强化“四个作用”提升常态化建设水平 ——在全省教育系统第十五期关工委负责人培训班上的讲 话（提纲） 江苏省教育系统关工委主任 葛高林 （2015年11月） 　　一、什么是“四个作用”？ 　　中共教育部党组教党〔2009〕20号文件指出：教育系 统关工委“以离退休老同志为主体，有在职同志参加 ”，“以现职党政领导为主导，提出工作任务，以老同志 为主体，开展工作。”教育部党组在这个文件中，明确提 出了在职领导的“主导作用”和离退休老同志的“主体作 用。” 　　在贯彻教育部党组20号文件过程中，在江苏省教育系 统关工委工作和实践中，我们感到还有两个作用很重要。 那就是在职委员单位的作用和关工委工作团队的作用。 　　在职委员所在的部门是本单位的重要组成部分，是本 单位在职党政领导的重要参谋和助手。对于关工委工作 ，既要搞好策划，为在职领导发挥主导作用搭建工作平台 ；对于离退休老同志也要提供工作平台，协助他们发挥主 体作用；对于关工委日常工作团队，也要从本部门业务特 点出发，给予必要的配合和帮助。因此，我们把它的作用 定位于“助力作用”。 　　关工委日常工作团队，在关工委工作体系中处于承上 启下的位置。对于在职党政领导，它要发挥参谋助手和智 囊团的作用；对于离退休老同志，它要在党政领导下，发 挥具体组织和指导的作用；对于在职委员单位，它要发挥 协调配合和沟通联络作用；它还要为关工委落实工作地位 、工作方针和工作任务进行顶层设计等等。因此，我们把 它的作用定位于“关键作用”。 　　从纵向看，教育系统的各级党政机关和基层学校都离 不开这“四个作用”。从横向看，这“四个作用”相互关 联，缺一不可。从实践看，“四个作用”发挥好了，各级 党政机关对关工委工作的指导就会有力，各级各类学校关 工委工作的基础作用就会牢固，青少年得到的实惠就会多 ，受到的教育就会大，成长过程中就会少走弯路。 　　主导作用是龙头，是首脑。在职党政领导是否重视关 工委工作，把它纳入党政工作运行轨道，融入日常工作之 中，关系到关工委地位是否落实到位，关工委班子、关工 委工作团队是否配备到位，工作条件是否保障到位，离退 休老同志是否组织到位，其作用是否能发挥到位。关系到 关工委工作和教育工作的融合程度，直接关系到关工委的 凝聚力、号召力和战斗力。 　　主体作用是根本。没有离退休老同志参与的活动，就 不是关工委活动。没有离退休老同志的主体作用，就没有 关工委。离退休老同志具有政治优势、威望优势、经验优 势、亲情优势和时空优势，是对青少年进行思想道德和思 想政治教育的一支不可替代的力量。我们要遵循习总书记 的指示，弘扬“五老”精神，尊重“五老”、爱护“五老 ”、学习“五老”，重视发挥“五老”作用。使“五老 ”在坚持服务青少年的正确方向，着力加强青少年思想道 德建设，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，支 持和帮助青少年成长成才，团结和教育青少年听党话、跟 党走等方面，不断作出新的贡献。 　　关工委委员当中，大多数是在职的委员。他们所在的 部门都是本单位的重要工作部门，其中有的还是核心要害 部门。他们直接面对青年教师和青年学生，他们所肩负的 工作任务和青少年成长成才关系极大。如果没有他们的助 力作用，在职党政领导的主导作用就会失去依托，发挥不 充分；为老同志搭建的工作平台，如果不能和他们新承担 的任务结合起来，不仅老同志的特长不能充分施展，而且 关工委就不能很好地融入本单位日常工作之中，就会出现 “两张皮”的现象。久而久之，工作团队也会心有余而力 不足，党政领导也会不信任，青少年也会不欢迎，关工委 就没有存在的价值了。 　　关工委日常工作团队，是关工委的心脏，是发动机、 动力源。许多单位的事实证明，工作团队强，则关工委强 ；工作团队弱，则关工委弱；工作团队停止了工作，这个 单位的关工委工作很有可能就停摆了。有些单位为什么不 断有创新举措，那是因为这些单位工作团队创新意识强 ，常务副主任、秘书长肯动脑筋，进取精神强。有些单位 为什么长期工作一般化？那是因为这个单位工作团队工作 一般化，至少是常务副主任不得力，或者是威望不高，或 者是能力不强，或者是不够敬业，或者是年龄太大，身体 不好，精力不济。还有一种情况是秘书长不称手，工作挺 不起来。 　　综上所述，我们要做好关工委工作就一定要发挥好 “四个作用”。我们不仅要研究、创造发挥好每个作用的 成功经验，我们还要研究、创造“四个作用”联动机制 ，使关工委工作和本单位工作融合得更加自然和谐高效 ，真正有生机有活力，把常态化建设水平再提高一步，顺 利地、高质量地完成常态化建设阶段的各项任务。 　　二、发挥“四个作用”的实践 　　多年来，我省教育系统各地各校关工委在发挥“四个 作用”方面，做了大量的调查研究和落实工作，形成了自 己的工作思路和工作特色。 　　（一）在主导作用方面，主要是“三个注重” 　　1.注重抓认识的提高，从思想上保证主导作用。我们 认为，抓好主导作用的发挥，认识是先导，认识提高了 ，自觉性就有了，“不用扬鞭自奋蹄”。可以说，经过这 么多年的努力，我省关工委组织中的党政领导认识已经达 到了一定的高度，发挥主导作用的自觉性越来越高。 　　这方面的事例很多，可以说是不胜枚举。仅我们省教 育系统关工委这个层面，就总结宣传了近百名重视关工委 工作发挥主导作用好的在职党政领导的事迹。这里我简要 介绍几个层面的在职领导的情况。 　　南京理工大学党委书记、关工委主任尹群同志，一贯 重视关工委工作，校关工委同志评价他，既有总揽全局的 高度，深入基层的深度，又有协调部门的广度，更有推动 工作的力度。他时常勉励关工委“过去先进不等于现在先 进，必须与时俱进，创新发展，走可持续发展的巩固提高 之路”。南京信息工程大学党委书记、关工委主任李廉水 同志提出了“强项要强，弱项加强，特色要特”的关工委 发展理念。南京铁道职业技术学院党委书记、关工委主任 王虹同志认为“关工委是利在当代，惠及子孙的战略工程 ，无论怎么重视都不过分。”作为关工委主任“既要挂帅 ，又要出征”。她还提出了“固本强基，立德树人，把握 主题，开展活动，关爱师生，坚持服务，强在自身，努力 创新”的工作思路，构建“党委领导横向联合，纵向深入 ”的工作格局，要在“新认识、新举措、新发展、新亮点 、新成果”上下功夫。南京交通职业技术学院党委书记、 关工委主任贾俐俐同志说：“关工委工作是学校整体工作 的一个重要组成部分，必须要高度重视，抓实抓好，关工 委有什么困难，找我，我来解决。”无锡商业职业技术学 院副院长、关工委主任桂海进同志说：“做好关工委工作 重要的是要融合，要创新，关心下一代工作是个大工程 ，应当体现在学校工作的方方面面，也应当融入到学校的 各项工作之中”、“要加强学习、主动作为，形成一个良 性互动的工作氛围。”她强调“要尊重老同志，充分发挥 他们的优势，保护他们的工作积极性，调动他们的主动性 和创造性，构筑关心下一代工作的新常态。” 　　南京市委教育工委书记、市教育系统关工委主任刘莅 同志十分重视关工委工作。市教育系统关工委同志说他 “凡关乎关工委工作，他都尽心尽职，真诚支持，真情关 心，亲力亲为，管理得力，保障到位。”他常说的一句话 是：“老同志有所呼，我们就要有所应。”常州市教育局 局长、关工委主任丁伟明同志说：“关工委工作关系到教 育工作的全局，要从讲政治、讲大局的高度来看待。今后 在教育工作的综合评比中，凡关工委工作搞不好，长期不 改变面貌的地区、学校，要实行一票否决。”丁伟明同志 还经常思考着如何更好地发挥关工委的作用，如何创新关 工委的工作内容和方法，如何给关工委争取更多的支持和 配合。他提出：“关工委要加强与社区的联系和合作，利 用社区资源拓展关工委的阵地，要充分利用现代手段办好 关工委网络阵地；对青少年教育要与主流文化、现代生活 方式相结合，使教育活动变得更温暖、有趣，多让学生在 体验和行动中受到教育；教育局各委员单位要加强与局关 工委的对接，每个单位每年要拿出1-2项适合老同志参与的 活动，与关工委深度合作。南通市教育局局长、党组书记 、关工委主任郭毅浩同志强调，“凡是关工委工作，各有 关方面都要主动关心。”在他的主导下，形成了对关工委 工作“领导认识水平和支持力度要提高，人员配置数量和 质量要提高，办公条件和活动经费要提高，活动质量和覆 盖面要提高”的共识，决定：“机关各处室，各直属单位 每年都要为关工委办一件实事；学校年终考核中，关工委 工作不到位、不合格的，不能评为先进。”他常说：“关 工委工作做得好，有成绩，是老同志的功劳；没有做好 ，是我们在职同志的责任。” 　　徐州市云龙区教育局局长、党委书记、关工委主任王 艳常说：“退休的老同志退而不休，无私奉献，对青少年 进行思想道德教育，是一支不可替代的力量。老同志倾情 教育，关爱下一代，他们所做的一切都是对我们在职同志 的最大支持，我们要一如既往地支持关工委。”她还多次 在下属学校书记例会上强调：“学校要把关工委工作提上 议事日程，对关工委工作做到‘认识、关心、支持、指导 ’四个到位。她每年都亲自和局关工委谋划思路，确定工 作重点。金湖县教育局局长、关工委主任闵宇平对关工委 工作倾心尽力，主动作为。他说：“老同志的老，是阅历 、是积累、是智慧、是财富，不可替代，必须备加珍惜。 ”他提出关工委工作要“抓主线、多谋划，抓特色、上品 牌。”盱眙县教育局党委书记、关工委主任刘广金同志认 为，担任关工委主任不能挂虚职不干事，要勤学习、多谋 划、出实招，对关工委工作要做到有求必应。淮安市清浦 区教育局局长、关工委主任夏平同志提出：凡是关工委文 件都要送给他读，凡是关工委重要会议都要通知他到场并 讲话，凡是教育局重要文件、重要会议上讲话都要征求关 工委意见。阜宁县教育局局长、关工委主任丁才林同志要 求全县教育系统在职领导“工作再忙，不要忘了关工委 ，经费再紧不要紧了关工委，任务再多也要把关工委工作 提上重要日程，做实做细。”他认为：“关工委创造的社 会效益，是无法用金钱来估量的。” 　　2.注重抓党委领导关工委工作机制的进一步完善，从 机制上保证主导作用的发挥。2005年，我省教育系统关工 委对各级教育行政部门和高等学校党委如何领导关工委工 作进行了专题研究，到2009年初步形成了工作机制。 2011年，根据省委教育工委、省教育厅党组的部署，自上 而下，在全省深入开展了创建关工委常态化合格单位的工 作。在常态化建设过程中，我们又把完善党委领导关工委 工作机制问题进行了认真研究落实。我们认为完善党委领 导关工委工作机制，是关工委赖以开展工作的根本保证 ，是关工委实现常态化的根本保证，是在职党政领导发挥 主导作用的根本保证。 　　总体上讲，我省较好地落实了“把关工委工作纳入党 政工作运行轨道，融入日常工作之中，实现常态化”的要 求。具体表现为： 　　（1）定期听取关工委工作情况汇报，研究决定关工委 工作中的重要问题，对关工委工作提出指导性意见。 　　（2）关工委工作的重要文件，以党委名义下发，每年 的工作要点以党委名义印发，重要活动以单位名义举办。 　　（3）关工委工作与本单位其他工作统筹安排，一起部 署、一起检查、一起总结、一起考核，并作为奖惩重要内 容。 　　（4）有关重要文件、会议精神及时向关工委传达、通 报。 　　（5）召开涉及全局性的工作会议和有关德育、思想政 治工作、学生党建等专题会议，请关工委负责同志参加。 　　（6）现职党政领导参加关工委组织的重要会议和重要 活动，并加以指导。 　　（7）配齐配强关工委领导班子和关工委日常工作团队 。 　　（8）落实关工委工作条件、工作经费和相关人员补贴 ，提供有力的条件保障。 　　江苏省教育厅、财政厅联合下发的《关于进一步完善 教育系统关心下一代工作长效机制的通知》明确要求 ：“各市、县（市、区）财政应对同级教育部门编报部门 预算中的教育系统关工委必要的工作经费切实予以保障。 各高校应将关工委工作经费纳入学校的年度预算，保证开 展相关工作的基本需求。”随后，在充分调研基础上，我 们提出了现阶段必要工作经费的参考标准。目前，我省各 市县区教育局、公办高等学校都落实了每年不少于8万元的 工作经费，有的高校超过了30万元，有的市、县超过40万 元。通过了常态化合格认定的高校二级学院和中小学校也 都落实了一定的经费保障。 　　（9）以党委名义表彰关心下一代工作先进集体、先进 个人以及现职党政领导。 　　（10）宣传关工委工作，宣传“五老精神”和事迹 ，为关工委和老同志开展活动创造良好的舆论和社会环境 。 　　3.注重组织建设机制的完善，从组织上保证主导作用 的发挥。按照省委教育工委、省教育厅党组51号文件的要 求，我省教育系统各级教育行政部门、各级各类学校关工 委主任原则上由本单位的党政主要领导担任或兼任，并由 一名党政副职协助分管关工委工作。经过五年常态化的工 作努力，各单位已基本上把这一要求落实到位。另外，有 些单位为了加强对关工委工作的领导，实行了书记和校长 、书记和局长或一位在职主要领导和一位老领导都担任关 工委主任的“双主任制”。有的单位还明确了几位党政副 职共同协助分管关工委工作。近几年，我省高等学校党政 班子进入集中换届期，主要领导变动较大，市、县（市、 区）教育局领导班子也变动不小。在这种情况下，我们关 工委主要负责同志都亲自走访、沟通，把关工委领导班子 及时健全起来，并向新任领导介绍关工委性质、任务、工 作方针等相关情况，提出发挥主导作用的要求，从组织机 制上保证党政领导发挥主导作用。 　　（二）在主体作用方面 　　1.用中央精神和省委指示引领主体作用。我们认真贯 彻党中央2004年8号文件中提出的“忠诚敬业，关爱后代 ，务实创新，无私奉献”的“五老核心”价值精神。大力 弘扬教育部关工委提出的以关爱育人为己任的关工委文化 ；坚持以“急党政所急，帮青少年所需，尽关工委所能 ”的工作定位。落实省委提出的“要培养品德高尚、富有 理想、快乐健康、全面发展”的新一代江苏人的工作目标 。使我们教育系统离退休老同志发挥主体作用有明确的目 标和方向。 　　2.提出了“三个层次”、“三个提高”的关工委队伍 建设理念。早在2009年，我们就提出要按照“核心层、骨 干层、参与层”三个层次加强关工委队伍建设。并强调要 强化核心层，提升骨干层，扩大参与层。我们坚持关工委 骨干培训制度已有15年，每年培训四五百人。接着又提出 了“三个提高”，即提高参与率，要求参与关心下一代活 动的人数不低于有条件参加活动人数的50%；提高参与水平 ，提倡学政治、学科技，掌握现代知识，认真解决好知识 老化、思想僵化、能力退化的问题；提高参与程度，在提 倡做一件事不嫌少，十件八件不嫌多的前提下，力所能及 地多做一些实事。特别是在思想道德教育和思想政治教育 中能够多发挥一些作用。 　　3.提出了“四句话”的工作方针。教育部党组在20号 文件中提出了“围绕中心、配合补充，因地制宜、量力而 为，立足基层、注重实效”的工作方针。根据目前形势和 任务的需要以及目前关工委队伍中出现的现象，我们认为 关工委的工作方针也应当与时俱进，增加“积极进取、努 力创新”的内容，引导关工委进一步发挥好主体作用。 　　4.在落实工作任务上，强调要做好“组织、指导、配 合”三篇文章。扎实提高对老同志发挥主体作用的组织程 度、指导力度和配合教育部门和本单位工作的深度。 　　5.在工作内容上，强调要围绕“两个全面”、一个 “凡是”、两个“着力”，多办实事。即要围绕全面贯彻 党的教育方针，全面关心青少年健康成长，凡是有利于青 少年学生、青年教师、青年职工健康成长的事，关工委都 可以根据自己的可能，努力去做。重点是着力思想道德、 着力思想政治建设，用社会主义核心价值观来引领，引导 他们听党话、跟党走。对于青少年的需求，关工委要多办 实事、好事，多为他们排忧解难。 　　6.在为老同志发挥作用搭建工作平台方面，强调实行 “三个菜单”“三个依托”。即在充分调查研究基础上 ，建立青少年的需求菜单，并分类建立重点人头档案。同 时建立本单位老同志资源菜单和社会资源菜单，对于有特 别专长的老同志也要建立重点人头档案。然后将三个菜单 和在职委员单位业务范围进行对接，依托委员单位，依托 本单位有特别专长的老同志，依托社会资源搭建若干平台 。依托委员单位搭建的工作平台，可把老同志组成若干小 组，实行委员单位负责人和老同志共同担任组长的“双组 长”制，以充分发挥两个积极性。搭建工作平台，是发挥 老同志主体作用的重要载体和阵地。为了推动工作平台的 搭建，省委教育工委、省教育厅党组51号文件提出了指导 性意见。我们又先后转发了丹阳市教育局和江苏大学的经 验，推动了全省工作平台的搭建。目前，我省的市一级教 育部门、县（市、区）一级教育部门、高等学校、中小学 等各个层面都从实际出发建立了有自己特色的工作平台。 比如，南京市教育局关工委建立了讲师团与专题教育，读 书与科技活动，“手拉手”、“交朋友”与关爱工作，家 长学校和社区工作等四个指导小组；徐州市教育局关工委 建立了主题教育、法制教育、家庭教育、心理健康教育、 师德教育等5个“五老”讲师团。高等学校都建立6个以上 的工作平台。江苏大学搭建了26个工作平台，在平台里工 作的老同志就有几百人，形成了一大批工作骨干。 　　7.在组织为特殊群体、弱势群体办实事，做好事方面 创造了许多行之有效的经验。比如，以“四点钟学校”等 为载体为青年双职工安心工作解除后顾之忧；以“代理家 长制”、“爱心结对”、“校外辅导站”、“家庭辅导站 ”等为载体抓好“留守儿童”关爱工作；以“心理辅导站 ”、“谈心屋”、“温馨小屋”等为载体做好有心理障碍 青少年心理咨询工作；以“关爱超市”、“时雨社”设立 扶困基金等为载体开展贫困学生帮扶工作；以“结对子 ”、“四帮一”等为载体做好“问题学生”、“失足青少 年帮教转化工作”；以组织学校、企业与特殊教育学校 “手拉手”等为载体给盲聋哑等残疾人以特殊关爱等等。 　　（三）在