不忘初心   砥砺奋进 全市司法行政工作实 现跨越式发展 市司法局党委书记 局长 葛辉 (2018年2月27日)       2017年，是全市司法行政工作发展进程中极不平凡的一年 。这一年，市司法局新一届党委在市委、市政府的正确领 导和省司法厅的指导下，创造性地提出了“围绕中心、服务 大局”的工作理念，把司法行政各项工作放在市委、市政府 的中心工作中去谋划，主动服务于全市十二项重点产业、 县区主导产业、省市重点项目建设和“七大民生工程”建设。 坚持旗帜鲜明抓党建，抓班子建设和队伍建设，倾力打造 “党和人民满意的司法行政机关”，全力铸牢鹤城司法行政人 的队伍之魂、形象之魂、业务之魂，努力建设作风优良、 素质过硬、为民清廉、勇于担当的司法行政队伍，开创了 全市司法行政工作新局面。     一、2017年工作回顾     回顾一年来的工作，我们以积极的作为和良好的实效诠释 和回答了“为什么做司法行政工作、怎样做好司法行政工作 和打造一支什么样的司法行政队伍”这一系列问题。     一年来，我们在政治建设上有了明显突破，“以人民为中 心”的发展思想与“围绕中心、服务大局”的工作理念深入到 每一个司法行政干警的灵魂深处。“为什么做司法行政工作 ”，不忘初心，方得始终，我们的一切工作，都是为了党和 人民的利益和福祉；我们的一切工作，都必须“围绕中心、 服务大局”，必须从党和国家的中心和大局去思考和谋划 ，从省市委部署的各项中心工作去思考和谋划，主动把司 法行政工作纳入市委、市政府的中心工作，有效地发挥司 法行政在服务齐齐哈尔各项建设中的作用。     一年来，我们在作风建设上有了明显突破，全市司法行政 干警的思想工作纪律作风普遍转变。 “怎样做好司法行政工 作”，我们坚持目标导向、问题导向，深入研究制约司法行 政发展的瓶颈性问题，探索发挥司法行政职能作用的空间 ，以“钉钉子精神”、“工匠精神”，以“踏石留印”、“抓铁有痕 ”的毅力，开拓创新、锐意进取、埋头苦干，让司法行政工 作在法治国家、法治社会、法治政府建设，全面依法治国 中发挥应有作用。 一年来，我们在队伍建设上有了明显突破，全市司法行政 队伍的整体形象、司法行政干部的社会认同度与公众满意 度普遍提升。“打造一支什么样的司法行政队伍”，我们按照 政法队伍“五个过硬”（政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪 律过硬、作风过硬）的标准和省司法厅“打造党和人民满意 的司法行政机关”要求，提出了倾力打造“作风优良、素质过 硬、为民清廉、勇于担当”的鹤城司法行政队伍的目标，提 出了全面铸牢鹤城司法行政人“队伍之魂、形象之魂、业务 之魂”的铸魂工程，“内强素质、外树形象”，以有为争有位 ，让鹤城司法行政队伍和鹤城司法行政人以崭新的形象、 良好的姿态、扎实的工作、一流的业绩赢得党的信赖和人 民的满意。       一年来，我们各县（市）区司法行政工作有了明显突破 ，各县（市）区司法局在地方党委、政府的领导和市局的 指导下，围绕中心，强化职能，突出重点，各展所长。普 法宣传拔新领异，人民调解特色鲜明，基层基础日益夯实 ，援助范围不断扩大。讷河市司法局兴建了多处法治公园 、广场、长廊和法治文化宣传墙。依安县司法局在县广场 、植物园设立了普法大屏幕，用影音形式提升了普法效果 。拜泉县司法局在县电视台开办了以案说法栏目，社会反 响强烈。龙江县司法局建设了法治文化训练基地，拍摄了 法治微电影《清官能断家务事》。富裕县司法局联合龙江 剧团将精准扶贫内容与普法宣传深度融合。富拉尔基区司 法局《法治的旋律》MV、《谣言止于智者》微视频参加“第 13届全国法治动漫微电影作品征集展播”获三等奖。碾子山 区司法局因地制宜，成立了旅游纠纷专业调解委员会，多 元矛盾纠纷化解实践论文被评选为全省交流学习文章。甘 南县司法局创新大调解多元化解调处纠纷方式，建立纵向 到底，横向到边，多方参与的“大调解”人民调解组织网络体 系。泰来县司法局走出去到社区、企事业单位，请进来到 中心“面对面”或“背靠背”等调解方式取得较好的社会效果。 梅里斯区司法局在16个村（社区）建立司法行政工作室的 做法登上了《法制日报》头版。克东县司法局基层司法所 工作得到县委重视，落实了2名副科级司法所长。克山县司 法局新一届班子组建后，短时间内解决了困扰多年的1.8万 元司法行政经费问题。铁锋区司法局司法行政工作与社区 警务室有机结合，使警务室成为人民调解、安置帮教、社 区矫正工作的坚强后盾。建华区司法局实现了区法律援助 中心，各法律援助工作站、村居法律援助工作点和律师事 务所法律援助案件受理点援助工作全覆盖。昂昂溪区司法 局拓展援助范围，在信访办、武装部、空军93251部队设立 了便民服务站。龙沙区司法局通过将宣传用语印在日常使 用的鼠标垫和笔筒上等潜移默化的教育方式，扎实推进作 风整顿活动。 　　（一）深根固本 强基铸魂 全市司法行政队伍的整体形 象进一步提升 　　年初，市司法局新一届党委经过反复调研，认真梳理 ，查找出影响和制约全市司法行政系统发展的诸多问题 ，比如队伍缺魂，干部缺乏精气神，部分干部组织纪律性 不强，作风慵懒，工作因循守旧，思想固步自封，集体主 义荣誉感缺失，缺乏进取心和担当精神等等。市局党委认 为，要解决这些问题，绝不是一朝一夕、一蹴而就的事 ，必须痛下决心，“开良方、用猛药”，以刮骨疗毒、壮士断 腕的勇气和毅力，持之以恒、深根固本，从根本上转变司 法行政队伍存在的顽症痼疾，让全市司法行政系统、司法 行政干部以崭新的形象、全新的姿态赢得公众的满意和社 会的认同。 一是“以人为本”转变思维理念。习近平总书记曾反复强调 ，“必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值 观这个‘总开关’问题”。诚如总书记所言，我们司法行政队伍 存在诸多问题的原因，关键是人的问题，人的思想观念不 转变，其行为就无法从根本上转变。对症下药，我们俯下 身子、哈下腰板，与市局机关干部、全系统干部全员谈话 ，第一时间掌握干部思想，了解干部心声，掌握干部状态 ，解决干部问题；我们苦口婆心、学习教育，利用多次会 议，采用多种谈心谈话的方式，用理论学习、道德宣讲等 形式，反复宣讲、悉心教育，让“总开关”时刻过脑，深入骨 髓；我们弘扬正气、抨击邪气，大张旗鼓地弘扬宣传正面 典型，旗帜鲜明抵制各种歪风邪气；我们暖心惠警、从优 待警，把组织的温暖传递给每一个干部职工，把组织的关 怀传递到司法行政系统的各个角落，激发了全体干部职工 的内生动力，荣誉感使命感责任感油然而生。 二是“铸魂工程”重塑队伍形象。习近平总书记反复强调 ，要提振精气神。怎么提振精气神，“抓班子、带队伍、促 工作、强素质”，我们把这个“口号”变成了“践行诺言”，实 施“铸魂工程”，倾力铸造鹤城司法行政人的队伍之魂、形象 之魂、业务之魂，让鹤城司法行政人有了自己的精神、魂 魄；解决打造什么样的司法行政队伍问题，提出努力建设 一支作风优良、素质过硬、为民清廉、勇于担当的司法行 政队伍的工作要求。以加强领导班子建设为突破口，强化 各级班子的表率作用；以整顿作风为突破口，实行全员“岗 位大练兵”，强纪律、强素质、树形象；以提高素质振奋精 神凝聚力量为突破口，进行 “岗位练兵”汇报展演、“我铸司 法行政魂”主题征文比赛、“我讲最美司法行政故事”主题演 讲比赛、 “最精司法行政业务” 主题业务竞赛、“最美司法行 政人图片展”、“拔河比赛”等活动，活动达到了前所未有的 效果，产生了前所未有的化学反应，队伍的“精气神”发生了 前所未有的变化。 三是“基层党建年”提高政治站位。确定2017年为全市司法 行政系统“基层党建年”，旗帜鲜明抓党建，提出“以党建带 团建、以党建促队建”的工作模式，健全党的基层组织、严 肃党内政治生活、严格开展党的各项活动，有效地解决了 基层党组织软弱涣散，党的凝聚力战斗力不强，党内政治 生活不健康，党员和支部的各项活动荒废或者流于形式等 问题。完成了机关党委换届选举；对市局机关、直属单位 基层党支部进行整合，重新组建了6个联合党支部；“三会一 课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等严格程序不 走过场；局机关、鹤城公证处、强戒所建立党建活动阵地 ；法律服务行业党总支建立了党建工作室；以“五个好”党支 部为评定标准，实行“星级党支部”评定；创建党建工作示范 点；举办“固定党日”和“特色党日”活动；把党的建设从“墙 上”搬到“地上”，与帮扶、扶贫、助残、助弱、扶危济困、 公益救助服务等有机结合，让困难党员群众得到救助享受 温暖；“支部之间结对子”开展主题鲜明的实践活动。采取参 观走访、慰问谈心、座谈交流、技能大赛、公益奉献、党 课教育、结对互建等形式，开展主题鲜明、效果明显的主 题实践活动15个，增强基层党建工作活力。我们把党的建 设在司法行政战线真正落到实处，党组织的作用发挥得更 加明显，党员的先锋模范作用更加突显，党是领导一切的 在司法行政战线落地生根。 四是“作风整顿”实现刚性转变。深入开展作风整顿活动 ，市局党委提出了 “转变纪律作风、练就过硬本领、提高整 体素质、重树队伍形象”的要求，并提出通过作风整顿，实 现“两个刚性转变”，即机关队伍纪律作风的刚性转变和直属 单位纪律作风的刚性转变。从小事抓起解决迟到早退旷工 消极怠工；通过队列训练解决队伍正规化建设问题；通过 制度建设解决班子内耗；通过严格纪律解决纪律松弛；通 过调整基层班子提高基层战斗力；通过典型选树解决队伍 形象不佳；通过强化服务意识解决懒政怠政。 　五是“目标考核”增强工作动力。对各县（市）区司法局实 行全面目标管理，按照任务具体，标准明确，简便易行 ，公开透明的原则，制发了《2017 年度县（市）区司法局 主要工作目标考核方案》和《主要工作目标考核细则》 ，合理确定目标项目，科学使用计分方法，定期进行督促 、考核、评价、打分，年终综合汇总排名，并将各县（市 ）、区主要工作目标考评情况通报给县（市）、区党政主 要领导、主管领导。通过目标考核，进一步推进了县（市 ）区司法行政工作开展，促进了工作上的有为有位，增强 了工作的积极性、主动性和创造性，挖掘了问题，发现了 不足，督促了整改，同时，通过评比，营造了比、学、赶 、超的氛围，激励作用突显。 六是“讲司法行政故事”彰显社会效果。习近平总书记强调 “讲好中国故事、传播好中国声音”，这个重要讲话对司法行 政尤为重要。针对齐齐哈尔司法行政机关宣传上的弱势 ，我们提出大张旗鼓地宣传司法行政人、司法行政事，用 三室一体化的宣传阵地，更好地讲好鹤城司法行政故事 ，传播好鹤城司法行政声音。积极构建大宣传格局；召开 了全市司法行政系统首次宣传工作会议；印发了《齐齐哈 尔市司法局宣传工作方案》和《齐齐哈尔市司法局三室一 体化实施方案》；对鹤城普法网、司法行政网和鹤城公证 网进行改版；建立了齐齐哈尔市司法局微信、“鹤城司法行 政人”微信群；创新利用微博、微信、、网站、客户端、头 条号等宣传媒介；加强报纸、电台、电视台等传统媒体与 新兴媒体的传播融合，打造立体化的宣传平台；强化“最美 法律服务人”、“三百”活动、“双十佳”评选、“铸魂工程”、 “司法局是做什么的”等系列主题宣传活动。这些强烈的宣传 态势和浓厚的宣传氛围，让齐齐哈尔市司法局第一次大面 积的融入社会，第一次以一种全新的姿态和视角展现在全 市人民面前，人们对鹤城司法行政人有了全面的了解，全 新的认识。 （二）围绕中心 服务大局 全市司法行政服务经济发展的 能力进一步增强     按照张军部长提出的“讲政治、抓业务、强素质”的总体要 求，我们把全市的司法行政工作主动纳入到省委省政府、 市委市政府的中心工作、重点工作中去思考、去谋划、去 践行，充分发挥法律服务、法治保障、法治宣传三大任务 ，为齐齐哈尔市的经济发展、社会稳定做贡献。 一是在优化经济发展环境上再发力。《二十四条》举措真 正落地。制定出台了《齐齐哈尔市司法局进一步优化经济 发展环境二十四条》，从公证、律师、法律援助、司法鉴 定、法治宣传等各个方面拿出过硬的举措，在为全市的产 业项目、重点工作、民生工程、社会事业服务中落地生根 。召开新闻发布会，对《二十四条》的落实推进随时向社 会公布，接受社会监督，敦促《二十四条》落实。召开了 优化经济发展环境重点企业对接座谈会，面对面征求企业 法律服务意见。经过一段时间运行《二十四条》效果彰显 ，市委孙珅书记批示肯定做法，市委环境办转发要求各部 门学习借鉴。服务“七大民生工程”。开通了律师服务经济发 展环境“专项通道”，实现96个社区律师一对一服务对接，开 展公证“绿色继承”、“家事法律服务”，开展“法律援助惠民 生”活动，加强法律援助值班律师工作建设，在全省率先实 现了人民法院、看守所法律援助值班律师全覆盖。开通司 法鉴定网络审查通道，对特殊当事人预约上门服务，实施 司法鉴定法律援助惠民政策，举全局之力对克东县乾丰镇 展望村进行精准扶贫，扶贫工作队得到了市县两级扶贫主 管部门的高度肯定。提供“精准法律服务”。建立了由20名律 师组成的服务中心工作律师智囊团，为市委、市政府推荐 律师法律顾问，提供精准服务。 二是在挖掘内生动力上再发力。转作风、强职能、抓改革 、谋创新，不断挖掘内生动力，激发自身活力。律师换届 焕发生机。适时召开第五届律师代表大会，产生新一届协 会班子，律师队伍换发勃勃生机。健全协会各项规章制度 ，开展以“拓展视野、创新理念、打造品牌”为主题的律师事 务所主任“走比看”活动，对律师队伍集中教育整改，规范律 师执业行为，成立律师行风督查中心、维护律师执业权利 中心和受理查处中心。公证改革激发活力。坚定不移地推 进公证改革，召开公证改革动员大会，制发了《齐齐哈尔 市公证改革方案》，全市十四家公证处全部转为事业单位 ，启动了卜奎公证处。鹤城公证处拓展公证服务领域，规 范公证服务程序，强化窗口服务质量，打造“公证微笑服务 名片”。司法考试任务圆满完成。面对国家实施现行司法考 试制度的最后一年、考务人员短缺、考生人数激增的严峻 形势，迎难而上，积极应对，强化责任，做足细节，加强 协作，形成合力，为考生创造优良的考试环境，确保了司 法考试零差错。 三是在强化服务保障上再发力。开创信息化建设新局面。 在我省司法行政系统信息化建设滞后，我市信息化建设荒 芜的情况下，我们本着“有一分钱、干一份活”的精神，集中 人力、财力、物力，把有限的资金用到刀刃上，改造升级 视频会议室，建立应急指挥中心，初步完成省市县三级网 视频传输。建成全省首家公共法律服务实体平台。将市司 法局一楼拓展出300平米的大厅，建成以公共法律服务实体 平台为主的公共法律服务中心大厅，进一步开通公共法律 服务实体、热线和网络三大平台，选派5人到合肥参观学习 ，整合司法行政业务职能和法律服务资源，采取窗口化、 综合性、一站式服务模式，确保城乡居民能够方便快捷地 获得公共法律服务。“12348中国法网.黑龙江网站”上网运行 。顺利启动12348中国法网.黑龙江网站，成为全省首家中国 法网试运行单位。基础设施建设强力推进。启用强制隔离 戒毒所民警生活服务中心，投入资金千万元，戒毒人员康 复中心建设启动，解决医疗纠纷人民调解中心办公用房 ，部分县区司法局办公用房得到改善。 （三）标本兼治 创新举措 全市司法行政维护社会稳定的 能力进一步提高     工作中，我们按照张军部长提出的“治本安全观”来谋划和 思考，提出“治标重在治本、要标本兼治”的工作理念，始终 坚持把各项司法行政工作纳入到维护社会稳定的大局中去 谋篇布局，不断创新工作方式方法手段，不断改进工作作 风，提高工作质效，有效地发挥了司法行政机关化解社会 矛盾、防范社会风险、维护社会稳定的作用。 一是在社会治理上出实招。创新戒毒矫治手段。引入“天 心泊灵”新型教育戒治方法，把“心理矫治、思想矫治、行为 矫治、认知教育、体能训练”等多种手段有机融合，矫治效 果凸显，场所“六无”持续巩固。社