在自治区城市地下综合管廊建设推进会暨
海绵城市培训班上的讲话
自治区住房城乡建设厅党组成员、副厅长
海拉提·巴拉提
（2016年11月18日）
各位领导，同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实国家和自治区关于
城市地下综合管廊和海绵城市建设工作要求，总结交流工
作经验和做法，研究部署下一步工作措施，提高全区城市
地下综合管廊和海绵城市建设工作水平。
刚才，乌鲁木齐市建委副主任邱思杰同志和博乐市副
市长符晓军就城市地下综合管廊建设、海绵城市建设进行
了交流发言。过会儿，我们还会请专家解读相关政策及标
准规范。希望大家贯彻落实好此次会议精神，认真学习掌
握相关政策和标准规范，推动工作再上新台阶。下面，我
讲几点意见：
一、充分认识当前我区城市地下综合管廊和海绵城市
建设工作面临的形势
2015年8月，国务院办公厅印发了《关于推进城市地下
综合管廊建设的指导意见》、《关于推进海绵城市建设的
指导意见》，住房城乡建设部、财政部、发改委又先后编
制出台了城市地下综合管廊和海绵城市建设国家标准设计
体系、工程规划编制指引等十多个指导性文件，建立了全
国城市地下综合管廊建设信息周报制度，启动了中央财政
支持地下综合管廊和海绵城市建设试点工作。仅2016年
，住房城乡建设部专门就城市地下综合管廊和海绵城市建
设召开的视频会和现场会就有七八次。李克强总理在今年
政府工作报告里提出2016年全国要建2000公里的地下综合
管廊，据统计，2016年全国城市地下综合管廊建设计划开
工任务为2383公里，目前已开工建设1656公里。全国16个
海绵城市建设试点初见成效，开工建设并形成实物工作量
的项目有593个，完成投资184亿元。
按照国家和自治区统一安排部署，全区各地积极克服
财力紧张等困难，扎实落实工作责任，积极推进相关工作
。截止到2015年底，我区已建成地下综合管廊10.87公里
，其中乌鲁木齐市4.3公里，克拉玛依市2.14公里，巴里坤
县3.5公里，于田县0.93公里；建成海绵城市面积3.96平方公
里。2016年，我区开工建设城市地下综合管廊总长度达
18.33公里，完成国家下达任务的167%。其中：乌鲁木齐市
开工建设11.53公里，和田市开工建设4.6公里，焉耆县开工
建设2.2公里。海绵城市建设面积16.05平方公里，主要集中
在博乐市、伊宁市、阿勒泰市。各地结合实际，积极转变
工作思路，敢于探索创新，取得了一定成绩。今年5月，我
带着城建处的几位同志，用了近1个月的时间对全区八个地
州市的城市地下综合管廊、海绵城市建设以及黑臭水体整
治开展了督察和调研，发现了一些好的经验和做法。比如
，和田地区于田县结合震后救灾工作，修建了0.93公里的地
下综合管廊，这种超前规划的城市建设理念值得肯定。博
乐市、伊宁市，在开展园林绿化建设中，积极落实海绵城
市建设相关内容，已经建成了不少低影响雨水开发项目
，如路边的绿化带建成下沉式的，公园绿地建植草沟、生
态滞留区等。但是，我区大部分城市对地下综合管廊、海
绵城市建设的重要性和紧迫性认识不清，有的认为城市地
下管廊和海绵城市建设投入资金量大、短期内成效不明显
，找各种理由推脱，工作迟迟不见进展。国家和自治区高
度重视城市地下综合管廊和海绵城市建设工作，国务院督
查组还将城市地下综合管廊建设情况列入了《政府工作报
告》量化考核指标。希望大家高度重视，利用好国家和自
治区出台的一系列支持政策，不断提升城市基础设施建设
管理工作水平。
二、落实工作责任，确保城市地下综合管廊和海绵城
市建设工作取得实效
城市地下综合管廊和海绵城市建设投资大，影响远
，是重要的民生工程，需要各级政府切实担负起责任，各
部门协调联动，脚踏实地的落实各项工作措施。
（一）抓紧编制专项规划。坚持规划先行，落实政府
组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则
和“适用、经济、绿色、美观”的理念，科学编制城市地下综
合管廊和海绵城市建设专项规划，加强与城市总体规划、
基础设施专项规划、管线综合规划的衔接，提高专项规划
编制质量。要结合城市地下综合管廊专项规划，建立完善
项目储备制度，研究确定近期建设项目，做好项目储备。
这项工作，伊宁市走在了前面，已经着手编制了城市地下
综合管廊和海绵城市建设专项规划，为下一步工作奠定了
良好基础。这里需要强调的是，地下管线普查工作是编制
城市地下综合管廊专项规划的前提和基
