侯喜丰副厅长在全省集体林权制度改革座 谈会上的讲话 （2011年2月22日） 同志们： 这次全省集体林权制度改革座谈会的主要任务是，贯 彻全国集体林权制度改革百县经验交流会议和全省市林业 局长会议精神，总结各地改革的情况，部署今年集体林权 制度改革工作，不断完善主体改革，深化配套改革，达到 生态得保护、农民得实惠的目标。刚才各地汇报了林改工 作开展情况和今年的安排，工作扎实，成效显著。经过六 年的改革，我省集体林权制度改革工作取得了巨大成绩 ，去年国家局贾治邦局长来我省调研时说辽宁是全国集体 林权制度改革一面鲜亮的旗帜，既是对我们的肯定鼓励也 是对我们的鞭策。今年是“十二五”开局之年，我们今天召开 座谈会研究部署“十二五”以及2011年集体林权制度改革工作 ，是非常必要的。下面根据会议的安排，我讲两个方面的 意见。 一、关于我省“十一五”期间集体林权制度改革的回顾 我省自2005年启动集体林权制度改革试点以来，在省 委、省政府的高度重视和正确领导下，认真贯彻执行党中 央、国务院有关方针政策，经过各级党委、政府和广大干 部群众的共同努力，现已累计完成确权面积7869万亩，占 应改面积的99.48%。参改农户434万户，参改人数1523万人 。调处林权纠纷14899起，纠纷调处率达99%。群众满意率 达98%以上。 2008年我省集体林权主体改革基本完成后，农民群众 主要面临着“五难”：管理分散，农民办事难；束缚太多，放 活经营难；经营分散，拓宽市场难；技术缺乏，发展产业 难；资金短缺，形成规模难。我省围绕群众面临的“五难 ”，开展了一系列配套改革。 搭建了一个平台，破解群众办事难。根据林业行政许 可管理分散，农民群众到林业部门办事不便的实际情况 ，要求每个重点涉林县（市、区）至少要建设一个高标准 、多功能的林业综合管理服务中心，为广大林农提供政策 咨询、审批办证、抵押贷款、产权交易和各种信息服务等 一站式高效便捷的服务平台。现在全省已投入使用综合管 理服务中心40个(含6个窗口)。部分县在乡镇还建立了区域 林业综合管理服务分中心。极大地提高了效率，方便了群 众，农民群众非常满意。 编制了一个方案，破解放活经营难。推行以森林经营 技术规程为依据，以村（少林地区以乡）单位，科学编制 森林经营方案，科学核定森林经营单位采伐限额。采伐限 额的分配实行公示制。坚持公开、公平、公正原则，以五 年为期限，将采伐限额一次性分解落实到小班，落实到林 权所有者，达到老百姓采伐“五年内先知道”。既有效地解决 了林木采伐限额分配不公的问题，同时也明确了林业产业 的发展方向和实施方案，不仅切实维护了林农的利益，也 树立了政府的良好形象。目前，全省已经有750个村编制了 村级森林经营方案，深受群众欢迎。 培育了一个体系，破解拓宽市场难。根据分林到户后 农民生产经营分散、产品规模小，不利于规模化生产、集 约化经营，难于进入市场，难于实现规模效益的实际，我 们积极引导农民组建新型的林业合作社、家庭合作林场、 股份制林场等林业合作经济组织和各种林业专业协会。目 前，全省已组建林业合作经济组织2286个，中药材、人参 、林蛙、板栗、育苗等专业协会907个。提高了分林到户后 农民的组织化程度，有效地解决了分散经营闯市场难的问 题。开原李司令榛子合作社2008年3月经工商登记注册设立 ，全村98户321口人全部入社，对榛子产业实行了五个统一 ，即统一生产、收购、加工、销售、管理。从而保证了榛 果由产品变为商品的全程控制。合作社成员人均收入由 2007年入社前4015元，增加到入社后2009年8100元。 形成了一个网络，破解发展产业难。现在全省林业信 息化建设在全国位居前列，省、市、县三级已经连通，有 的县到乡镇都已接通。信息化建设对帮助老百姓了解各方 面的信息起到了很大的作用。全省各级林业工作站依托覆 盖全省的电子信息网络，已初步形成面向林农，连接各科 研单位，沟通各部门，上传下达、四通八达的技术服务网 络，较好地解决了广大林农技术缺乏发展产业难的问题。 建立了一套制度，破解形成规模难。根据我省分林到 户后农民群众想发展，但缺少资金的实际问题，省林业厅 和中国人民银行沈阳分行联合下发了以林抵押贷款的意见 ，在全省多家银行开展以林抵押贷款，全省各银行已向农 民投放抵押贷款32亿元，有效地缓解了农民群众发展资金 短缺的问题。为了解除信贷部门的疑虑，本溪市成立了首 家注册资金1亿元的辽宁兴华融资担保有限责任公司，为农 民以林抵押贷款和金融信贷部门开展以林抵押贷款架起一 座桥梁，为林农创造了便利条件，提供了较好的服务。本 溪市还出台了林权抵押贷款不良贷款资产处置意见，必将 促进以林抵押贷款业务的开展。政策性保险开始起步，全 省已落实参保森林面积1150万亩。 十一五期间存在的主要问题：一是在本次改革中暴露 出来的以不规范流转为主的历史遗留问题，需要下更大的 力量来解决。二是有的地方林改合同、档案还不够规范。 主要是要有更强的责任心，测量技术装备还有待进一步提 高。三是保护区的集体林按照法律法规不能分，农民意见 大，需要进一步争取提高补偿标准。四是集体林权制度改 革的信息宣传工作还需要进一步加强。要对好的经验典型 加大宣传力度，对各地发挥良好的启发示范作用。 二、关于“十二五”思路和2011年的工作安排 （一）“十二五”我省集体林权制度改革总的思路 “十二五”期间，我省集体林权制度改革进入了全面推进 综合配套改革阶段，要以建立一个体系、四项制度为深化 改革的基本目标，以放活林业经营为深化改革的基本方向 ，以完善服务为深化改革的重要内容，以农民增收、森林 资源增长为深化改革的最终目的，真正做到“一