践行新理念实现新作为 为打牢全面小康基 础作出积极贡献中共江苏省盐城市委副秘 书长、农办主任徐国均同志在全市农办农 经工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届五中全 会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委六届 八次全会和全市农村工作会议部署要求，回顾总结2015年 农办农经工作，表彰先进，研究部署2016年工作任务。马 上，我们将对2015年度农办农经系统先进集体和先进个人 进行表彰；东台市委农办、盐都区委农办和滨海县委农办 还将作交流发言，希望大家互相学习借鉴。这次系统会议 是在全市农村工作会议之后召开的，会前作了充分准备。 下面，我根据集体研究的精神，讲三方面意见，供大家参 考。 一、回顾总结过去一年工作成效，切实增强做好农办 农经工作的信心和决心 过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我们充 分发挥党委农村工作综合部门统筹协调作用，深入贯彻党 的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总 书记视察江苏重要讲话精神，秉持“带头领向”目标追求，高 举绿色发展旗帜，围绕富民增收核心任务，突出“强富美活 稳”重点举措，以实施农业现代化工程为抓手，切实加快城 乡统筹发展，扎实强化农村经营管理，全市农业农村面貌 发生巨大变化，农民收入实现持续较快增长，“三农”各项工 作在较高起点上实现了新发展。 在农业农村发展方面，大力实施农业“接二连三”工程 ，农业产业化经营水平稳步提高。组织开展百家农业产业 化龙头企业提升行动，筛选确定108家重点农业龙头企业开 展规模拓展、质效提升、技改扩能、创牌创新、联农带农 “五大”行动。充分发挥龙头企业带基地、带产业、带农户发 展的引领作用，有力促进全市农业结构调整。全市农产品 加工业产值突破2000亿元，与农业总产值之比达到2:1。新 增省级农业龙头企业13个，创建国家农业产业化示范基地 和省级农产品加工集中区各1个，农产品电商平台、网店总 数突破3000家，农产品网上销售额突破50亿元。农民创业 增收渠道进一步拓宽，创业潜能得到充分释放，农村常住 居民可支配收入突破1.5万元。 在统筹城乡发展方面，加快推进试点镇村和示范带项 目建设，镇村面貌焕然一新。盐都双新大道示范带建设年 度计划投资20亿元，完成投资20.05亿元；亭湖331省道示范 带年度计划投资15亿元，完成投资16.03亿元，超额完成年 度目标。深入开展“一镇一示范社区”创建活动，农村新型社 区功能逐步完善。积极推进农村实事工程建设，农村基础 设施、公共服务水平不断提高，社会事业加快发展，农民 生产生活条件持续改善。农村新型业态蓬勃兴起，涌现出 一批乡村旅游、休闲观光农业、农家乐等农村服务业典型 。 在农村经营管理方面，不断强化“三资”管理和村务公开 ，村级集体积累持续增加。扎实推进“三资”强村，积极实施 “三位一体”帮扶，总结推广了资源开发型、资产经营型、合 作共享型、入股分红型等集体经济增收典型。坚持实行市 领导挂钩帮扶经济薄弱村制度，去年市领导挂钩帮扶30个 村，财政总奖补4359万元，其中，市财政奖补1450万元 ，县（市、区）财政奖补2900万元。全力推进村务公开 ，积极化解村级债务，严格控减村级负担和农民负担，全 市5个县（市、区）荣获省村级“四有一责”建设先进县称号 。东台成为全市无债务村。全市村级集体经营性收入首次 突破10亿元，增长15.2%；集体经营性收入15万元以上的村 达到90.5%，新增百万元以上的村40个，总数达到200个。 在扶贫开发方面，积极创新帮扶机制，精准脱贫成效 显著。精准锁定低收入农户和经济薄弱村，坚持市县镇三 级联动，户村片分类施策，扶帮促多措并举，着力构建全 方位立体式广覆盖的扶贫开发体制机制，确保不让一个困 难群众在全面小康进程中掉队，走出了一条东部沿海较发 达地区解决相对贫困的有效路径。为低收入农户量身定制 的项目带动型、培训就业型、创业致富型、惠民增收型等 帮扶菜单，取得良好帮扶效果。全市52.02万低收入人口如 期脱贫，322个省定经济薄弱村达到新“八有”目标，圆满完 成“十二五”扶贫开发任务。我市扶贫开发带来的巨大变化 ，得到习近平总书记的充分肯定，扩大了盐城乃至江苏扶 贫工作的知名度。《人民日报》头版专题报道我市精准扶 贫做法。 在农村改革方面，深入推进产权制度改革，农村发展 活力不断增强。农村承包土地确权登记颁证工作有序推开 ，全市1 3 1个镇（街道）开展了确权颁证，占总数的 95%，开展的村（居）有2028个，占总村数的94.5%。盐都 、建湖、东台、亭湖等县（市、区）、镇农村产权交易平 台已建立并正常运营。新型农业经营主体发展迅速，累计 发展家庭农场2883个，农民专业合作社9603个，农业产业 化龙头企业1612个。全市推广联耕联种面积459万亩。新型 农业经营主体适度规模经营面积比上年提高5个百分点。全 市新增农村社区股份合作社60家，总数达到200家。政策性 农业保险稳步推进，保费总收入达5.2亿元，高效农业保险 保费收入占总保费的比重达50%以上。盐都区秦南镇、东台 市时堰镇、射阳县海河镇、响水县南河镇等地，以镇域为 单元，积极构建“联合社（综合社）+社会化服务组织+专业 合作社+家庭农场+大户”的一体多元的综合为农服务体系。 省政府办公厅下发《关于加强农民资金互助合作社规范管 理的指导意见》，肯定了农民资金互助合作组织实践探索 的积极意义和法律地位，为今后规范发展指明了方向。 在服务中心方面，强化调查研究，谋事辅政水平进一 步提高。围绕中心服务大局，在超前谋划、参助决策、落 实执行方面，作用更加凸显，成效更加突出。市出台的《 实施农业“接二连三”工程的意见》、盐都区、建湖县出台的 《扶持镇村经济发展的政策意见》、射阳县出台的《农村 环境长效管理办法》、响水县出台的《村居干部考核激励 办法》等五份文件荣获全省农业农村改革创新成果奖。市 委农办关于农业“接二连三”工程的调研报告荣获省一等奖 ，组织撰写的《加大农村实事工程投入力度》调研报告得 到省领导批示。市、县委农办向省、市信息平台报送了大 量有情况、有分析、有建议的信息，为领导科学决策、推 动面上工作发挥了积极作用。此外，牵头组织的重大活动 得到了市领导的充分肯定。在第十七届江苏农业国际合作 洽谈会召开之际，成功举行了“中国盐城现代农业合作说明 会”，签约农业项目22个。4月份在台湾高雄牵头组织“江苏 盐城（两岸）现代农渔业合作说明会”，签约6个项目，总投 资5.72亿元。11月份组织市农业团组赴广东开展招商考察活 动，洽谈农业项目12个。 在作风建设方面，扎实开展“三严三实”教育，为农服务 意识得到强化。深入开展“三严三实”教育，扎实推进整改落 实，坚持不懈反对“四风”，积极开展为民办实事活动。在机 关开展“访贫思廉”教育活动，组织机关党员干部深入挂钩村 、社区走访慰问，了解群众疾苦、倾听百姓呼声，切实增 强党员干部廉洁从政、服务群众、为民办事的责任感和使 命感。在省农委领导成员“三严三实”教育实践学习交流会上 ，市委农办作为全省13个地级市唯一代表受邀参加心得交 流。 各地工作中还涌现出一批创新的做法，在全市上下产 生了积极的影响。东台市推进村级化债行动，采取清收债 权化债、增收节支化债、部门帮扶化债、减轻负担化债等 措施，三年累计化解村级债务1.45亿元，全市379个村实现 村村无债务。推进农业“接二连三”工程成效显著，全省农产 品加工集中区工作经验交流会在东台市召开。大丰区开展 整县域土地流转试点，成立农村土地流转服务中心，重点 做好土地交易信息发布，开展农村集体土地、农民承包地 双方交易，指导合同签订，调处土地交易纠纷等工作，大 大提高了土地流转效益。盐都区强化农民资金互助合作社 监管，统一制定了“六个一”内部稽核制度。秦南镇农民合作 社综合社试点成效突出，全省农民合作社综合社试点座谈 会在盐都召开。亭湖区农村产权交易市场建设进度快，运 行规范，群众反响好。村级“四有一责”建设成效明显。建湖 县因地制宜出台政策，大力实施“退宅还耕”，极大地调动了 农民进城入镇的积极性。全省农村“三资”管理会议在建湖召 开。射阳县因地制宜推进“联耕联种”模式，在全国产生积极 影响并被写入今年中央一号文件。阜宁县大力开展农民创 业就业培训，抓好跟踪服务，为镇村经济繁荣做出了贡献 。滨海县村务公开工作做到制度化、规范化、信息化，积 极打造“阳光村务”，在全国产生积极影响，《新闻联播》专 门报道。响水县积极创新精准扶贫机制，探索形成的帮扶 资产让低收入农户受益的机制得到国务院扶贫办领导的肯 定。市开发区积极加强农村财务队伍建设，实行培训上岗 制度。城南新区申请成立农村土地承包仲裁委员会，使土 地承包经营管理工作走上制度化、法制化轨道。 市、县、镇农办农经扶贫条线全体同志主动作为，富 有成效的工作得到了上级主管部门和同级党委、政府的充 分肯定。2015年，市委农办在全省农办扶贫系统综合考核 中排名第一，荣获优秀奖。在市直部门绩效综合考核中名 列前茅。东台市委农办、盐都区委农办获得全省农办系统 创新奖。滨海县扶贫办、响水县扶贫办荣获省扶贫工作先 进集体。大部分县（市、区）委农办在县（市、区）绩效 考核中获得综合奖，有的还同时获得多个单项奖。各乡镇 农经中心面对人手少、人员老化、经费紧张等困难，始终 保持奋发有为的精神状态，扎实做好土地确权、土地流转 、扶贫开发、农业保险、村级财务管理等基础工作，赢得 了各级领导和基层群众的广泛认同和赞誉。 这些成绩的取得，得益于各级党委、政府的正确领导 ，得益于社会各界的鼎力支持，更得益于全市农办农经扶 贫系统同志们的团结奋进。在此，我代表市委农办领导班 子向在座的各位并通过你们向全市农办农经扶贫系统广大 党员干部表示衷心的感谢和诚挚的敬意！ 难忘2015！我们创造的业绩，形成的影响，带来的效 应前所未有。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存 在的困难和问题。当前，我市城乡差别仍然较大，农村公 共服务滞后，城乡一体化的体制机制还不健全；大型农业 龙头企业落户还不多，农业产业化经营水平有待于进一步 提高；村级集体经济基础还不厚实，为民办事能力还不强 ；农村经营管理任务繁重，基层队伍势单力薄，等等。这 些问题，有待于我们在今后工作中切实加以解决。 二、深刻把握当前“三农”新形势，以新理念推进农办农 经工作迈上新台阶 2月16日，市委、市政府召开全市农村工作会议，市委 朱克江书记作了主题报告，对今年农业农村重点工作进行 全面部署。一是加快结构调整，全面提高现代农业发展水 平；二是培育特色优势，大力提高农业综合竞争能力；三 是壮大集体经济，不断夯实富民强村发展基础；四是深化 各项改革，充分激发农业农村发展活力；五是强化组织保 障，切实形成“三农”工作强大合力。王荣平市长主持会议并 作了总结讲话，对贯彻落实会议精神和当前工作提出了明 确要求。会上市委、市政府印发了《关于落实发展新理念 加快农业现代化实现全面小康目标的意见》（盐发 [2016]1号）、市委办公室、市政府办公室印发了《关于深 入实施农业“接二连三”工程的通知》（盐办发[2016]5号 ）、《关于大力推进生态循环农业发展的意见》（盐办发 [2016]6号）和《关于推进全市开放型农业发展三年行动计 划的通知》（盐办发[2016]7号）等文件。 今年是“十三五”的开局之年，做好今年的农办农经工作 ，对于推进盐城“三农”发展再登新台阶具有特别重要的意义 。全市农办农经系统要认真贯彻落实中央十八届五中全会 、中央扶贫开发工作会议、市委六届八次全会和全市农村 工作会议精神，以“五大”发展理念为引领，突出“富民”中心 ，坚持“绿色、外向、创新”三大导向，全面深化农村改革 ，加快推进新农村建设，努力向农业强市目标迈进。创新 发展，就是要转变农业发展方式，构建现代农业产业体系 、生产体系、经营体系和服务体系，提高农业的质量效益 和竞争力。协调发展，就是要抓好城乡统筹，注重城乡、 工农的协调发展，强调“全面”，解决发展不平衡的问题。绿 色发展，就是深入推进农业现代化，大力实施农业“接二连 三”工程，积极发展生态循环农业，着力构建以绿色环境为 前提、绿色生产为基础、绿色产品为标志、绿色生活为追 求的“四位一体”绿色农业体系。开放发展，就是深度融入世 界经济，加快农业走出去步伐，提高农业对外开放水平 ，加大农业招商引资和外引内联力度。共享发展，就是让 全市广大农民享受改革开放带来的“红利”，着力增进人民福 祉，解决社会公平正义，重点关注农村低收入群体的生产 生活，扎实做好精准扶贫、精准脱贫工作。 2016年农办农经工作的总体要求是以“五大”发展理念和 全面建成小康社会目标为统领，大力推进农业供给侧结构 性改革，加快转变农业发展方式，扎实推进富民强村和城 乡统筹发展，进一步深化农村各项改革，为实现“农业强、 农民富、农村美”作出新的更大贡献。2016年及“十三五”主 要目标：农村常住居民人均可支配收入比上年增长 10%，“十三五”期间增幅高于全省、苏北平均水平；农林牧 渔业增加值比上年增长5%以上，2020年达700亿元；农产品 加工业产值实现2300亿元，比上年增长15%以上，与农业总 产值之比比上年提高0.2个点；2020年达4000亿元，与农业 总产值之比达3:1；村级集体经营性收入年均增长达10%以 上，村级债务年均下降5%；确保完成省下达的低收入人口 脱贫和经济薄弱村达标任务，2019年，年收入低于6000元 的低收入人口全部脱贫，集体收入低于18万元的经济薄弱 村全部达标,2020年巩固提高。 今年重点抓好八项工作： （一）着力突破农产品加工业。各地要认真贯彻落实 国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导 意见》（国办发[2015]93号）和《市委办公室、市政府办公 室关于深入实施农业“接二连三”工程的通知》（盐办发 [2016]5号）精神，加快推进农产品加工业转型升级，以农 产品加工倒逼农业结构调整。一是坚持项目、龙头、园区 “三带动”。项目带动就是招引一批规模大、层次高、带动力 强的重点农产品加工项目落地生根。今年，全市新办规模 农业龙头企业60个以上，其中超亿元的农产品加工项目 10个以上。龙头带动就是继续开展百家农业产业化龙头企 业提升行动，引导企业制定规模拓展、质效提升、技改扩 能、创牌创新、联农带农发展规划，打造一批年销售超 10亿元、50亿元的农业龙头企业。园区带动就是加快推进 农产品加工集中区和现代农业产业园区建设，完善基础设 施、公共服务等功能配套，努力突破重大产业化项目，不 断提升园区产业规模和层次，增强承载能力和示范带动功 能。每个县（市、区）农产品加工集中区确保有2个以上项 目进区。积极发挥农业龙头企业在开放型农业发展中的引 领作用，加大农产品境外促销力度，发展跨境电子商务 ，将更多农产品推向国外市场。2016年，全市农产品及其 加工品出口额达2亿美元，引进利用外资突破1亿美元。二 是加快一二三产业融合发展。积极发展农村电子商务，引 导各类农业市场主体在淘宝、京东等知名电商网站开设农 产品营销网店，建设农产品交易网络平台。今年培育农产 品年销售200万元以上的电商企业（主体）100个。大力推 广“一村一品一店”，鼓励龙头企业通过自建、共建、订单收 购等方式，与镇村合作发展优势特色产业，争创一批“一村 一品”专业示范镇村。完善利益联结机制，引导龙头企业在 平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农 产品购销合同，形成稳定购销关系。三是推动生态循环农 业项目突破。发展生态循环农业是绿色农业建设的有力抓 手，也是促进农业转型升级的必然选择。前不久，国家发 改委、农业部、林业局联合下发了关于推进生态循环农业 发展的意见。今年市“两办”下发的《关于大力推进生态循环 农业发展的意见》（盐办发[2016]6号）进一步明确了发展 生态循环农业的总体要求、基本原则、发展模式，并对生 态循环农业示范创建和组织推进提出要求。各地要准确把 握生态循环农业的精神实质，引导各类新型农业经营主体 建设生态循环农业重点项目，积极培育有机种植模式、健 康养殖模式、种养结合模式、产业融合模式、能源利用模 式等项目典型。今年采取市县联动，重点培育生态循环农 业典型30个左右。四是积极组织农业招商引资。各县（市 、区）要根据本地农业招商引资任务，积极组织多形式的 招商引资活动，并务求取得实效。就市一级而言，上、下 半年各集中组织一次农业招商引资活动。一、二季度组织 一次赴台农渔业合作招商活动，围绕农渔业合作和重点项 目建设进行推介、洽谈和签约。三、四季度组织赴杭州开 展农业招商引资专题活动，力争招引一批有实力的企业和 客商来盐发展现代农业和农业“接二连三”重点项目。 （二）扎实推进城乡统筹发展。城乡统筹发展是破解 城乡二元结构、实现城乡协同发展的重要保障。近年来 ，全市36个试点镇村建设成效，大家有目共睹，无论是从 产业发展、基础设施建设上看，还是从公共服务水平、生 态环境变化上看，都取得了长足进步，已经成为我市新农 村建设的名片。今年，要围绕农村美目标，继续抓推进。 一是扎实推进大市区统筹城乡示范项目建设。支持亭湖区 、盐都区和大丰区按照市委、市政府“三重”工作要求，抓好