中央农办副主任 农业农村部党组副书记 副 部长韩俊同志在全国农民专业合作社质量 提升整县推进试点工作现场会上的讲话 这是农业农村部新组建的农村合作经济指导司成立后 召开的第一个全国性会议。这次会议既是全国农民专业合 作社质量提升整县推进的工作启动会,也是30个试点县的动 员部署会,还是就新组建的农村合作经济指导司的工作职责 与今后工作谋划的通气通报会。会议的主要任务是,深入贯 彻党中央、国务院关于培育发展农民专业合作社的重要精 神,总结交流各地促进合作社高质量发展的成效经验,部署合 作社质量提升整县推进试点工作,为进一步推动全国农民专 业合作社整体高水平高质量发展积累经验。 应该说,农民专业合作社法实施十多年来,合作社总体发 展的成效是十分显著的,但也存在一些不容回避的问题。过 去有个大致的判断就是“三个三”,即三分之一是能够有效发 挥作用的,三分之一可能难以发挥应有的作用,还有三分之一 处于中间状态,能发挥一些基本作用,但效果不十分明显。相 比全国210万家合作社,县级以上示范社才18万多家,仅占 10%左右。可以讲,农民合作社发展已经到了提质转型的关 键阶段。近年来,江苏、浙江等省不再仅仅局限于只抓一批 示范社创建,而是搞示范县创建,由点到面、整县推进,推动合 作社转型升级,取得了明显效果。我认为这个做法值得总结 ,值得推广。这次我们把30个试点县的党政负责同志和业务 部门负责同志也请来参会,就是希望大家切实承担起试点的 主体责任,思想上先入位,了解试点要求,明确工作任务,把试 点工作抓实抓好。上午,我们现场考察了吴中区合作社质量 提升整县推进试点情况。刚才,江苏、河北、浙江、安徽、 山东、湖北、广东、陕西等8个省份和吴中区的同志作了发 言,讲得都很好、都很实,值得各地学习借鉴。接下来,我们还 要与中化、中粮和中国邮政签署合作框架协议,在农业种植 、物流销售、信贷保险等方面,为合作社高质量发展提供强 有力的支撑。下面,我讲三点意见。 一、充分肯定农民专业合作社的发展成效 党中央、国务院高度重视农民合作社事业发展。党的 十八大、十八届三中、五中全会和十九大,连续15个中央1号 文件,都对农民合作社发展提出了明确要求。习近平总书记 对此高度重视,多次做出重要指示,指出“农村合作社就是新时 期推动现代农业发展、适应市场经济和规模经济的一种组 织形式”“农业合作社是发展方向,有助于农业现代化路子走 得稳,步子迈得开”“农民专业合作社是带动农户增加收入、 发展现代农业的有效组织形式,要总结推广先进经验,把合作 社进一步办好”。今年3月8日,总书记就实施乡村振兴战略提 出,要大力推动乡村“五个振兴”,指出乡村组织振兴要“发展农 民合作经济组织”。9月21日,中共中央政治局就实施乡村振 兴战略进行第八次集体学习时,总书记又一次作出最新指示 ,特别强调“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营 主体发展,赋予双层经营体制新的内涵,不断提高农业经营效 率”。习近平总书记关于发展农民合作社的一系列重要讲话 精神,思想十分深刻,内涵十分丰富,是指导我们工作的行动指 南,我们要深入学习,深刻领会,认真贯彻落实。按照中央要求 ,农业农村部认真履行职责,会同有关部门,并与各级农业农村 部门一道,采取有力措施,抓好法律贯彻落实,推动合作社持续 健康发展。到今年9月底,全国依法登记的农民专业合作社达 到213.8万家,是2012年底的3倍,入社农户占全国农户总数的 48.5%,比2012年底增加了20个百分点。农民专业合作社法实 施11年来,农民合作社蓬勃发展,已成长为重要的新型农业经 营主体和现代农业建设的中坚力量。 一是规范化水平不断提升。合作社规范建设贯穿指导 发展全程,围绕依法依章办社,合作社治理能力不断增强,紧密 成员合作关系,夯实“三会”有效运行,规范盈余分配。2017年 底 ,依法按交易量(额)分配盈余的合作社数量是2012年的 2.5倍。示范社梯队逐步形成。各地以示范社创建为抓手,通 过国家、省、市、县示范社“四级联创”、评定“四有五好社 ”“十佳社”“百强社”等方式,树立了一批合作社规范标杆和样 板。目前国家农民合作社示范社近6300家,县级以上各级示 范社超过18万家。规范化建设成效明显。全国联席会议9部 门联合下发《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见 》,细化了五大方面25项具体的规范化内容。15个省份制定 了合作社规范发展的具体意见。基本形成了合作社自我规 范、部门指导规范、社会监督规范的良性发展局面。 二是发展领域不断拓宽。合作社顺应农业多功能和农 民合作多需求趋势,不断拓宽服务范围,开放共享、融合创新 ,引进现代要素和现代业态,集聚合作社发展新动能,实现一二 三产业融合发展。不断拓展业务领域。经营范围覆盖粮棉 油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品生产,并由种养业向农产 品加工、民间工艺制作和服务业延伸。2017年,有23.4万家 合作社从事服务业,3.3万家合作社创办加工实体,1.6万家发 展农村电子商务,6000多家合作社进军休闲农业和乡村旅游 。不断拓展产业类型。一些合作社不断适应消费多样化、 个性化、小众化需求,利用生产基地开发农事体验、菜园领 养、会员制消费;一批合作社“互联网+”农产品生产销售,开展 直供直销和电子商务,实现生产管理可视化、产品销售网络 化。有的地方将农家乐整合成标准统一、消费透明、管理 严格的乡村休闲旅游合作社集群。不断拓展合作要素。一 些地方在专业合作的基础上,开展合作社信用合作、互助保 险、土地股份等合作,由单一要素联合向资金、技术、土地 等多要素合作转变。 三是服务能力不断增强。合作社引领农民在节本增效 、分享产业化经营利益上找出路,在规模经营、带动就业增 收上做文章。经济实力不断壮大。2017年,全国合作社实现 经营收入5890亿元,可分配盈余1100亿元,为每个成员平均分 配1644元。经营规模不断扩大。合作社为成员提供统供统 销、统防统治、统耕统种统收等经营服务总值达到1.17万亿 元,53%的合作社实现产加销一体化。1.16亿亩家庭承包耕地 流转入合作社,占流转总面积的22.7%,其中入股合作社土地 面积3157万亩。10万家合作社实施标准化生产,8.5万家合作 社拥有注册商标,4.7万家合作社通过“三品一标”农产品质量 认证。社际联合合作不断加强。合作社通过共同出资、共 创品牌、共享利益,组建联合社1万多家,安徽、甘肃等省还 成立了省级合作社联合社。贫困地区的合作社强化与贫困 户的利益联结,全国有237.5万个建档立卡贫困户加入合作社 ,约10%的国家示范社位于国家级贫困县中,带动成员22.8万 户。 四是发展环境不断改善。法律制度体系基本健全。农 民专业合作社法实施10年后完成修订,合作社登记管理、示 范章程、财务会计、年度报告、信用合作等配套制度相继 建立,19个省(区、市)制定了地方性法规,建立起以农民专业 合作社法为核心、地方性法规为支撑、规章制度相配套的 合作社法律法规体系。多层级指导服务体系初步建立。国 务院批准建立全国农民合作社发展部际联席会议制度,21个 省份成立了农业农村部门牵头、多部门参与的联席会议,建 立会商制度,各地通过成立合作社指导服务专门处室、建立 省市县三级辅导员队伍、开展“千人带万社”“专家一对一”等 结对帮扶,为合作社提供全方位服务。扶持政策体系日益完 善。2017年,中办、国办印发了《关于加快构建政策体系培 育新型农业经营主体的意见》,从财政税收、基础设施建设 、金融信贷等方面系统构建支持合作社等新型农业经营主 体的扶持政策体系。有关部门依法为合作社的组织建设、 登记注册、税务管理提供指导服务,制定项目支持、财政扶 持、税收优惠、金融信贷等专门政策。2007—2018年,中央 财政累计安排合作社发展资金132亿元,支持合作社增强市场 竞争能力和抵御风险能力。“六五”普法期间,农业部门培训 各类合作社人才120多万人次。 总结农民合作社发展的历程,合作社保持生命力,必须把 握和坚持以下5个基本原则。一是坚持以农民为主体,尊重农 民的主体地位和首创精神,鼓励农民自我组织、自我管理、 自我监督。把工作的着力点和落脚点放在尊重农民意愿、 契合农村实际,把农民群众的获得感作为评价标准。二是坚 持以服务为根本,不断增强服务能力,提升服务水平,切实解决 成员生产经营面临的困难和问题。三是坚持以法律为准绳 ,依法规范合作社的组织和行为,恪守法律底线,加大普法宣传 力度,树立依法办社理念,维护成员的合法权益,强化对法律法 规落实的督促检查。四是坚持以规范促发展,切实做到边发 展边规范,因地制宜、因社施策,循序渐进、稳步推进,增强指 导工作的针对性、有效性。五是坚持创新发展,运用市场机 制,鼓励先行先试,积极探索,着力在推动合作社发展的关键环 节、重点领域取得突破,不断丰富合作内容,创新合作路径,拓 宽合作领域,创设扶持政策措施,增强合作社自我发展能力和 引领带动活力。 虽然这些年我国农民合作社有了很大的发展,但也必须 清醒地看到,与我国农业农村经济发展新形势和新要求相比 ,农民对合作社的参与程度还不够高,合作社的整体经济实力 、带动能力和可持续发展能力还不够强,指导服务体系还不 健全,与广大农民的期盼还有差距。甚至有个别地方还存在 打着信用合作的旗号,对外违法吸储,开展非法集资活动。为 破解这些问题,近年来,各地坚持问题导向,积极探索系统、协 同、整体推进合作社发展质量,找到了一套行之有效的做法 。全国有河北、山西、吉林、江苏、浙江、安徽、广东、 云南、陕西等9个省148个县(市、区)开展了示范县创建、规 范化建设整县推进等行动。在地方实践的基础上,部里决定 开展农民专业合作社质量提升整县推进试点,探索推进全国 农民合作社高质量高水平发展的方法路径。 二、深刻认识整县推进农民专业合作社质量提升的重 要意义 实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,需要依靠 农民群众参与和建设,也必须把农民组织起来,大力发展合作 经济组织,系统、协同提升合作社发展质量,推动合作社做优 做强。充分认识试点的意义,有助于增强推进试点的主动性 、自觉性。 (一)整县推进合作社质量提升,是实现乡村全面振兴的有 力举措。乡村振兴要大力推动乡村产业振兴、人才振兴、 文化振兴、生态振兴、组织振兴。其中,组织振兴离不开培 育发展农民合作经济组织。合作社由农民自愿联合、民主 管理、互助合作,整县推进合作社质量提升,有助于扩大合作 社对小农户尤其是贫困户的覆盖面,组织带动小农发展乡村 产业,提高生产经营组织化程度,把小农生产引入现代农业发 展轨道,加快实现小农户和现代农业发展有机衔接;有助于促 进合作社与基层党组织、自治组织、其他经济组织等乡村 组织建立紧密的联结机制,实现不同组织间功能互补、协同 运转,健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村 治理体系,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 (二)整县推进合作社质量提升,是贯彻落实农民专业合作 社法律制度的重要途径。新颁布实施的《民法总则》已将 城镇农村的合作经济组织法人列为一类特别法人,从民事基 本法角度强调了合作经济组织法人资格,明确了合作经济组 织民事主体地位。新修订的农民专业合作社法也于今年7月 1日实施,树立了合作社规范发展新导向。一系列法律制度的 确立,既为合作社规范运行提出了更高要求,也为合作社创新 发展开辟了广阔空间。整县推进合作社质量提升,有助于落 实法律法规要求,立足县域经济社会发展实际,引导支持农民 创新合作形式、丰富合作内容,创设符合当地合作社发展需 要的支持政策;有助于切实宣传贯彻法律精神,开展符合当地 社情民情的普法宣传活动,增强法律普及的针对性和实效性 ,引导农民群众牢固树立法治观念,依法维护自身合法权益,为 提升合作社发展质量提供法治保障。 (三)整县推进合作社质量提升,是创新指导扶持服务的必 然要求。合作社的发展离不开政府部门的指导服务,依法对 合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务,是县级以上人 民政府和农业农村主管部门的法定职责。当前,我国基层农 经体系不够健全,机构设置和人员配置都不到位,全国只有少 数省份建立了专门的合作社指导服务机构,专职从事合作社 工作的经管干部更是少之又少,严重影响了政府部门的职能 发挥。整县推进合作社质量提升,有助于建立县级农民合作 社工作的综合协调机制,明确部门职责分工,形成支持合作社 发展的部门合力;有助于建立健全合作社指导服务机构,强化 辅导员队伍建设,为合作社提供组织建设、生产经营、市场 营销、支持政策等方面的专业指导和服务,为合作社高质量 发展提供坚强的组织保障。 (四)整县推进合作社质量提升,是推动农民合作社事业健 康发展的紧迫任务。农民合作社事业发展得好不好,能否持 续,发展质量是关键。当前,我国合作社仍处于发展的初期阶 段,规模小,实力弱,内部规范建设和经营管理水平整体不高 ,合作社区域间、产业间发展不平衡,联合社发展不充分,带动 小农户的功能作用还有很大发挥空间。如果不解决这些问 题,就难以发挥合作社应有的作用。整县