在2018年第一季度安全生产工作例会上的 讲话 县委副书记、县长 郭子文 （2018年1月16日） 同志们： 愈是到了岁末年初的关键时期，安全之弦愈加不能放 松。 今天这次会议，既是一次正常的会议，也是一次特殊 的会议。说是正常的会议，是因为这是一次例会，我们每 年的每个季度都会召开；说比较特殊，是因为这次会议贯 彻落实了党的十九大关于“树立安全发展理念，弘扬生命至 上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产 责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能 力”部署精神。会议的目的是扎实安排部署全县2018年第一 季度安全生产工作，努力构建安全和谐稳定的社会环境 ，让全县各族群众过一个温暖祥和的“双节”，为全年安全生 产工作开好头、起好步。刚才，梁建军副县长通报了 2017年安全生产工作开展情况，我完全同意，各副县长就 分管部门安全生产工作作了安排部署，讲得很好，针对性 和操作性很强，希望大家下去以后认真学习，抓好贯彻落 实。下面，就做好2018年第一季度安全生产工作，我讲三 点意见： 一、回顾过去成绩斐然，这是动力，遇到问题不避不 讳，始终坚定工作信心 从刚才的通报看，2017年全县安全生产总体形势稳定 向好，这是因为我们始终把精力放在了安全生产上，想方 设法解决了一些制约性问题和突出性困难，常规工作有作 为，超常工作有亮点，创新工作有突破。具体来看，有四 个方面值得肯定：一是大家把安全生产放在了更加重要和 突出位置。无论是从省州督查还是从县上检查情况看，去 年各乡镇、各有关部门对安全生产的重视程度超过以往 ，这虽然有国务院安全生产大督查和“8·24”较大道路交通事 故发生后省州督查的高压倒逼原因，但是大家学习安全生 产法律法规、文件讲话和会议精神更勤快了，安排部署和 检查安全生产工作的次数更多了，运用法规政策开展工作 更熟练了，这是一个好的方面，大家要继续坚持下去。二 是安全生产责任靠的更实更紧。各乡镇、各相关部门始终 把安全生产工作当作重要政治任务、民生任务、发展任务 、社会和谐稳定任务来抓，召开工作会议、季度例会、专 题会议和层层签订目标责任书，创新实行了安全生产责任 授权承诺制、限时交办制等举措，真正把责任靠实到了每 一级单位、每一个岗位、每一个人头上，减少和消除了安 全责任盲区，织牢织密了安全责任网。三是县安监局纳入 了县政府执法序列。根据省州安排，县安监局正式纳入县 政府执法序列，这一创新举措强化了安全生产的法律地位 ，标志着安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度的 基本确立，从根本上解决了“执法队伍建设不规范，执法角 色尴尬，工作手段缺失”等造成安全监管执法队伍“腰杆不硬 ”的问题，必将对我们的安全生产执法监管工作产生极大地 正向推动作用。四是安全生产形势保持了持续稳定向好的 态势。2017年安全生产事故起数同比下降60%，死亡人数同 比下降87.5%、受伤人数同比下降84.2%，事故主要集中在 建筑行业和道路交通行业，可以看到各项主要指标有了大 幅下降，发生事故的行业也在减少。没有任何一件事情比 群众生命财产安全更加令人高兴，说明我们坚持不懈的努 力付出有了回报，再辛苦也是值得的。 这些成绩的取得，离不开省州党委政府和县委的坚强 领导，更离不开大家的艰苦努力和辛勤付出，藉此机会我 向大家表示衷心的感谢！形势持续稳定向好，但并不是说 没有任何问题，仍然有一些不足需要大家引起重视，并在 今后的工作中加以改进。一是个别同志思想上有所松懈。 长时间稳定向好的安全生产形势，特别是一些领域长时间 没有发生安全事故，让一些同志产生了没有任何问题的错 觉，个别同志还存在“舟曲企业比较少，安全事故也就比较 少，只要抓好平时的监管，应该不会出问题”等诸如此类的 想法，尤其是一些单位在“8·24”较大道路交通事故发生后 ，通过强力整治，感到没有什么问题了，心理上就放松了 下来。二是不同程度存在形式主义。安全生产工作的重点 在一线，关键在督查检查。从省州领导和县上一些领导检 查安全生产工作时的反馈情况看，部分乡镇、部门、企业 开展安全生产工作存在以文件安排文件、以会议部署会议 的情况，到实地督查检查的少，文件、讲话、照片等 “材料 成绩”斐然，实际工作却一团糟，很多工作都流于形式。三 是责任落实有层层减弱的现象。对县委、县政府安排的安 全生产工作，有个别单位没有主动承接揽责或者直接去贯 彻落实，而是通过开会和发文等方式安排部署后就万事大 吉，从部门到乡镇再到村委会，都觉得自己会开了、文发 了、检查了，责任也就落实了，但实际情况是责任就像皮 球一样踢来踢去“无处安放”。四是监管还存在失位缺位。通 过去年的几次大检查大整治，发现了很多监管上的深层次 问题，安全监管盲点盲区还比较多，监管只盯着面上不注 意细节，说明大家没有做到事无巨细、有备无患，以至于 隐患积小成大，最终酿成了安全事故。以上这几个问题主 要讲的主观方面的，另外还有自然条件恶劣，地质条件差 ，农村道路安全防护措施缺乏，群众安全意识不强等问题 ，也是制约和影响我们做好安全生产工作不可忽视的主观 因素，都需要一步一步去解决。 开会是措施，抓好贯彻落实，加强安全监管，保障群 众生命财产安全才是最终目的。干好任何工作都必须掌握 规律、把握重点，安全生产工作也不例外。一要注意季节 气候变化对安全生产工作的影响。舟曲四季分明，气候变 化明显，安全生产工作的重点也要随之变化。比如，春节 期间要抓好道路交通、人员密集场所、娱乐设施和大型活 动监管；冬春两季要抓好森林防火和路面防滑工作；冬季 雨雪天气较多，道路交通安全是重中之重；夏季高温期间 ，则要着重抓好防汛等工作；寒暑放假和开学时段学生上 下学的高峰期，道路交通安全压力很大，我们已有此教训 。二要注意敏感时期对安全生产工作的特殊要求。“两节”、 “两会”、国庆长假、“3·14”、大型活动等一些关键时段和敏 感时期，安全生产工作至关重要，在这期间发生安全事故 ，造成的社会影响比平时要大得多，思想上应该更加重视 ，监管上更加严格。三要注意隐患和发生事故之间的内在 联系。海因里希“1：29：300”事故法则告诉我们，发生每一 起造成人员死亡的事故之前，已经至少发生过29起轻微伤 事故，或者有300个隐患、违章出现。可见，隐患不除，事 故难消。抓安全生产工作，核心和关键就是抓住隐患排查 治理，就是要不间断地开展安全生产大检查，开展安全生 产突查、暗查，把隐患消灭在萌芽状态，从而有效遏制安 全事故的发生。 二、保障安全义不容辞，这是责任，面对困难不折不 挠，坚决守好安全之责 第一季度既有春节、元宵等重要传统节日，我们还要 举办正月十九迎婆婆、东山转灯节等本土民俗节庆活动 ，同时更是全省和全国“两会”等重要会议召开的重要时段 ，从以往同期来看，这段时间正是我县事故易发、频发、 多发的高峰期，做好安全生产工作尤为关键。但在舟曲有 这样一个现象，就是每年州县考核结束后，乡镇和部门大 多进入半休假状况，一直到正月十九过后才慢慢进入工作 状态，很多同志在这段时间里思想上松懈，心理上麻痹大 意，工作也不够积极用心，这是不可取的。 各乡镇、各有关部门要高度重视，精心安排部署，切 实加强对各重点区域、重点领域、重点环节和重点单位的 安全监管力度，全面排查和治理安全隐患，确保隐患及时 整改到位，防范措施落实到位。道路交通方面，要针对岁 末年初群众密集出行和公众活动多、道路易结冰、雨雪恶 劣天气多等特点，公安交警部门要把工作力量摆上路面 ，在加强道路交通安全、交通秩序及车辆驾驶员管理的同 时，严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、 非法载客等违法违规行为。要加强对农村客运管理，严禁 货车、农用车从事道路旅客运输。公路交通部门要采取有 力措施，保障道路畅通、桥梁安全，及时清理路面积雪和 路障，在危险路段设置警示标志，做好抢险工程机械及融 雪、融冰等物资储备，有效应对各类恶劣天气和突发事件 。各运输企业要加强客运车辆管理，加强车主教育，切实 做好车辆维护保养和清洁工作，确保运输车辆处于良好技 术状态，为广大群众和旅客提供安全、顺畅的乘车环境。 气象部门要及时预报各种气象预警信息，提供气象分析预 测资料，防治冰雪天气造成的交通事故，为车辆出行提供 帮助。森林草原民房防火方面，要盯住冬春气温偏高、降 雨偏少的实际，严格按照去年11月份全