总结经验乘势而上 ——在2017年全省教育系统关工委负责人培训班上讲话 （提纲） 省教育系统关工委主任葛高林 （2017年11月） 　　江苏教育系统关工委负责人培训班，每年一期，每期 按高校和普教分别举办，已经进行了第十九个年头，成为 我们江苏教育系统关工委工作的一大亮点。我2006年退休 走到关工委第一线。以后，坚持在每年的培训班上讲一个 题目，按照全省工作进度所提出的要求，把我自己想说的 讲出来，和大家一起交流。今年培训班，我想讲的题目是 “总结经验，乘势而上”。 　　为什么要讲这个题目？我有三点考虑： 　　第一，从1992年建立省教育系统关工委，至今已有 25年。按理应当开会庆祝一下。考虑到当前的规定和在职 领导比较忙。所以庆祝活动就从简了。我们采取两种庆祝 形式，一是借四年一次的表彰机会，表彰关工委先进集体 和先进个人，激励大家进一步为关心下一代工作砥砺奋进 ；二是我发个言，把二十五年江苏教育系统关工委的经验 梳理一下，继往开来，以实际行动做好关心下一代工作。 　　第二，江苏教育系统关工委二十五年确实创造了不少 经验。这些经验是我们各级关工委在同级党委领导下辛勤 努力的结晶，也是我们关工委的宝贵财富，确实需要梳理 出来，加以放大，更好地促进关工委工作。 　　第三，关工委工作常态化明年是收官之年，明年下半 年还将部署优质化创建，是优质化开启之年。今年是重要 的时间节点。加之党的十九大强调重视青年工作，提出 “青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、 有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望”。这势 必推动各级党委、政府更加重视青年教育培养工作。今后 ，还将加大力度，进一步落实好习总书记关心下一代工作 的重要指示。所以，我们需要在总结经验基础上，乘势而 上。 　　下面，我讲两个方面，一是总结经验，二是乘势而上 。重点讲总结经验。抛砖引玉，希望引起大家思考。 　　总结经验 　　江苏省教育系统关工委自1992年建立以来，走过了 25年的历程。总结25年的发展历程，可凝练为四个阶段、 五项重点、五个成果和六条经验。 　　四个阶段。在这二十五年中，江苏教育系统关工委经 历了相对独立的四个阶段。即组织建设阶段，建立关工委 组织，组建领导班子，建设工作队伍，形成关工委体系和 网络等；制度建设阶段，形成几十项制度，包括内外运行 制度、会议制度、学习制度等；长效机制建设阶段，在制 度建设基础上，凝练出党委领导关工委工作机制、工作运 行机制、组织建设机制、条件保障机制和表彰激励机制 ，进行重点打造；常态化建设阶段，历时8个年头，使各级 各类教育关工委基本上实现了工作常态化。 　　五项重点。在这二十五年中，江苏教育系统关工委着 重做了五项重点工作，即“五个致力于”。一是致力于思 想引领。按照党的工作机构的要求，引领各级关工委组织 ；按照社会主义核心价值观内容，引领青少年听党话，跟 党走。二是致力于顶层设计。大的方面是按照发展阶段 ，设计好每个阶段的工作重点；每年发一个要点，设计好 全年工作；每一项重要工作都做到有布置，有检查，有落 实。三是致力于组织推动。通过典型引路、现场带动、文 件会议、交流培训等形式进行推动。四是致力于为各级关 工委创设良好的工作环境和工作氛围。通过下发权威性文 件，选择好工作载体，落实好工作地位、工作队伍、工作 条件、工作经费和相关人员补贴等问题。五是致力于各级 各类关工委的平衡发展，形成特色。主要是用标准来推进 ，用特色品牌来彰显。“五个致力于”的核心是发展。即 思想引领发展，组织推动发展，条件保障发展，促进均衡 发展和形成特色发展。 　　五个成果。一是组织健全，形成体系，形成网络。 13个设区的市，105个县（市、区），7414所中小学和公办 幼儿园；141所公办高校和部分民办高校，1134个高校二级 单位都建立了关工委。二是关工委工作地位得到了确立 ，关工委工作基本上摆上了本单位党政工作重要议事日程 ，纳入党政工作运行轨道，融入日常工作之中，关工委成 为关心下一代和思想政治工作一支不可或缺的重要力量。 三是关工委队伍不断壮大，关工委骨干队伍形成并不断提 高水平，关工委老同志工作平台普遍建立，全省参加关工 委工作的老同志有20多万人，加上在职同志共有近30万人 。四是着力进行思想引领，形成了专门工作队伍、江苏特 色主题和精品教育案例，并为满足青少年需求做了大量的 实事、好事、善事。五是探索了关工委建设的路子，积累 了大量工作经验。 　　六条经验。在这二十五年中，江苏教育系统关工委对 做好关工委工作，有比较深入的思考，同时也有比较深刻 的体会，主要有六条基本经验，即认识是先导，常态化是 基础，机制是保证，“四个作用”是根本，创新是动力 ，优质化是方向。 　　归纳起来，江苏教育系统关工委走过的是“四、五、 五、六模式”。下面，我就提纲挈领地分别讲一下六条基 本经验。 　　一、认识是先导 　　（一）为什么说认识是先导 　　认识是解决问题、推进发展的钥匙。做任何事情，都 有一个认知——认同——内化——行动的过程。都必须先 解决认识问题。这既是经验，又是规律。认识到位，工作 就能到位。思想领先是我们党的光荣传统，是我们党取得 革命和建设一个又一个胜利的法宝。实践证明，认识提高 的程度，决定着工作的力度，决定工作成效。思想通了 ，主观能动性就有了；主观能动作用有了，就会主动动脑 筋，解决问题的办法也就有了，克服困难的勇气也就有了 ，工作标准就高了。所以说认识是解决问题，决定工作成 败的钥匙。解决好关工委工作的认识，就是把关工委的根 要扎牢，根要扎深，根要扎正。 　　（二）关工委工作要解决好三个基本认识问题 　　1.为什么要在中国建立关工委组织 　　这是关工委的入门教育，启蒙教育，也是一种扎根教 育。解决好从了解到理解、从组织服从到思想服从和行动 自觉的问题。 　　①在中国建立关工委组织是党中央的英明决策。大家 知道，在中国最早出现关心下一代组织是在1983年，当时 叫“关心下一代协会”。经过党中央八年的培育和组织推 动，在1990年经党中央批准建立关工委组织。其中1989年 是重要的时间节点。一是党中央正确分析国际国内形势 ，从中国1989年“六.四”政治风波和东欧剧变的经验教训 中，得出的正确结论。这个结论就是，共产党的红旗能打 多久，关键在于培养好下一代。二是从党和国家前途命运 和中华民族伟大复兴的高度，采取的一项重要措施。三是 教育引导青少年听党话、跟党走、培养接班人的需要。四 是离退休老同志是党和国家的宝贵财富，是为了充分发挥 老同志政治优势、威望优势、经验优势、亲情优势、时空 优势，不可替代的作用。五是青少年思想政治工作的一个 创新举措。 　　②中央批准建立关工委组织有五大重要意义：一是表 明党中央对这一事物的充分肯定和高度重视，起到了正名 激励的作用。使大家对关心下一代工作的认识达到了新的 高度。二是表明在党中央领导下，在老一辈革命家的关怀 下，在总结“关协”经验基础上，进一步明确了开展关心 下一代工作的基本问题，对处于起步探索阶段的关心下一 代工作，起到了及时的指导作用。三是为老同志搭建了更 大的舞台，促进关工委队伍壮大，为关工委发展奠定了基 础。四是中央批准建立关工委组织，进一步加强了党和政 府对关心下一代工作的领导和支持，为全国关心下一代工 作的发展和提高，为形成从中央到地方基层的关心下一代 工作体系和组织网络提供了根本保证。五是中央批准建立 关工委组织，从组织机构设置、人员配备、经费保障、公 办条件等方面，为地方树立了样子。 　　③党中央和各级党委政府对关工委工作十分重视。一 是党中央政治局常委每年对关工委工作都有重要指示。习 总书记2015年8月24日对关工委工作的重要指示，是关心下 一代工作的重要遵循和行动指南。江苏省委要求把这一指 示在江苏落地生根。二是省委常委会每年研究一次关工委 工作，从未间断，要求省委各部门、省政府各单位都要为 关工委排忧解难。并提出省委要“一任接着一任干，一张 蓝图绘到底”。三是教育部党组2009年专门印发了《关于 加强全国教育系统关心下一代工作委员会建设的通知》 ，要求从时代的高度、全局的高度、战略的高度认识关工 委，切实加强关工委建设，为新时期关心下一代事业的发 展提供组织保障。实际上还提出要从事业的高度去认识的 问题。就是著名的20号文件。四是省教育厅党组专门下发 [2010]51号文件，强调关工委工作就是教育工作，是教育 工作的重要组成部分，“无论怎么重视都不过分”。 　　因此，作为地方教育部门和高校党政组织，一定要形 成共识，要十分重视关工委工作，把关工委工作纳入党政 工作运行轨道，融入日常工作之中。 　　2．什么是关工委 　　认识什么是关工委，主要从四个方面。 　　①关工委的性质。性质是组织的根本属性，是一个组 织区别于另一个组织的根本标志。一是关工委姓党，是在 同级党委领导下开展工作的。二是关工委是党委的工作机 构。三是关工委不全是离退休老同志，“是有在职同志参 加的”，主要有五类人员：主任，我们要求是各个单位的 主要领导，一把手；分管领导，热爱这一工作的在职领导 ；委员，本单位相关职能部门负责人；秘书长，在职中层 正职干部；秘书，年轻的在职干部。省委组织部专门发文 ，要求配备一至二名35岁以下的关工委秘书，这也是优秀 工作团队评选的重要指标。四是在职领导发挥主导作用 ，提出关工委工作任务。地方教育部门每年至少一次、高 校党委每学期都要听取一次关工委工作汇报，对关工委工 作提出要求。五是离退休老同志是关工委主体，在党委领 导下，在在职领导主导下，开展工作。六是关工委委员单 位发挥助力作用。七是日常工作团队发挥关键作用。 　　②关工委工作方针。一是“围绕中心，配合补充”。 讲的是关工委的工作定位。关工委要定在围绕中心上，定 在配合补充上。二是“因地制宜，量力而为”。讲的是关 工委要坚持实事求是的思想路线，从本单位离退休老同志 和关工委掌握的资源出发，从学校青少年的需求出发开展 工作。做到五个面对，即面对党和国家以及本单位发展中 心任务的需求，面对青少年学生的需求，面对青年教师的 需求，面对青年职工的需求，面对所联系社区的需求。三 是“立足基层，注重实效”。讲的是关工委的思想作风和 工作作风。关工委的工作对象主要在基层，工作要紧贴基 层，要贴近青少年，不搞花架子，不搞形式主义。四是 “积极进取，勇于创新”。讲的是关工委要有良好的精神 状态，要适应时代的要求，不能因循守旧，故步自封。今 后，江苏教育系统关工委的工作方针，要按照这四句话来 进行。 　　③关工委的工作任务。有三个层次：一是做好组织、 指导、配合三篇大文章。组织是基础，组织的重要手段是 搭建平台。平台是发挥老同志的特长和资源的舞台，是老 同志的精神家园。要指导老同志开展工作，帮助他们改进 工作方法，提高工作水平。工作要配合本单位，不能就关 工委工作抓关工委工作，搞“两张皮”。目前，组织、指 导、配合三个方面取得了不少经验，产生很好效果，但都 要加强，都要探索。组织、指导、配合三篇文章做好了 ，关心下一代工作就有成效，就上层次，就算成功了。二 是要坚持“两个全面”、“一个着力”。即全面贯彻党和 国家的教育方针，全面关心下一代健康成长，着力于社会 主义核心价值观教育。事关“两个全面”的事，关工委如 果有条件有能力都可以做。因此，关工委工作要做的事很 多，但不要忘了着力点是思想道德、思想政治教育，特别 是社会主义核心价值观教育，引导青少年听党话、跟党走 。今后要在优化提升专门工作团队的同时，围绕社会主义 核心价值观12个方面，继续逐一打造精品教育项目，形成 江苏品牌。三是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设 者和接班人。这是关工委工作的最终目标，是工作的出发 点和落脚点。深刻理解关工委工作任务，你就会得出这样 结论：关工委是一项事业，是一门学问；你就能找到你工 作中的差距，不断提升工作水平。 　　关工委是做什么的？归纳起来，关工委是做大事，做 实事，做好事，做善事，做积德的事的，是帮助别人，快 乐自己的。 　　④关工委的特点。一是先进性。主要是指政治上的先 进性。因为关工委的主要任务是端正青少年政治方向，引 导青少年听党话、跟党走，把他们培养成为社会主义合格 建设者和可靠接班人。因此，必须要强调关工委工作的先 进性。要保持这种先进性，对参加关工委的人，特别是关 工委的主要骨干，要有先进性要求，这是不言而喻的。一 般要有坚定的理想信念和奉献精神，有良好的个人修养和 较为丰富的个人阅历，对青少年工作有感情，有特殊的号 召力和吸引力，真正有不可替代的作用。二是群众性。离 退休老同志是庞大的群体，离退休老同志是关工委的主体 。他们离退休后，不再有党政职务，也没有行政手段。属 于群众性参与。三是教育性。关工委要配合教育部门和学 校对青少年进行教育，教育是多方面的，是教育工作的重 要组成部分。关工委还有独特的教育功能，还可以利用他 们的优势对青少年进行教育。这种教育具有不可替代性。 四是辅助性。在关心教育下一代的系统工程中，负主要责 任发挥主要作用的，是党委和政府以及专门教育机构。他 们是主渠道，关工委是配角，起到配合补充作用，发挥参 谋助手、桥梁纽带作用。工作中要到位不越位，帮忙不添 乱。五是公益性。关工委是不计名利、为社会作奉献的组 织。不参加任何以赢利为目的的商业性活动，防止任何商 业因素参杂到青少年教育活动中来。目前，也要防止别有 用心的人或其他组织盗用关工委名义牟利侵权。六是全国 性，系统性。从中央到地方，到基层，都有关工委组织。 关工委只受同级党委领导。关工委之间虽然没有垂直的领 导关系，但业务上有指导和被指导关系。全省教育关工委 是一家。 　　3．了解江苏教育系统关工委发展历程 　　目的是，理解省里的部署安排，自觉地结合本地区本 单位实际，做好跟进工作，与时俱进。 　　①江苏教育系统关工委走过的是一条从低到高、从局 部到全局科学发展之路，是一条团结一心、砥砺奋进之路 ，是一条不断探索、创新发展之路，是一条凝聚党政领导 心血、洒满广大离退休老同志汗水的成功之路。 　　②江苏教育系统关工委的发展过程。江苏教育系统关 工委的发展，一步紧跟一步，步步相跟；一环紧套一环 ，环环相扣。后一阶段是前一阶段发展的必然要求，也是 对前一阶段工作的巩固和发展。 　　③江苏教育系统关工委致力于解决发展过程中的问题 ，在创新中求发展。力求在质量保障前提下，均衡发展 ，全面发展。 　　④注重借势发展，借力发展，借台发展和特色发展 ，把发展作为硬道理。 　　当然，解决关工委认识问题，不局限在这几个方面 ，关工委的每个发展阶段，每一项工作部署和具体要求 ，都有认识问题，都需要统一思想。不同的人群，都会有 不同的认识问题，都需要加以引导。 　　（三）解决认识问题的三条经验 　　1．学习。包括自学、组织学、请进来学和走出去学 ；交流学习，资源共享，互相启发。重点学习文件材料有 ，党的十九大报告，习总书记关心下一代工作的重要指示 ；教育部20号文，省教育厅党组51号文，省教育厅与财政 厅联合印发的57、147号文；省教育系统关工委工作创新案 例，即三本《求索》，以及各个《纪要》。在学习中，要 勤学、多思、常悟。关工委工作很具体，但关工委工作是 一项事业，也是一门学问。在学习中找出差距，在学习中 悟出道理，悟出办法。 　　2．培训。江苏教育系统关工委坚持每年举办培训班 ，已连续举办19届。这是个解决思想问题、认识问题的好 办法。通过专家讲座、经验交流，很多问题可以在培训班 得到解决。 　　3．沟通。个别沟通，成效显著。在多年的工作经验中 ，我笃信这个方法。沟通可以解决不了解、不理解的问题 ；沟通是平等的，可以增加友谊和尊重。我把个别沟通作 为抓工作的座右铭。今年，39所高校领导换届，我去了 36所，与高校一把手沟通。9个设区市教育局主要负责人调 整，我去了7个设区市教育局，与新任局长沟通。领导换了 ，及时沟通，就能保证关工委工作不受影响，我们要一级 沟通一级，层层沟通。要加强对新任主要领导的沟通，及 时沟通。我特别希望关工委在职领导能带头做好下级的沟 通工作，不要“因事小而不为”。 　　二、常态化是基础 　　1．为什么在江苏教育系统搞关工委工作常态化？这个 问题在2010年关工委工作常态化阶段开始时，我就在各种 场合讲过。回过头来看，有这么几点理由：一是常态化是 为了落实教育部党组20号文件提出的要求，借势发展。二 是常态化是江苏教育系统关工委发展的必然要求和必经阶 段。三是常态化是为了巩固和发展长效机制阶段的重要成 果。四是常态化是为了进一步推动各级党委，把关工委工 作纳入党政工作运行轨道，融入日常工作中。五是常态化 是为了使关工委工作和其他党政工作一样，正常化，规范 化。 　　2．关工委常态化目标。一是关工委工作真正纳入党政 工作运行轨道，融入日常工作之中。二是关工委要像其他 机构一样，挂牌办公，实行坐班制，正常办公。三是经费 保障，纳入预算。四是落实驻会老同志的补贴。五是办公 条件不低于中层工作机构。六是落实好“六大机制”，发 挥好“四个作用”。 　　3．如何实现常态化？我们做了这样的顶层设计和实际 操作。 　　①下发了51号文件。作为一个大的阶段，必须要有权 威性的文件引领。常态化是省委教育工委和省教育厅党组 作出的决定，是对教育系统各级党委提出的要求。我们省 教育系统关工委只是参谋助手。 　　②制定常态化的标准。以省教育厅名义下发常态化的 考核内容和要求，使常态化建设目标明确，要求具体，力 度很大。 　　③以省教育系统关工委名义下发《关于开展关工委工 作常态化合格单位考核的通知》，明确了考核思路、考核 的组织实施和注意事项，规定考核的具体程序，即建设 ——申请——评议——整改——合格认定，把考核认定的 过程作为整改建设的过程。 　　④在抓市、县（市、区）教育系统关工委工作常态化 和高等学校关工委常态化的同时，适时地对中小学和高校 二级单位常态化进行部署，地方由市统一标准，高校参照 省里要求自定标准。 　　⑤抓了三大环节，即常态化合格认定——巩固提高 ——优秀工作团队评选，加强引领，环环紧扣，步步深入 ，一着不让。 　　目前，13个设区市、105个县（市、区），141所公办 高校（除几所新建的外），通过了常态化合格认定。中小 学和公办幼儿园通过常态化合格认定的约占93%；高校二级 单位（院、系）通过合格认定的占87%。明年上半年均可基 本完成。 　　4．常态化建设的几点思考。 　　①常态化是江苏教育系统关工委发展的重要抓手和重 要机遇，机遇不再来。 　　②常态化是一个建设过程，不是目的，要注重解决发 展中的突出问题。 　　③常态化的重点在基层，没有基层单位的常态化，就 没有上级主管部门和单位真正意义上的关工委工作常态化 。 　　④常态化是推动平衡发展，提升工作层次的重要措施 。 　　⑤江苏教育系统关工委要发展，要上新台阶，必须把 常态化这个基础打牢。 　　⑥江苏的常态化取得了显著成绩，使江苏教育系统关 工委工作上了一个大台阶，但还是初步的，基础还不太扎 实，仍有不平衡性，还有薄弱环节，还有提高质量的问题 ，不要估计过高。还需要在优质化创建阶段继续加以巩固 提高。 　　三、长效机制是保证 　　1．长效机制是在制度建设基础上提出的，是对制度建 设的整合和升华，源于制度，高于制度，强于制度。具有 权威性，长期性，稳定性，针对性，实效性，是关工委工 作的根本保证。 　　2．江苏教育系统关工委要进一步发展，要巩固和发展 好六大机制，即党委领导关工委工作的机制，组织建设机 制，工作运行机制，条件保障机制，表彰奖励机制和对基 层单位的“双考核”机制。 　　3．党委领导关工委机制中，要解决好关工委工作纳入 党政工作运行轨道，融入日常工作，实现关工委工作和本 单位工作统筹安排，一起研究，一起部署，一起检查，一 起奖惩，一起考核，并作为奖惩的主要内容。继续做好 “纳入”、“融入”两篇文章。哪些纳入融入，如何纳