在全市推进县乡人大工作和建设经验交流 会暨市县（区）人大主任联席会议第四次 会议上的讲话 市人大常委会党组书记、主任 和炳寿 （2017年9月7日） 同志们： 在全市上下决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越 发展进入冲刺阶段的关键时期，经市委研究同意，召开这 次全市推进县乡人大工作和建设经验交流会暨市县（区 ）人大主任联席会议第四次会议。会议的主要目的是：深 入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新 理念新思想新战略及考察云南重要讲话精神，深入贯彻全 国、全省推进县乡人大工作和建设经验交流会议精神，总 结交流我市经验，部署安排下一步工作，推动全市人大工 作特别是县乡人大工作再上新台阶。 刚才，五个县（区）作了经验交流，特点、亮点都很 突出，讲得都很好；部分乡镇向会议提供了书面交流材料 ，总结得都很到位，对促进县乡人大工作与时俱进和创新 发展具有很好的借鉴意义。请大家会后进一步加强相互学 习借鉴，推进工作质量和水平进一步提高。下面，我讲四 个方面的意见。 一、努力开拓进取，全市县乡人大工作和建设取得新 成效 党的十八大以来，全市各级人大在习近平总书记系列 重要讲话、治国理政新理念新思想新战略和考察云南重要 讲话精神的指引下，全面贯彻中央、省、市各项决策部署 ，主动适应新形势新要求，以更高站位加强工作谋划，以 创新精神努力探索实践，坚持依法行使职权、扎实推进工 作，保障了人民当家作主，加强了基层国家政权建设，巩 固了党的执政基础，全市县乡人大工作呈现出蓬勃发展的 良好态势。 一是主动服从党的领导，围绕中心服务大局的自觉性 不断增强。近年来，全市各级人大牢固树立“四个意识”，切 实提高政治站位，始终把坚持党的领导、人民当家作主和 依法治国有机统一，坚持党总揽全局、协调各方的领导核 心地位，自觉维护党委权威，紧紧围绕推动党委决策部署 的贯彻落实谋划和做好各项工作，保证党的路线方针政策 在人大工作中得到了全面有效的贯彻执行；始终把决战脱 贫攻坚、决胜全面小康、保障跨越发展作为第一要务，围 绕事关改革发展稳定大局的大事要事，聚焦人民群众普遍 关切的重点热点问题，行使好权力，履行好职责，促进重 点工作持续推进，民生工作不断加强，热点难点问题得到 及时解决；始终找准行权履职的着力点，做到与改革发展 同向而行、与中心工作同频共振、与人民意愿同心合拍 ，推动经济结构调整、产业转型升级、生态环境保护、社 会事业发展和司法体制改革等各方面工作取得突破，为经 济持续健康稳步发展与社会和谐稳定发挥了保障和促进作 用。 二是严格把牢各个关口，全市县乡两级人大换届工作 顺利完成。根据省委、市委的部署安排，去年下半年开始 到今年2月，全市4县1区、58个乡镇县乡两级人大充分发挥 换届选举组织实施的主体责任，及时成立工作机构，制定 出台实施方案，组织开展业务培训，强化工作督促指导 ，以勇于担当的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有 效的工作机制，推进县乡两级人大换届选举工作。换届中 ，全市各级人大始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格 依法办事，始终严明政治纪律、组织纪律和选举纪律，严 把代表人选“素质关”、提名推荐“程序关”、人选条件“考察 关”、代表队伍“结构关”，做到思想到位、组织到位、宣传 到位、措施到位、指导到位，县乡两级人大代表结构和素 质得到进一步优化提升，基层政权建设得到了进一步巩固 和加强。全市县乡两级人大换届选举工作顺利完成，如期 选举产生了新一届县乡两级人大代表和地方国家机关领导 人员。 三是全面依法履行职责，县乡人大工作规范性实效性 明显提高。全市县乡两级人大不断完善工作机制，创新方 式方法，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为推动地 方经济社会发展和基层民主政治建设作出了新的贡献。监 督工作实效不断提高。各县（区）普遍在加强政府全口径 预决算审查的基础上，开始探索对部分政府部门预算执行 情况的延伸监督；不少县（区）不仅普遍开展了工作评议 、专题询问和专项报告审议，同时也开展了对相关部门的 满意度测评，形成了定性判断与量化评价相结合的机制 ；一些县（区）建立政府审计监督与人大审查监督相衔接 工作机制，审计查出的问题及整改和处理情况向同级人大 常委会报告逐渐成为常态；一些县（区）把监督对象从“一 府两院”延伸到了相关部门，拓展了监督的广度深度；不少 乡镇以法律法规执法检查、听取专项工作报告、组织视察 活动、进行工作评议、督办意见建议等方式，切实发挥乡 镇人大主席团职能职责，开展了一系列卓有成效的工作。 重大事项决定权取得进展。针对相关法律规定比较笼统、 操作起来不容易把握等问题，各个县（区）结合各地实际 制定具体办法，对重大事项决定的内容、程序进行了规范 和细化。有些县（区）重点围绕关系本地区经济社会发展 的全局性、长远性的重点问题、难点问题进行讨论、作出 决议决定，不仅取得了较好的社会效果，也使人大讨论决 定重大事项工作越来越实，大大提升了决策的科学化、民 主化、法治化水平。人事任免工作越来越规范。各县（区 ）坚持党管干部和人大依法任免有机统一，不断增强人事 任免工作的程序性、规范性、民主性和公开性。建立了任 前严格组织程序、任中集体票决、任职向宪法宣誓等制度 ，增强了被任命人员的责任感、使命感和公仆意识；切实 加强任后监督，认真落实年末书面报告履职情况制度，积 极探索建立会议述职制度，增强了人大选举和任命人员的 宪法意识、人大意识和责任意识。地方立法工作有了新进 步。玉龙、宁蒗两个民族自治县充分履行民族自治地方立 法权，出台了一批具有民族特色、地域特点的地方性法规 ；古城、永胜、华坪三县（区）根据各自工作实际和地方 立法需求，认真进行一线调研，广泛开展立法储备，积极 向市人大常委会申报立法项目和立法课题，地方经济社会 发展的法制保障进一步夯实。 四是切实尊重人大代表主体地位，代表职能作用得到 有效发挥。各级人大不断创新工作方法，优化服务方式 ，提高代表活动经费，丰富活动内容，切实改善了代表履 职环境。有序推进代表工作信息化建设和基层代表活动站 创建工作，探索建立了代表履职保障激励机制和代表执行 职务工作基金，健全了代表履职档案制度，全面落实了常 委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，认真执行了 基层代表列席常委会会议和参加常委会各项监督活动的制 度。不断拓宽代表知情知政渠道，及时向代表传达中央和 省市、县（区）的重大决策部署和经济社会发展重要情况 。充分发挥代表监督作用，精心组织代表开展活动，围绕 全市和县（区）中心工作、重点工作和事关群众切身利益 的重要问题，每年适时组织驻丽全国人大代表、省人大代 表和市人大代表、县（区）人大代表，先后对新农村建设 、水电开发、抗旱减灾、产业发展、食品安全、“五网”建设 、脱贫攻坚等工作进行了视察，代表的作用得到了充分发 挥。着力提高代表议案、建议办理质量，及时做好代表建 议的汇总、梳理、分类工作，科学确定重点督办建议，不 断完善办理机制，强化沟通督办，创新办理方式，抓好抓 实交办、督办、评议、考核等环节，确保议案、建议得到 满意回应和落实，促进了同级政府执行力和公信力的提高 。 五是扎实推进人大队伍自身建设，行使职权的组织基 础更加巩固。全市各级人大始终把自身建设作为加强和改 进人大工作的前提和一项基础工作来抓，通过加强培训、 健全机制，不断提高了履职能力和各级人大机关服务保障 水平。坚持高标准严要求，扎实组织开展好党的群众路线 教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、 “两学一做”学习教育，学深学透十八大以来党的最新理论方 针政策和习近平总书记系列讲话精神，不断增强了各级人 大的政治定力和政治自觉，坚定了道路理论制度文化自信 ，自觉做到与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 不断完善县（区）人大及常委会工作机构设置，各县（区 ）人大及常委会根据各自工作实际需要，普遍调整和增设 了相应工作机构，增加了常委会组成人员人数和机关人员 编制。乡镇人大副主席和专职工作人员配备问题也正逐步 得到了解决。不断加强制度建设，进一步完善了各级人代 会、常委会、主任会议议事规则和组成人员守则。不断加 强各级人大常委会机关建设，全面落实中央八项规定精神 和省市实施意见，积极组织开展脱贫攻坚“挂包帮”“转走访 ”工作，各级人大机关的会风文风不断改进，制度不断完善 ，管理不断规范，活力不断增强，干部队伍的整体能力和 素质有了新的提升。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，县乡人 大工作仍然存在不少问题和不足，特别是在工作开展方面 和人大自身建设方面的问题还比较突出，与形势发展的需 要、与县乡两级人大承担的法定职责还不完全适应。工作 开展方面：一是县乡人大会议制度和议事程序还不够健全 规范，基层国家权力机关作用有待于进一步发挥；二是依 法行使职权还不到位，监督、重大事项决定、人事任免等 工作有待加强；三是各级人大代表联系群众的方式方法相 对单一，及时反映群众诉求、维护群众合法权益工作力度 不够，人大代表同人民群众的联系需要进一步密切；四是 办理代表议案、意见建议有重答复、轻落实倾向，督办力 度还有待加强。自身建设方面：一是工作力量还相对不足 。县（区）人大常委会内设机构人员一般为1至2人，多数 乡镇人大只有主席1人，且人员变动频繁、新手多，导致许 多工作难以依法正常开展。二是组成人员结构还不尽合理 。县（区）人大常委会组成人员多为退居“二线”的转岗干部 ，熟悉法律、财经、社会管理等方面的人员相对不足，在 一定程度上影响了人大功能的整体发挥。三是机关工作人 员活力不足。总体平均年龄偏大，年轻干部流动性不强 ，年长干部工作积极性不高，整体工作热情减退、活力不 足。四是部分乡镇人大承担党委、政府的中心工作过多 ，无法全身心投入到人大工作中，职能作用的发挥还远远 不够。对以上这些问题，我们要高度重视，在下一步工作 中通过共同努力切实加以解决。 二、提高政治站位，全面提高县乡人大依法行权履职 水平 县乡人大作为基层国家权力机关，与人民群众的联系 最直接、最广泛、最密切，也最充分地体现了我们国家人 民民主的特色和优势。全市各级人大要自觉站在完善和发 展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力 现代化的战略高度，站在深入学习贯彻习近平总书记关于 坚持完善人民代表大会制度重要思想的高度，提高政治站 位，不折不扣贯彻落实党中央、全国人大常委会党组和省 委、市委关于加强县乡人大工作和建设的各项决策部署 ，在新的历史起点上，推动县乡人大工作和建设在新形势 下不断创新发展。 一要完善规则，进一步发挥县乡人大的法定职能作用 。召开法定会议是人大行权履职的一项重要程序，加强和 改进县乡