贵州省毕节市人民政府副市长李玉平在 2013年全市农民专业合作社现场观摩会上 的讲话 同志们： 　　这次会议的主要任务是：贯彻落实省委赵克志书记在 威宁自治县迤那镇蹲点调研农民专业合作社时的重要讲话 精神，市委张吉勇书记和市政府陈昌旭市长关于切实抓好 农民专业合作组织、扎实推进我市山区特色现代农业发展 的重要指示精神，总结交流各地特别是威宁自治县发展农 民专业合作社的经验和做法，安排部署当前和今后一个时 期我市农民专业合作社发展工作。 　　上午，大家实地参观了威宁自治县利民生态中药材种 植专业合作社示范社建设及中药材基地、威宁自治县征程 种养殖专业合作社规范化管理及蛋鸡养殖基地。刚才，威 宁自治县政府、威宁自治县利民生态中药材种植专业合作 社、黔西县金碧镇杨勇种植农民专业合作社、贵州举利农 民专业合作社作了交流发言；市农委付业春主任通报了全 市农民专业合作社发展情况，讲得都很好，很受启发。下 面，我讲四点意见。 　　一、充分肯定我市农民专业合作社取得的成绩和经验 　　近几年来，通过全市上下的共同努力，我市农民专业 合作社发展取得了一定的成绩，为促进农村经济发展、产 业结构调整、农民增收致富作出了积极贡献。一是总量迅 速扩大。截至目前，全市农民专业合作社已发展到3287个 ，资产总额达到33.46亿元，其中：流动资产26.25亿元、固 定资产7.21亿元，农产品销售总值达36.27亿元；发展社员 19.15万户，带动非社员农户33.52万户。二是领域不断拓展 。到目前，我市蔬菜、茶叶、生态畜牧业、马铃薯等各个 特色产业都建立了农民专业合作社，同时还培育了农机合 作社、烟草专业合作社和资金互助合作社，全市农民专业 合作社发展亮点纷呈、百花齐放。三是范围逐步延伸。合 作社服务范围和覆盖半径已从最初的本乡本村为主逐步转 向跨乡镇、跨县域，甚至向跨产业、跨省域拓展。四是水 平有效提升。合作社从单一的生产领域合作逐步向品牌创 建、加工包装、流通销售等经营领域拓展延伸，多数合作 社实行了农资供应、质量标准、生产技术、产品包装、市 场营销、产地认证等统一服务。五是运行日趋规范。合作 社的组织架构、运行管理、股本结构、盈利分红不断优化 升级，朝着规范化、科学化发展方向迈进。 　　我市农民专业合作社的发展初步实现了从无到有、从 小到大、从弱到强的历史转变，在探索中发展、在摸索中 前行，积累了许多成功的做法和宝贵的经验，归结起来大 致有以下几个方面：群众自愿是前提。坚持“入社自愿、退 社自由”的原则，在不改变土地承包关系的前提下，组织引 导农民兴办和参加合作社，不仅维护了农户生产经营自主 权和家庭财产所有权，而且明晰了专业合作社及其成员的 产权关系；消除了农民的思想顾虑，促进了合作社统一服 务优势和入社农户自主经营积极性的有机结合，为农民专 业合作社的发展奠定了坚实的思想基础和有力的制度保障 。突出主体是关键。在发展过程中，突出农民的主体地位 ，按照农民意愿，独立自主开展劳动合作、资本合作、技 术合作和购销合作；实行社员大会或代表大会制度，保障 入社农民民主决策、民主管理、民主监督的权利；合作社 对外积极参与市场竞争，努力获取最大利润，对内尽力提 供优质服务，并通过“二次返利”机制，促进了社员利益最大 化。依托产业是核心。以提高农产品市场竞争力为核心 ，以当地优势产业为依托，坚持因地制宜、因势利导组织 农民兴办合作社，带动更多的农民调整农业结构、发展优 势产业和特色产品，进一步促进了优势产业、特色产品的 区域化布局、规模化生产，提高产业化经营水平和市场竞 争地位，并以优势产业和特色产品来增强合作社参与市场 竞争和赢利能力。利益引导是宗旨。始终坚持把增加农民 收入作为兴办合作社的出发点和落脚点，积极引导合作社 拓展服务领域、延伸服务范围，帮助合作社增强发展能力 ，指导合作社健全运行机制，支持合作社开拓产品市场 ，并着力解决合作社发展中的热点、难点问题；促进了合 作社通过为入社农民提供各种有效服务，增加农民收入和 自身的经济收益。多元发展是方向。在坚持以农民为主体 的基础上，鼓励各类有特长的主体创办和领办合作社。鼓 励农村专业大户和经营能人利用生产、经营、购销等优势 组建合作社；鼓励基层农技部门利用技术、服务等优势领 办合作社；鼓励基层供销社利用场地设施、经营渠道、农 资购销等优势兴办合作社；鼓励农业龙头企业利用加工、 品牌、营销等优势创办合作社；鼓励农产品批发市场和村 级基层组织利用流通、中介、组织等优势发展合作社，形 成了多元化、多渠道、多层次、多格局发展合作社的多赢 格局。 　　在客观总结我市农民专业合作社取得的成绩和经验的 同时，也要深刻分析我市农民专业合作社发展过程中存在 的各种问题。归纳起来，主要表现为：一是注册总量不少 ，但有相当一部分起点不高、目标不明、管理不善、运行 不畅、效果不好；二是涉及领域不小，但结构上不平衡、 不优化，没有形成优势互补、平衡发展的格局。这些问题 ，一定程度上制约了我市农民专业合作社发展水平，影响 了合作社发展质量，需要采取有力措施加以解决。 　　二、充分认识加快发展农民专业合作社的重要意义和 重大作用 　　自2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，中央 、省、市高度重视农民专业合作社发展，把发展农民专业 合作社提到了一个前所未有的高度，给予了很多有力的支 持。今年6月，省委赵克志书记到威宁自治县迤那镇蹲点调 研农民专业合作社时明确指出：“农民合作社就是农村的民 营企业，发展农民合作社等农村合作组织是真正管用的、 是让农民受益的好模式，我们就是要促进土地向农民专业 合作组织集中。扶持合作社就是扶持农民，今后凡是用于 农业产业发展、农业结构调整的资金，都要优先用在支持 合作社上”。赵克志书记的重要指示，为我市今后农民专业 合作社的发展指明了前进的方向、提供了强劲的动力。大 家一定要认真学习领会、深刻把握内涵，充分认识加快农 民专业合作社发展的重要意义和重大作用。 　　（一）农民专业合作社是推动农业农村经济发展的重 要抓手。农民专业合作社作为新兴的市场经济体，符合市 场发展规律，在推动农业农村经济发展上具有独特的优势 ，已日渐成为农业农村经济发展的重要推动力量。在发达 国家，绝大部分农业生产资料和农产品是由各级农协和农 民专业合作社提供的，农民专业合作社的重要地位和作用 十分重要。我市近年发展专业合作社的实践也充分证明 ，农民专业合作社的发展起到了“建设一个合作社，振兴一 个特色产业，激活一方经济发展，富裕一方群众”的效应。 大力加快发展农民专业合作社，对于有效促进农业农村经 济发展的重要作用不言而喻。 　　（二）农民专业合作社是推进农村体制机制创新的重 要载体。从生产关系上讲，农民专业合作社是现代农业的 组织形式，在家庭承包经营的基础上，进一步丰富了农村 经营体制。从生产力上讲，农民专业合作社通过联合和合 作，突破传统分工制约和产供销分割的局限，合理集聚资 金、人力、土地等生产要素，降低成本、提高效益，促进 了农业农村生产力的发展，有效丰富了农业农村经营的体 制机制，是发展现代高效农业的有效载体。 　　（三）农民专业合作社是破解山区农业发展瓶颈的重 要手段。随着农村青壮年劳动力向非农产业转移，农业从 业人员老龄化现象普遍加剧，传统农民的逐渐淡出与新型 农民的逐渐形成已成不争的事实。转变农业发展方式、建 设山区特色现代农业日趋突出，“谁来种地”、“谁会种地”、 “地怎么种”等问题，已成为发展山区特色现代农业绕不过的 “圈子”、避不开的“矛盾”和必须解决的“难题”。加快发展农 民专业合作组织，既能为农户提供低成本、便利化、专业 化的生产经营服务，解决劳动力不足