侯喜丰副厅长在全省集体林权改革汇报会 上的讲话 （二00八年四月二十九日） 同志们： 为了深入贯彻党的十七大和中央一号文件精神，总结 林改经验，做好我省的集体林权改革工作，省厅决定召开 这次全省集体林权改革工作汇报会。刚才,14个市汇报了林 改工作情况，4个配套改革试点县介绍了经验,总的来说，我 省的集体林权改革形势很好,主体改革平稳推进,配套改革试 点有序开展。为确保林改质量，加快林改进程，巩固林改 成果，下面，我讲三点意见： 　　一、我省集体林权改革的简要回顾 　 （一）主体改革平稳推进。在省委、省政府的正确领导 下，我省集体林权主体改革的各项主要指标超计划完成。 截至2008年3月底，一是确权到户率达到92.97%，全省共完 成确权到户面积7354万亩，签订合同357万份；二是林权纠 纷调处率达到94%，调处纠纷12498起，调处纠纷面积100万 亩。三是群众满意率达到98%，全省已有8867个村完成了主 体改革任务，涉及农户379万户、农民1329万人。据全省 850多份的问卷调查和200多个村的验收结果表明，群众满 意率达98%以上。 　 （二）配套改革试点有序开展。我省集体林权配套改革 ，一是组织林农成立专业协会。在林改进展较快的市县 ，引导组建和完善了板栗、鹿业养殖、林蛙养殖、榛子加 工和中药材等民办、民管、民收益的各种专业协会。据统 计，全省已组建各种林业专业协会140多个。二是建立新型 林业合作经营组织。面对林改后资源分散、不利于林农形 成规模经营的状况，积极引导林农建立了一批新型的林业 合作经营组织。据统计，全省已组建林业合作经营组织 190多个。三是加强林业综合管理服务中心建设。目前已组 建并投入使用林业综合管理服务中心8个，开设了林权登记 管理、森林资源评估、林木交易、林业法律咨询与科技服 务“五中心”、以及林业行政综合管理和林权抵押贷款“两窗 口”，为林农提供了便捷高效的综合性服务。四是开展了以 林抵押贷款试点。丹东、本溪和抚顺等市先后开展了以林 抵押贷款试点。全省大部分的县级农村信用社与林业部门 合作，为获得林权证的林农小额抵押贷款达1.5亿元。五是 开展了现代林业建设试点。针对林改后的新形式，在抚顺 市抓了金斗、罗圈等100个示范村，以村为单位，编制了科 学适用和可操作性强的森林经营方案，实现了森林采伐限 额分配的公平、公开、公正；编制了产业发展规划，因地 制宜，挖掘了一批有山区特色、有市场潜力、农民参与程 度高、农村受益面大的林业产业项目，为林农致富打下了 坚实的基础。 　 （三）存在的主要问题。我省集体林权改革工作虽然取 得了显著成效，但还存在一些问题。一是个别地方改革滞 后。全省集体林权主体改革完成率已达92.97%，但仍有个 别市完成率不足70%。二是历史遗留问题解决难度大。本次 林改前一些村将集体林进行不规范流转，造成集体资产流 失严重，群众意见大，解决难度较大。三是有的地方对林 权证发放工作缺少有效措施，发证进度依然缓慢。 　　二、继续加大工作力度，把我省集体林权改革推向新 阶段各级党委、政府对集体林权制度改革高度重视，在组 织领导和林改经费等方面给予了大力的支持，我们林业部 门一定要把握机遇，充分利用好林改资金，依法依规，专 款专用，加强指导，确保林改工作的顺利进行。 　 （一）加大力度，打好主体改革扫尾攻坚战。今年要全 面完成集体林权确权到户任务，林权纠纷调处率、林权发 证率、林改建档达标率要达到85%以上，群众满意率要达到 95%以上。完成林改确权到户工作已纳入省政府对市政府目 标责任制考核的内容。虽然到3月底全省林改确权到户率已 达92.97%，但总的来说各地在改革中，都是本着先易后难 原则进行的，现在剩下的部分多是历史遗留问题突出、改 革难度大的，对此，各级林业部门要有充分的认识，要积 极争取当地党委和政府的大力支持，进一步加大改革的领 导力度、组织力度、投入力度，林业部门要继续强化组织 指导和技术服务，确保改革任务的全面完成。 　 （二）加强合作，搞好林权纠纷调处。随着我省集体林 权改革的推进，各种历史遗留问题和矛盾不断暴露出来 ，各地要尽快建立和进一步完善林权纠纷调处机制，实行 领导包案负责制，积极争取纪检、监察、司法等部门的密 切配合，采取有力措施，加大林权纠纷调处力度，做到组 内纠纷不出村，村内纠纷不出乡，把问题解决在基层，确 保改革在稳定的环境中有序推进。对于短期内难于解决的 纠纷案件，要逐件分类登记，核实各类面积并于7月底上报 省厅。 　 （三）强化质量，进一步完善和规范林改档案。林改档 案不仅是林改工作的历史记录，也是今后解决林权争议、 确保林权顺畅流转、促进森林资源优化配置的重要依据。 因此，必须做到林改档案完整、准确和系统。《辽宁省集 体林产权制度改革档案管理办法》对各级林改建档的内容 、范围、分类和排序都做了明确的规定，多数地方按照《 办法》规定建立了一批比较规范的林改档案，但有些地方 与《办法》的要求还有一定的差距。各地务必高度重视 ，要严格按照《办法》规定，进一步完善和规范林改档案 ，同时做好市、县级林改档案的建立与管理工作。 　 （四）积极主动，抓好林改自查验收工作。认真搞好林 改的自查验收工作，是确保林改质量必不可少的过程。乡 对村、县对乡、市对县都要层层搞好检查验收，对验收中 发现的问题，本着缺什么补什么的原则，及时补充、完善 、提高。 　 （五）提高效率，加快推进全省林权发证步伐。根据省 厅资源处统计，截止2008年1月底，全省完成林权登记微机 录入面积6329万亩，微机录入率80.03%；发证面积5692万 亩，发证率为71.97%。尽管我省的林权发证工作已经取得 了一定的成效，但总的来看进展还不够快。各地要建立健 全林权登