适应新常态全力稳增长 奋力开创安徽黄金 工业转型发展新局面 ——在2015年全省黄金工作会议上的报告 高薇 2015年1月17日 同志们： 　　这次会议的主要任务是，贯彻落实全省经济工作会议 和全省工业和信息化工作会议精神，回顾总结2014年工作 ，研究分析当前黄金工业面临的形势，部署安排2015年行 业发展目标与任务，动员全行业坚定信心，振奋精神，勇 于创新，主动作为，全力推进我省黄金工业平稳健康发展 。 　　下面，我讲三点意见。 　　一、2014年工作回顾 　　2014年，全行业按照全省经济工作会议精神和黄金工 作会议的部署要求，克服宏观经济增速放缓、国际金价持 续下跌、生产成本不断攀升等诸多不利因素影响，凝心聚 力谋发展，奋发有为干事业，较好地完成全年发展预期目 标，主要体现为“五个持续”： 　　一是经济运行持续平稳。2014年，全省累计生产黄金 21498.64千克，完成年度计划107.5%，同比增长1.85%，创 历史新高。其中：安徽金九矿业、五河金盛矿业、铜陵紫 金矿业等万两企业同比增长20%以上，铜陵有色稀贵、铜陵 华金、天马山、黄狮涝金矿、新桥矿业、铜陵包村、铜陵 新建、铜陵紫金、董店长冲、牛山矿业、五河裕峰、安徽 佳金、滁州琅琊山、淮北永峰等15家重点企业均超额完成 计划任务。全行业累计实现销售收入116.4亿元、工业增加 值38.2亿元，较上年分别增长13.9%和13%，实现利润10亿 元，较上年下降16.7%。 　　二是规模结构持续优化。铜陵市生产黄金17693.37千克 ，继续保持龙头地位，发挥中流砥柱作用；池州市生产黄 金1163.54千克，同比增长173%，跃居全省第二位，成为继 铜陵、黄山、蚌埠之后我省第四个吨金市。铜陵有色集团 生产黄金13819千克、安徽金九集团生产黄金1756千克、安 徽冠华稀贵集团生产黄金1365.45千克、铜陵华金矿业生产 黄金1020千克，这四家吨金企业累计生产黄金17960.45千克 ，占全省黄金生产总量的83.5%，安徽光太集团所属矿业公 司生产黄金482.33千克。池州冠华黄金冶炼厂自2014年5月 试生产以来累计生产黄金近800千克，成为我省黄金生产最 亮增长点，规模化集团化已成为我省黄金工业发展方向。 　　三是资源基础持续夯实。全年新增黄金资源量20吨 ，继续保持良好势头。南陵姚家岭锌金多金属矿详查新增 金金属量超10吨；南陵县桂花冲铜金矿普查和铜陵杨冲里 金（银）矿详查均新增金金属量超过5吨；枞阳金阳矿业王 庄金铜矿探矿取得较大进展，宣城茶亭铜多金属矿普查取 得找矿重大发现；铜陵紫金矿业焦冲金矿、铜陵华金矿业 、五河金盛矿业长淮金矿、铜陵牛山矿业等老矿山深部及 周边探矿均有望再增加金金属量2吨以上；池州抛刀岭金矿 有望在寻找独立特大斑岩型岩金矿床上取得突破。 　　四是发展支撑持续增强。2014年完成固定资产投资近 10亿元，新增黄金生产能力6.5吨。其中：省“861”重点建设 项目池州冠华黄金冶炼厂建成试生产成功，改写了我省黄 金冶炼企业空白的历史。池州鑫诚抛刀岭选厂改造及尾矿 压滤系统建设完成，采矿技改及村民搬迁稳步推进。铜陵 天马山、黄狮涝、金口岭三矿整合配套井巷工程开始实施 。铜陵华金年15万吨深部采矿技改二期井巷施工和设备采 购进展顺利，配套选矿厂工艺更新改造开始启动。凤阳毛 山金矿采选技改一期工程竣工完成并通过验收。安徽佰金 矿业年处理50万吨堆浸技改、五河金盛矿业200t/d采选技改 等一批筹备多年项目取得进展，其环评报告分别通过环保 部和省环保厅评审。铜陵黄狮涝、铜陵紫金深部采矿延伸 技改已进入项目前期论证和各项手续办理阶段。省“861”重 点项目庐江沙溪年采选330万吨、庐江黄屯年采选100万吨 正在抓紧建设。与此同时，一批非金项目和行业内企业达 标项目建设取得新成效。 　　五是绿色创建持续深化。2014年，全省黄金行业绿色 矿山创建工作取得突破，安徽佰金矿业和铜陵紫金矿业两 家黄金企业被列入国土资源部第四批国家级绿色矿山试点 单位，建设规划已通过省国土资源厅组织评审。铜陵紫金 、铜陵华金、铜陵冠华、铜陵朝山、铜陵董店长冲等一批 黄金矿山被列为铜陵市级绿色矿山建设试点单位，其中铜 陵紫金矿业焦冲金矿已于2014年8月顺利通过铜陵市绿色矿 山验收，成为铜陵市第一家市级绿色矿山。铜陵冠华棋子 冲金矿市级绿色试点矿山建设工程基本完成，正待验收 ，其自行探索的低品位金矿富集技术，使0.1-0.2克/吨的超 低品位金矿石得以综合利用，低品位原生矿总回收率达到 86.4%，年新增利润3000多万元，被中国黄金协会评为 2013年度一线职工科技成果一等奖。2014年全行业固废综 合利用率和废水回收利用率均达90%以上，企业依法办矿、 安全生产、环境保护和资源综合利用意识进一步增强，绿 色发展理念进一步深入人心。 　　在整个矿业发展处于低潮的背景下，取得这样的成绩 实属不易，无不凝聚着全行业干部职工聪明智慧和辛勤汗 水，也进一步增强了我们抓好今年行业发展的信心和决心 。回顾过去的一年，主要做了以下四方面工作： 　　第一，坚持不懈抓好生产运行。为科学合理安排黄金 生产，确保完成年度目标任务，省局于年初下达全省黄金 生产指导计划，将目标细化分解落实到每一家企业；坚持 每月进行生产调度和运行分析，及时跟踪调研，帮助解决 企业生产过程中的实际困难与问题。针对上半年生产运行 的严峻形势，省局于7月组织召开上半年全省黄金生产形势 分析座谈会，与各地市行业管理部门和各黄金生产企业共 同分析问题，研究对策。10月，省局组织召开全省黄金矿 山采掘技术计划审查会，对每家黄金企业的生产情况进行 摸底预排，提出意见和要求，同时进一步加大对产金新区 和新增产金企业的调研力度，及时掌握企业生产经营状况 ，有效保证全年黄金生产任务的完成。 　　第二，持续不断推进技术创新。为推进行业技术创新 ，促进行业技术进步，2014年，省局授予冠华棋子冲、铜 冠黄狮涝、铜陵牛山、安徽佳金等四家黄金企业为第二批 技术示范基地，充分发挥其引领和带动作用。为适应安全 、环保等方面的要求，我局联系邀请广西选矿专家来皖具 体指导，积极推广无氰环保型提金药剂在黄金生产中的应 用。铜陵牛山矿业无氰浸出工业试验取得一些重要参数与 技术数据，为下一步无氰提金剂的推广应用奠定了基础。 铜陵金冠、凤阳毛山矿业已在生产中成功使用无氰提金技 术。8月，在铜陵组织召开全省黄金矿山生产技术交流会 ，回顾总结我省黄金行业技术创新成果和推广应用情况 ，邀请吉林冶金研究院副院长、总工程师张鸣昕赴矿山企 业现场指导、授课，帮助解决技术难题。 　　第三，深入扎实开展调研帮扶。省局高度重视调研帮 扶工作，把制约行业发展的焦点、热点和难点问题作为调 研帮扶的重点,研究出台了《2014年行业调研专题计划》,制 定了《局领导定点帮扶联系企业制度》、《局年轻干部蹲 点调研帮扶制度》，确保调研帮扶深入实际、扎实有效。 一年来，局领导多次带队深入到铜陵棋子冲、铜陵董店长 冲金铁矿、池州冠华黄金冶炼厂、五河金盛、明光国龙、 铜陵华金、安徽佰金等企业开展帮扶调研，取得了良好成 效。局机关年轻干部深入矿山蹲点调研累计50余天，加深 了对矿山的认识，增添了对企业的感情。深入开展绿色矿 山建设、两化融合、科技创新三个专题调研，并完成调研 报告，为新形势下指导行业发展提供了参考。积极探索拓 宽企业融资新渠道，积极帮助企业解决融资难、融资贵的 问题，组织7家黄金企业与招行、工行联合举办企银对接会 ，建立了借金还金合作机制，深入推进企银合作。广泛征 求企业意见和诉求，主动商请省国土资源厅协调解决池州 鑫诚矿业、铜陵紫金矿业、安徽朝山新材料等企业探矿权 申请延续和矿权重置等问题。市县行业管理部门也积极开 展帮扶活动，滁州、铜陵、蚌埠、池州等市经信委和黄山 市发改委的同志多次深入黄金矿山调研，帮助企业解决实 际困难和问题。滁州市经信委编制了《2014年民营经济政 策汇编》，指导企业发展；搭建了“中小企业诉求直通车”网 络平台，企业无需注册，即可直接通过网络反映诉求，并 及时汇总向市政府汇报，及时研究和帮助企业解决困难。 　　第四，规范高效履行行业管理。为切实加强行业管理 、规范履行管理职能，省局印发了《安徽省金矿采选行业 准入条件操作实施办法》、《开采黄金矿产审批办理制度 》、《安全生产管理制度》、《黄金行业统计制度》等四 项制度，全年为池州瑞晟、五河金盛、安徽佳金、铜陵黄 狮涝等4家企业办理了开采黄金矿产批准书延续手续，对全 省33家有效持证的黄金矿山进行了年审登记确认（其中合 格29家，不合格4家），促进了黄金行业依法办矿、规范管 理、科学发展。 　　二、当前面临的形势 　　展望今年和今后一个时期，我省黄金工业发展既面临 着历史机遇，也迎接着严峻挑战。 　　从宏观经济形势看。当前世界经济仍处于国际金融危 机后的深度调整期，增速可能会略有回升，但总体复苏态 势疲弱难有明显改观，“低增长、不平衡、多风险”为其主要 特征。国内经济在全球需求结构变化、国际分工体系调整 、贸易保护主义强化以及“三期叠加”的多重作用影响下，出 口需求难以高速增长，投资增速持续放缓，消费需求难有 大的提升，经济下行压力可能进一步显现，经济发展步入 新常态。经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优 增量并举的深度调整，经济发展方式正从规模速度型粗放 增长向质量效率型集约增长转变，经济发展动力正从要素 驱动向创新驱动转变。 　　从产业发展态势看。受国际国内宏观经济环境、产业 发展新旧矛盾等因素叠加影响，黄金产业发展形势相当严 峻，呈现出由春转秋、由热变冷、由旺趋淡的态势，已进 入寒冬初期，恐将经历一个较长的时期，黄金产业将步入 “新常态”发展阶段。主要特征表现为：市场持续低迷、运营 风险增多，投资意愿减弱、增长速度换挡，刚性约束加剧 、发展压力加大，市场机制倒逼、转型升级提速。 　　从我省自身发展看。近几年，我省黄金工业在产业升 级、行业规模、技术进步等方面取得一定发展，但面临的 困难和挑战仍然很大。一是产业发展面临四大挑战。投资 开发热情减退。自2013年来黄金价格持续低迷，2014年国 际金价围绕1200美元/盎司宽幅震荡，主要基础矿产品价格 也处于低位。未来一段时间，金价难有大的起色，继续下 跌的可能性仍然较大。生产运行“下行易、上行难”，省内多 数企业出现增产不增收、甚至亏损的现象，严重影响了全 行业的产值、利润等经济指标的完成，部分矿山低品位资 源不具开采价值，降低了黄金行业的投资吸引力。资源制 约依然严重。地质探矿“雷声大、雨点小”，每年新增独立金 矿资源储量不多，许多探明资源工作程度目前仍达不到开 发利用要求，且近年新增黄金储量多处于矿山深部及周边 新增部分，多为共伴生、低品位、难处理资源，仅能用于 延长矿山服务年限，可供形成新增生产能力的资源储量严 重不足。外部刚性约束加大。国家对矿业准入及安全环保 的要求越来越严，行业协调“力度小、难度大”，项目推进 “心有余、力不足”。近年来国家大力开展的非煤矿山和“三 线三边”治理整顿，导致我省不少小型矿山被列为治理整顿 和关闭的对象，一些矿山因安全整治、炸药限供、环保治 理等原因经常停工停产，加之矿山与周边居民矛盾错综复 杂，造成矿山项目建设步伐迟缓,经常处于停产停建状态 ，企业外部生存环境压力越来越大。发展创新能力不足。 我省金矿以中小型为主，没有省级技术创新中心，缺乏技 术研发的实力和有效投入，在探矿和提高采选资源利用水 平，特别是难处理金矿石选冶等方面缺乏新技术、新举措 。二是“十二五”规划执行不够理想。2014年黄金产量仅完成 “十二五”规划目标的87%，2015年计划产量也仅能完成规划 目标的72%，年增长率较历年显著下降。主要经济效益指标 受金价及矿产品价格低迷影响，增幅下降明显。“十二五”规 划实施项目30个，预计到2015年底仅有望建设完成10个 ，筹建8个，固定资产投资目标难以完成。至2014年底，累 计新增金资源量100吨，预计2015年也仅能新增20吨，上述 各项主要指标均未能完成“十二五”规划预定目标。 　　从产业发展机遇看。新常态面临新挑战，新常态蕴育 新机遇。一是黄金的作用没有丝毫减弱，随着上海黄金国 际版开通，有助于提高中国在全球黄金市场的国际参与度 ，国际黄金定价权在悄然发生转移，银行等金融机构也将 会适应市场需求开发衍生类、融资租赁类、证券化类等新 的黄金投融资产品，黄金企业可积极参与其中，拓宽融资 渠道。二是在经济形势相对低迷之时，市场配置资源作用 充分显现，竞争力较弱的企业处境艰难，这就为优势企业 推进购并重组、资源整合提供了难得机遇。有眼光、有实 力的企业要善于把握良机，稳妥开展兼并重组，有效防范 风险，确保整合取得实效。三是市场机制的倒逼，使企业 从要素驱动向创新驱动转变，在降本增效、提升管理水平 上下功夫，在加快推进结构调整和发展方式转变上求创新 ，在创新中培育新的经济增长点。四是经受了黄金市场的 洗礼，企业的竞争意识、危机意识、开拓意识、创新意识 有所增强，应对挑战、防范风险的能力有所提高。 　　面对经济发展和黄金产业发展的新常态，我们一定要 充分认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，既 要看到战略机遇，坚定发展信心，也要顺应市场和政策的 变化，积极思考和谋划产业转型升级之路，努力使我省黄 金工业在新常态中寻求新发展。 　　三、2015年重点工作任务 　　2015年是全面深化改革政策措施加速推进之年，也是 全面实施“十二五”黄金工业发展规划的收官之年，统筹做好 各项工作，对较好完成“十二五