社会主义核心价值观提供丰富、优 秀的精神文化产品。地方志事业的全面转型升级必须沿着 正确的政治方向推进，我们要坚决坚持。 二是不断完善党委领导、政府主持、地方志工作机构 组织实施、社会各界广泛参与的工作体制，明确“一纳入、 八到位”的工作要求。事业发展保障体系的基石就是体制机 制问题。根基不牢，地动山摇。纵览新编地方志工作开展 近70年，特别是改革开放近40年来的地方志工作实践，最 重要的一条经验，当莫过于此。完善体制，落实“一纳入、 八到位”，就是抓住了转型发展的牛鼻子，这样，实际问题 就能得到解决，地方志工作就能做得有声有色。如北京、 内蒙古、辽宁、吉林、上海、福建、江西、广东、四川、 云南、青海等省（区、市）和新疆生产建设兵团均将地方 志工作纳入当地国民经济和社会发展规划。北京、辽宁、 吉林、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、广 东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、新疆等省 （区、市）还将地方志工作纳入政府工作报告及重点工作 分工方案之中。北京、天津、内蒙古、吉林、黑龙江、江 西、山东、湖南、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃 、青海、宁夏等省（区、市）以及新疆生产建设兵团领导 高度重视，在实践中不断完善体制机制，落实“一纳入、八 到位”，健全行政管理体系，落实“官职”“官责”，全力推动 ，保障到位。其中四川积极推行政府主导的“三审制”，努力 构建“政府修志、政府审志”的工作格局。实践证明，完善体 制、落实“一纳入、八到位”要求是全面推进地方志事业转型 升级的根基，我们必须要进一步夯实。 三是持续不断推进地方志法治化建设。已经延续了 2000多年的方志发展史证明，地方志编修持续不断，与“官 修”传统分不开，与各级政府积极推动分不开。新中国建立 后，地方志工作大体经历了三大发展阶段：第一阶段是新 中国建立至2006年5月，为依令修志阶段。在国家层面，先 后出台了《关于新修地方志提纲（草案）》《关于编写地 方志工作的几点意见》《新编地方志工作暂行规定》《关 于进一步加强地方志编纂工作的通知》《关于地方志编纂 工作的规定》等。与此同时，各级地方政府和地方志工作 机构根据党中央、国务院及有关部门的规定，也制定了一 系列的规章制度，逐步加大以行政命令推动地方志工作力 度。但是依令修志存在一些弊端，如工作开展与否随意性 强、受领导主观好恶影响大等。第二阶段是2006年5月至 2015年8月，为依法修志阶段。《地方志工作条例》（以下 简称《条例》）的公布，标志着地方志工作进入有法可依 的法制化新阶段和大规模、正规化修志的新时代。《条例 》颁布近10年来，各地地方志工作机构不断深入贯彻落实 ，地方志法规体系不断健全，依法履职不断规范，依法修 志环境不断优化。但是随着地方志从一项工作转向一项事 业，尤其是在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家 的大背景下，《条例》已难以适应地方志事业不断发展的 需要，亟待从法制化走向法治化。第三阶段是2015年8月之 后，为依法治志阶段。《规划纲要》明确将“坚持依法治志 ”作为六大基本原则之一，其颁布施行标志着全国地方志从 依法修志走向依法治志。各地坚持依法治志，通过地方志 立法、建章立制、督促检查考核等深化制度化、法治化建 设。如山西、吉林、安徽、山东、四川等省以地方立法为 抓手，着力构建了保障地方志事业长远发展新体系。目前 全国已有28个省（区、市）由人大常委会或政府出台了地 方志工作条例、规定、实施办法等。山东省在全国率先实 现省市县地方志规章全覆盖，全省17个市、137个县市区全 部颁布了地方志规范性文件，形成较为完善的法规体系。 四川省人大常委会在《四川省地方志工作条例》颁布实施 10周年之际对该条例进行了修订，较原条例增加了很多内 容。各地陆续开展相关条例、规定、实施办法的修订工作 。北京、天津、河北、浙江、西藏、新疆等省（区、市 ）及新疆生产建设兵团通过制定各项工作规范和标准，初 步构建志鉴编修的规范体系。其中，北京联合市财政等部 门制定地方志编修中审稿费等标准；河北建立修志工作调 度会制度和督促检查通报制度；浙江坚持总编领导下的副 总编分工负责制。北京、山西、上海、安徽、福建、江西 、广东、广西、四川等省（区、市）明确本级地方志工作 机构的行政权力清单，将地方志工作纳入政府依法行政范 畴。把地方志工作列入政府年度重点工作目标绩效考核 ，已经成为各地各级推进地方志工作的重要方式。北京、 河北、河南、湖北、海南等省（市）建立督促检查考核机 制，大部分省（区、市）依法加大地方志法规规章的执行 力度，定期开展人大执法检查或政府督促检查，依法纠正 、查处执行不力和违法行为。上海、河北、福建、湖南、 甘肃、宁夏等省（区、市）及新疆生产建设兵团坚持每年 开展“5·18”地方志宣传推介活动，开展法规宣传。法治化建 设是地方志事业全面转型升级的重要保障，要进一步坚持 。 四是始终坚持质量至上。李克强总理2015年12月就全 国地方志系统先进模范座谈会召开作出的重要批示中要求 ：“为后世留下堪存堪鉴之记述。”“堪存堪鉴”就是李克强总 理对地方志质量的要求。新编地方志工作大规模开展以来 ，一直将质量问题摆在重要的地位，始终坚持质量至上。 各级地方志工作机构不断完善质量控制体系，制定编纂规 范，健全志稿评议、审查验收、质量评估等制度，在确保 志鉴质量方面做了大量工作。如内蒙古、吉林、河南、海 南、云南等省（区）分别建立健全规范业务质量体系、质 量控制体系、质量监督保证体系、志鉴质量保障机制、编 审制度等，严把资料关、编纂关、审核关；辽宁坚持对志 书编写全程跟踪指导；浙江通过“创优工程”评选等方式推动 《浙江通志》编纂，依托省专家委员会平台强化全省志鉴 指导；福建涵养“工匠精神”；江西强调反复打磨志稿，坚持 严格审查，精雕细琢，精选出版机构，严编严校；湖北在 省志编纂中落实4个三审程序加总纂委员会终审定稿制度 ；广西优化志鉴编纂、评审程序，分类指导，典型引路 ，提高编纂出版质量；重庆坚持一抓编修规划，二抓人员 培训，三抓志稿纂写，四抓重点推进，五抓总纂定稿，六 抓评审验收，七抓统一出版，保证志书编纂质量；四川加 强规范审查，严控出版，力求工作成果高质量，实现形式 内容相统一；贵州坚持严把质量关口，确保编纂出版的志 书经得起历史的检验；新疆完善内部质量管理体系，实行 志书质量责任制，严格执行审查验收制度，从程序上和制 度上保证志书的质量，等等。强化质量意识，打造堪存堪 鉴的地方志成果，是地方志的生命所在，要进一步坚持。 五是以有为谋有位，服务经济社会发展大局。修志为 用，地方志存在的价值就是“为当代提供资政辅治之参考 ，为后世留下堪存堪鉴之记述”，就是围绕党委政府中心工 作，服务经济社会发展大局。近年来，各地地方志工作机 构主动作为，深入挖掘地方历史文化资源，创新服务手段 ，拓宽服务渠道，增强服务功能，强化对地方志资源的深 加工，为各级党委政府科学决策提供重要的借鉴和依据 ，为中国特色社会主义建设服务，为广大人民群众服务 ，积累了很多值得借鉴学习的经验，抓出了亮点，形成了 特色，扩大了影响力与话语权。通过调研，我们发现，凡 是能把地方志工作与当地的中心工作有机结合，在服务经 济社会发展大局工作上有措施、有成效的地方，地方志事 业发展就红红火火、后劲充足；反之，地方志工作开展就 冷冷清清、困难重重。如北京、福建、四川等省（市）积 极打造方志文化品牌，发挥地方志资源在当地文化中心建 设和公共文化服务中的作用；山西、河南以资政服务为根 本，不断拓展服务领域，全力提升地方志工作的影响力 ；吉林深挖方志资源开发模式，社会公益服务实现多元化 并举；江苏坚持由被动承接向主动对接转变，由“边缘”工作 向贴近中心大局转变，由传统修志编鉴向现代多元开发转 变，由相对单一的文化服务向经济社会综合服务转变，积 极主动服务于江苏政治文化和经济社会建设，不断提升地 方志的整体地位；山东以有为谋有位，善于谋长远、抓关 键、借势借力，紧紧围绕中心、服务大局，赢得各级领导 的高度重视，近三年来，省领导对史志工作作出83次批示 ，其中省长批示21次，将地方志事业摆在前所未有的重要 位置；湖南大力推进省市县三级志书、年鉴和地情资源开 发利用工作；贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等省 （区）坚持修用并举，加大开发利用力度，服务中心工作 能力不断提升。服务经济社会发展大局，是地方志事业发 展的价值所在，要进一步坚持。 六是科学规划，统筹发展。科学规划、统筹发展是地 方志事业发展的必然要求，只有通过科学规划、统筹发展 ，才能厘清地方志创新的基本思路、主要目标，才能以新 的发展理念推动新的发展，提出一些具有标志性的重大战 略、重大工程、重大举措，解决制约发展的突出问题。各 地注重谋划布局，构建地方志事业发展格局。北京、天津 、河北、山西、吉林、黑龙江、上海、安徽、福建、江西 、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、四川、云南、 陕西、甘肃、青海等省（区、市）及新疆生产建设兵团先 后出台本地地方志事业发展规划或规划纲要，内蒙古、江 苏、湖北、贵州、西藏、新疆等